摘要：本文闡明了能源問(wèn)題的重要性，指出能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。從資源、生產(chǎn)、消費(fèi)以及對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響等方面，分析了世界能源基本狀況和發(fā)展趨勢(shì)，并探討了我國(guó)能源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。關(guān)于中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是本文論述的重點(diǎn)。文中提出走中國(guó)特色新型能源發(fā)展道路，主要涵義是：堅(jiān)持節(jié)約高效、多元發(fā)展、清潔環(huán)保、科技先行、國(guó)際合作，努力建設(shè)一個(gè)利用效率高、技術(shù)水平先進(jìn)、污染排放低、生態(tài)環(huán)境影響小、供給穩(wěn)定安全的能源生產(chǎn)流通消費(fèi)體系。文章闡述了節(jié)約優(yōu)先的長(zhǎng)期戰(zhàn)略、一次能源的有效開(kāi)發(fā)利用和先進(jìn)電力系統(tǒng)的發(fā)展等內(nèi)容，展望了未來(lái)能源技術(shù)的發(fā)展前景。同時(shí)，還提出實(shí)施好能源發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步完善能源政策，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的能源保障。

　　關(guān)鍵詞：能源；能源發(fā)展；能源安全；能源戰(zhàn)略；能源政策

　　Reflections on Energy Issues in China

　　JIANG Ze-min

　　Abstract: Energy, which has a bearing on both economic and national security, is of importance and a major constraining factor to the economic and social development of China. The article analyses the current world energy status and development trend from the perspectives of resources, production and consumption and in the context of its implications on the environment and economic and social development, and explores opportunities and challenges for China's energy development. With a focus on the strategy of energy development in China, the author proposes a new energy development approach with Chinese characteristics whose main elements are: energy-saving, high-efficiency, diversified development, environment protection, technology guidance and international cooperation. In other words, China is striving to build a reliable energy production, circulation and consumption system that is efficient, technologically advanced, low polluting and ecologically friendly. A long-term development strategy with priority on energy conservation, efficient utillization of primary energy and advanced electricity system is expounded in the paper. The author also describes the prospect of energy technology development and stresses the implementation of energy strategy by further improving energy policy and related mechanisms, strengthening macro-management and the essential role of the market in resource allocation so as to ensure the economic and social development of China through reliable energy supply.

　　Key words: energy; energy development; energy security; energy strategy; energy policy

　　能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，離不開(kāi)有力的能源保障。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和中國(guó)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的大背景下，如何認(rèn)識(shí)能源發(fā)展趨勢(shì)，選擇什么樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取什么樣的政策措施，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以思考。

　　1 能源問(wèn)題的重要性

　　人類的能源利用經(jīng)歷了從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代，再到油氣時(shí)代的演變，在能源利用總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)也在不斷變化（見(jiàn)圖1、2）。每一次能源時(shí)代的變遷，都伴隨著生產(chǎn)力的巨大飛躍，極大地推動(dòng)了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著人類使用能源特別是化石能源的數(shù)量越來(lái)越多，能源對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和對(duì)資源環(huán)境的影響也越來(lái)越明顯。

　　圖1：過(guò)去100多年世界能源結(jié)構(gòu)變化[1]

　　Fig. 1 Changes of the world energy resource structure over the past 100 years

　　從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，能源問(wèn)題的重要性主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

　　1.1 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在高水平物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上。要實(shí)現(xiàn)高水平的物質(zhì)文明，就要有社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通物流系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化的生活設(shè)施和服務(wù)體系，這些都需要能源。在現(xiàn)代社會(huì)，人們維持生命的食物用能在總能耗中所占的比重顯著下降，而生產(chǎn)、生活和交通服務(wù)已經(jīng)成為耗能的主要領(lǐng)域。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于工業(yè)化前期和中期時(shí)，能源消費(fèi)通常經(jīng)歷一段快速增長(zhǎng)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)[2]一般大于1。到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，能源消費(fèi)進(jìn)人低增長(zhǎng)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般小于1。歷史還表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到一定水平后，居民衣食住用行等方面的能源消費(fèi)將處于上升階段，人均生活用能會(huì)顯著增長(zhǎng)。可以說(shuō)，沒(méi)有能源作為支撐，就沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文明。

