《中國核能行業(yè)智庫叢書（第四卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對產業(yè)前途命運進行思考的思想文庫。即日起，協(xié)會微信公眾號將精選大部分文章與廣大讀者共享。今天推出的是“兩會代表委員提案議案”板塊文章《關于加快推進《原子能法》出臺的建議》

顧  軍

中國核工業(yè)集團有限公司總經理

《關于加快推進《原子能法》出臺的建議》

立法是原子能事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。美俄等核強國頒布了以《原子能法》為上位法的原子能法律法規(guī)體系，有效地保障了本國原子能事業(yè)健康有序發(fā)展。我國核工業(yè)創(chuàng)建六十多年來一直缺少原子能發(fā)展的上位法，當前我國正處于由核大國向核強國轉變的階段，亟需《原子能法》統(tǒng)領原子能工業(yè)法律法規(guī)體系建設，保障原子能事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1、背景

國外有核國家普遍在原子能開發(fā)利用之初就制定了《原子能法》及其配套的法規(guī)體系。在聯合國五大常任理事國中，美、俄、英均有專門的《原子能法》，美國于 1946 年頒布了世界上第一部《原子能法》，為其占領世界核市場、維護國家利益和霸權地位提供法律保障半個多世紀。

從國外原子能立法的情況來看，凡是開展原子能利用的國家，都非常重視通過原子能立法來體現國家意志，規(guī)范和促進原子能事業(yè)的健康發(fā)展；原子能利用具有政治敏感、決策層次高、安全要求嚴格及發(fā)展的系統(tǒng)性強等特點，其他一般性法律難以包容。

改革開放以來，我國頒布實施了一系列涉及原子能領域的法律、法規(guī)，對促進我國原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。但是作為原子能領域基本法律的《原子能法》長期缺位，致使我國在該領域立法缺乏全面性與系統(tǒng)性，一些立法是根據急用先立的原則就某一方面制定的，眾多核領域基本問題得不到系統(tǒng)解決；部門規(guī)章偏多，法律效力層級不高，各自為政，原子能領域的基本方針、政策，包括我國加入國際公約應承擔的義務等沒有上升至法律層面，缺乏權威性。

2、必要性

頒布《原子能法》是奠定核大國地位的重要標志。當前，國際核安全治理形勢復雜而嚴峻，面臨著核擴散風險、核恐怖主義威脅及核裁軍等諸多挑戰(zhàn)，迫切需要核大國之間的協(xié)調應對。作為構建“公平、合作、共贏”的國際核安全體系的重要倡導者、推動者和參與者，推動《原子能法》的盡快出臺，是完善我國核安全體系的現實需要，對我國涉核安全作出更加全面系統(tǒng)的頂層規(guī)范，保障我國核能事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，為增強我國在國際上核安全治理的話語權，促進核能和平利用，亟需通過法律來明確我國原子能事業(yè)發(fā)展的基本政策和基本制度。

我國原子能事業(yè)安全有序發(fā)展需要《原子能法》保障。原子能事業(yè)是關系到國家安全和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，經過六十多年的發(fā)展，我國已建立完整的核工業(yè)產業(yè)鏈，核能領域取得了舉世矚目的成就。新時代我國原子能事業(yè)發(fā)展過程中需要制定《原子能法》，明確原子能事業(yè)發(fā)展的政策、制度及發(fā)展戰(zhàn)略，完善核安全、核應急、核安保、核損害賠償、核進出口、防擴散等基本制度和協(xié)調機制，表明國家意志，確保安全有序地開發(fā)和利用核能，支撐核能在我國國防和經濟社會發(fā)展各領域做出更大貢獻。

3、相關建議

當前，我國政府有關部門已經完成了《原子能法》的草案起草工作，并已經過多輪論證，形成了良好的立法基礎，建議加快《原子能法》立法進程，力爭近兩年內頒布實施。

（本文刊載結束）