　　1.2 能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素

　　20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)從小到大，不斷發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以后，能源供給能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源供給不足的矛盾十分突出。往往只要固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，煤電油運(yùn)就會(huì)出現(xiàn)緊張，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。到20世紀(jì)90年代末，隨著能源市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、能源工業(yè)進(jìn)

　　一步對(duì)外開(kāi)放和能源投人增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進(jìn)口增多，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到很大緩解。進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，能源供求形勢(shì)又發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過(guò)快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖3），能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約又開(kāi)始加大。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，達(dá)到較高水平的現(xiàn)代化社會(huì)還要走相當(dāng)長(zhǎng)的路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，能源需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，供需矛盾和資源環(huán)境制約將長(zhǎng)期存在。

　　1.3 能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全

　　能源安全中最重要的是石油安全。20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次世界石油危機(jī)，導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。本世紀(jì)以來(lái)，石油價(jià)格不斷攀升（見(jiàn)圖4），2008年初原油期貨價(jià)格超過(guò)100美元，油價(jià)上漲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)特別是石油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，一些國(guó)家甚至因石油漲價(jià)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，除開(kāi)發(fā)利用本國(guó)能源資源外，還利用了大量國(guó)際資源。至今，許多發(fā)達(dá)國(guó)家依然高度依賴國(guó)際油氣資源。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，能源資源的全球化配置是大勢(shì)所趨。但是，不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序以及能源市場(chǎng)規(guī)則，給發(fā)展中國(guó)家利用國(guó)際資源設(shè)置了重重障礙一些地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，也有深刻的能源背景。由于國(guó)內(nèi)資源制約等因素，中國(guó)保障能源供應(yīng)特別是油氣資源供應(yīng)需要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。目前，石油對(duì)外依存度已經(jīng)接近5000，今后可能還會(huì)更高一些。國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的影響會(huì)越來(lái)越大。

　　圖4：國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格增長(zhǎng)走勢(shì)[3]

　　Fig. 4 Increasing trend of the oil price in the international market

　　1.4 能源消耗對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日益突出

　　能源資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了世界的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?；剂系氖褂檬荂O2等溫室氣體增加的主要來(lái)源?？茖W(xué)觀測(cè)表明，地球大氣中CO2：的濃度已從工業(yè)革命前的280ppmv上升到了目前的379 ppmv（見(jiàn)圖5）；全球平均氣溫也在近百年內(nèi)升高了0.74℃（見(jiàn)圖6），特別是近30年來(lái)升溫明顯。全球變暖對(duì)地球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類賴以生存環(huán)境的影響總體上是負(fù)面的，需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)真對(duì)待。從中國(guó)情況看，能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主，煤炭生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的SO2、粉塵、CO2：等是大氣污染和溫室氣體的主要來(lái)源。解決好能源問(wèn)題，不僅要注重供求平衡，也要關(guān)注由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　2 國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)

　　2.1 全球能源基本狀況與發(fā)展趨勢(shì)

　　近年來(lái)，全球能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，石油價(jià)格持續(xù)攀升，人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心世界能源供應(yīng)的可持續(xù)性。目前，世界能源供應(yīng)主要依賴化石能源。世界化石能源剩余可采儲(chǔ)量還有較長(zhǎng)的供應(yīng)保障期，尚未對(duì)能源供給形成實(shí)質(zhì)性制約。未來(lái)能源供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格，將主要受能源開(kāi)采利用技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境與氣候變化、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序等多種因素影響。

　?。?）世界化石能源儲(chǔ)量豐富，各國(guó)資源占有分布不均。截止2006年底，世界煤炭探明剩余可采儲(chǔ)量9 091億t[4]，按目前生產(chǎn)水平，可供開(kāi)采147年。與煤炭相比，世界常規(guī)石油和天然氣資源相對(duì)較少，但每年新增探明儲(chǔ)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。20年來(lái)世界石油和天然氣的儲(chǔ)采比（Reserve/Production Ratio, R/P，剩余可采儲(chǔ)量與年采出量之比）并沒(méi)有發(fā)生大的變化，始終保持在40和60左右的水平（見(jiàn)圖7）。此外，世界非常規(guī)油氣資源，即受開(kāi)采技術(shù)和成本限制目前還不能大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的油氣資源，如重油（此處指密度為0.920－1.000 g/cm3的原油）、油砂油[5]、頁(yè)巖油[6]以及天然氣水合物[7]等十分豐富，開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。但是，世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的能源資源分布極不平衡。煤炭資源主要分布在美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)家。石油資源各大洲都有分布，但主要集中在中東地區(qū)及其他少數(shù)國(guó)家。石油輸出國(guó)組織（Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC）國(guó)家石油探明剩余可采儲(chǔ)量占世界總量的75.7%，其中中東地區(qū)國(guó)家占60%以上。按國(guó)別看，可采儲(chǔ)量前10位的國(guó)家占世界總量的82.6%。天然氣資源主要集中在中東、俄羅斯和中亞地區(qū)，其中俄羅斯、伊朗、卡塔爾3國(guó)天然氣儲(chǔ)量占世界總量的55.7%。

　　圖7：世界石油、天然氣資源儲(chǔ)采比變化情況[8]

　　Fig. 7 Changes of the reserve and production ratio of oil and natural gas in the world

　?。?）能源結(jié)構(gòu)走向多元，化石能源仍是消費(fèi)主體。2006年世界一次商品能源消費(fèi)總量為108.8億TOE（1 TOE=1.428 6 TCE），其中石油占35.8％，居第1位；煤炭占28。400，居第2位；天然氣占23.7%，居第3位，其次為水能和核能，分別占6.3%和 5.8%。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization of Economic Cooperation and Development，OECD）國(guó)家中，煤炭消費(fèi)的比重不斷下降，天然氣消費(fèi)的比重已經(jīng)超過(guò)煤炭而居第2位。隨著國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題以及能源技術(shù)不斷進(jìn)步，替代煤炭和石油的清潔能源增長(zhǎng)迅速，煤炭和石油在一次能源總需求中的份額將進(jìn)一步下降，天然氣、核能和可再生能源的份額將不斷提高。但是，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的發(fā)展，除受技術(shù)因素影響外，其經(jīng)濟(jì)性也是一個(gè)制約因素，非化石能源大規(guī)模替代化石能源的路還很長(zhǎng)。預(yù)計(jì)在2030年前，石油、天然氣和煤炭等化石能源仍將是世界的主流能源。

　　（3）發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)高位徘徊，發(fā)展中國(guó)家能源需求加快增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和后工業(yè)化過(guò)程中，形成了高消耗的產(chǎn)業(yè)用能、交通用能和建筑物用能體系。2006年，DECD國(guó)家能源消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的51％，人均能源消費(fèi)量為4.74 TOE。人均能源消費(fèi)量最高的國(guó)家是美國(guó)，達(dá)7.84 TOE。中國(guó)人均能源消費(fèi)量為1.31 TOE，非洲國(guó)家人均能源消費(fèi)量?jī)H為0.36 TOE（見(jiàn)圖8）。從能源消費(fèi)的增長(zhǎng)情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)處于能源消費(fèi)的緩慢增長(zhǎng)期；發(fā)展中國(guó)家為擺脫貧窮和落后，正致力于加快發(fā)展，其能源消費(fèi)的增長(zhǎng)也在加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996 -2006年，歐美26國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為0.62%；同期發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為4.36%。據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency, IEA）預(yù)測(cè)，從2006-2030年，全球能源需求總量將以年均1.2％-1.6%的速度增長(zhǎng)，其中70%的需求增長(zhǎng)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)圖9）。

　　圖8：2006年世界一些國(guó)家（地區(qū)）人均能源消費(fèi)量比較[9]

　　Fig. 8 Comparison of the average energy consumption per capita of some countries (regions) in 2006

　　圖9：世界分地區(qū)能源需求展望[10]

　　Fig. 9 Prospect of energy demand in different regions

　　（4）氣候變化對(duì)能源發(fā)展影響加大，低碳和無(wú)碳能源成為新熱點(diǎn)。隨著人們對(duì)CO2 , CH4 , N2O等溫室氣體排放與地球氣候變化相互關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷加深，要求國(guó)際社會(huì)采取對(duì)策努力限制或減少溫室氣體排放的呼聲越來(lái)越高。從1979年第一次世界氣候大會(huì)呼吁保護(hù)氣候系統(tǒng)開(kāi)始，到1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，再到《京都議定書(shū)》的出臺(tái)，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做了不懈努力。許多國(guó)家在調(diào)整能源戰(zhàn)略和制定能源政策時(shí)，增加了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，重點(diǎn)是限制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)能源節(jié)約和清潔能源使用。氣候變化問(wèn)題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是世界石油危機(jī)后推動(dòng)節(jié)能和替代能源發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。各國(guó)把核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等低碳和無(wú)碳能源作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。2006年，以電的形式利用的核能在世界一次能源消費(fèi)中占5.8%[11]，核電在世界電力消費(fèi)中占14.8%。進(jìn)人新世紀(jì)，一些國(guó)家又開(kāi)始重視核電發(fā)展，提高核能在電力和一次能源中的比重。世界上已有50多個(gè)國(guó)家制定了法律、法規(guī)或行動(dòng)計(jì)劃，提出了推動(dòng)可再生能源發(fā)展的明確目標(biāo)和發(fā)展途徑?？梢韵嘈?，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體減排重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化，能源技術(shù)向低碳、無(wú)碳化方向發(fā)展的趨勢(shì)將日益增強(qiáng)。

　　（5）國(guó)際能源問(wèn)題政治化傾向明顯，非供求因素影響增大。目前，全球石油貿(mào)易量占能源貿(mào)易量的70%以上。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界石油市場(chǎng)經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)，一些石油輸出國(guó)與消費(fèi)國(guó)以及多種國(guó)際勢(shì)力相互博弈，非供求因素對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響越來(lái)越明顯。中東等油氣資源富集的地區(qū)受一些重大國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)事件的影響，導(dǎo)致正常的油氣貿(mào)易和投資活動(dòng)受到較大限制和干擾。全球資本市場(chǎng)和虛擬經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品大量增加，各種投機(jī)資金逐利流動(dòng)，也作用于石油市場(chǎng)。這些非供求因素的影響，給一些發(fā)展中國(guó)家維護(hù)本國(guó)利益設(shè)置了障礙，同時(shí)給國(guó)際油氣資源開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)修建和市場(chǎng)供應(yīng)以及正常的企業(yè)并購(gòu)增加了變數(shù)。近年來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)震蕩上行，既受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化以及石油交易金融化、匯率變化[12]等因素的影響，也受到地緣政治、大國(guó)政策、公眾預(yù)期、社會(huì)輿論和各種突發(fā)事件等因素的影響。
　　2.2 中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

　?。?）能源資源品種豐富，人均占有量較少。中國(guó)有多種能源資源，其中水能和煤炭較為豐富，蘊(yùn)藏量分別居世界第1和第3位；而優(yōu)質(zhì)化石能源相對(duì)不足，石油和天然氣資源的探明剩余可采儲(chǔ)量目前僅列世界第13和第17位。由于人口眾多，各種能源資源的人均占有量都低于世界平均水平（見(jiàn)圖10）。分品種看：水能資源經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)總量為4.02億kW，年發(fā)電量17 500億kW·h，主要分布在西南地區(qū)，開(kāi)發(fā)程度還比較低，但開(kāi)發(fā)難度加大、成本升高。煤炭資源探明剩余可采儲(chǔ)量為1 842億t，大多分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中西部地區(qū)，總體開(kāi)采條件不好。石油資源探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量[13]僅為20. 4億t，儲(chǔ)采比低，還有增加探明儲(chǔ)量的潛力，但產(chǎn)能增幅有限。天然氣資源探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為23900億m3，進(jìn)一步提高探明程度的潛力很大，具備大幅增產(chǎn)的可能，但資源總量和開(kāi)采條件難以同俄羅斯、伊朗等資源大國(guó)相比。風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源量巨大，其開(kāi)發(fā)利用程度主要取決于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素。

　　圖10：我國(guó)主要資源人均占有水平與世界平均水平的比較[14]

　　Fig. 10 Comparison of per capita possession of main resources in China and the average in the world

　?。?）能源建設(shè)不斷加強(qiáng)，能源效率仍然較低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量翻了一番多，2007年達(dá)到23.7億TCE，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2007年底發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)7億kW，l GW超超臨界火電機(jī)組、700 MW水輪發(fā)電機(jī)組等先進(jìn)裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，一批大型現(xiàn)代化煤礦建成投產(chǎn)，石油和天然氣勘探開(kāi)采有了新突破。節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展，20世紀(jì)最后20年，中國(guó)以能源消費(fèi)翻一番，支撐了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.43。但也要看到，中國(guó)能源利用效率相對(duì)較低，能源生產(chǎn)和使用仍然粗放。2003- 2005年，單位GDP能耗上升；2006年以來(lái)加強(qiáng)了節(jié)能減排，單位GDP能耗有所下降，但要實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降，還需要加大工作力度。

　　（3）能源生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境壓力明顯。在需求快速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)能源生產(chǎn)增長(zhǎng)很快，煤炭增長(zhǎng)尤為迅速。過(guò)去6年，中國(guó)原煤年產(chǎn)量增加了近 12億t，2007年產(chǎn)量達(dá)到25.4億t，約占全球產(chǎn)量的40％。與此同時(shí)，煤炭大量生產(chǎn)和使用中存在一系列問(wèn)題，如資源回采率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，安全事故多發(fā)、死亡率高，對(duì)地表生態(tài)和地下水系破壞大。此外，SO2、煙塵、粉塵（見(jiàn)圖11）NOχ以及CO2排放量也有所攀升，給生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)了難度。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均CO2排放量低于世界平均水平，但也面臨著溫室氣體減排的壓力（見(jiàn)圖12、13）。

　　圖12：人均CO2排行量國(guó)際比較[15]

　　Fig. 12 Comparison of per capita emission of CO2 in the world

　　圖13：主要國(guó)家燃料燃燒CO2排放情況[16]

　　Fig. 13 Major countries’ emission of CO2 from burning fuels

　?。?）能源消費(fèi)以煤為主，能源結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)總體上朝著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展（見(jiàn)表1）。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的66.3%。但近年來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)的比重有所上升，2006年達(dá)到69.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重平均只有21%左右。中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭的份額比世界平均值高41個(gè)百分點(diǎn)，油氣的比重低 36個(gè)百分點(diǎn)，水電、核電的比重低5個(gè)百分點(diǎn)。目前，清潔能源、可再生能源開(kāi)發(fā)利用還不充分，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)展尚處于起步階段，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　（5）能源需求繼續(xù)增加，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，能源需求不斷增長(zhǎng)，今后一段時(shí)期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)難以大幅降低。同時(shí)，油氣需求的增長(zhǎng)將快于煤炭需求的增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)資源受到自然條件限制難以較快增加，2006年，我國(guó)石油儲(chǔ)采比僅為11.1，遠(yuǎn)低于世界40.5的平均水平（見(jiàn)圖14），能源尤其是油氣供求矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，只有從現(xiàn)在起就加大節(jié)能力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，才有可能在未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)能源需求增長(zhǎng)率的降低，實(shí)現(xiàn)化石能源需求的低增長(zhǎng)直至零增長(zhǎng)。

　　圖14：2006年中外化石能源儲(chǔ)采比比較[17]

　　Fig. 14 Comparison of the reserve and production ratio of fossil fuels energy resources between China and the world in 2006
　　3 能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　　今后幾十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，能源建設(shè)任務(wù)重大。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，為滿足十幾億人民日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，我國(guó)將在今后一二十年內(nèi)建成世界最大的能源消費(fèi)和供應(yīng)體系。為此，迫切需要走出一條中國(guó)特色新型能源發(fā)展道路，從而以較小的能源資源和環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源系統(tǒng)龐大，調(diào)整周期較長(zhǎng)，一代能源技術(shù)和基本裝備的更新往往需要幾十年時(shí)間，這就要求能源發(fā)展有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，尋求最優(yōu)或較優(yōu)的發(fā)展路徑。

　　3.1 能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向

　　考慮中國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，有必要眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，思路開(kāi)闊一點(diǎn)，把能源戰(zhàn)略置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，認(rèn)清能源發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)完善能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、方針和任務(wù)。走中國(guó)特色的新型能源發(fā)展道路，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約高效、多元發(fā)展、清潔環(huán)保、科技先行、國(guó)際合作，努力建設(shè)一個(gè)利用效率高、技術(shù)水平先進(jìn)、污染排放低、生態(tài)環(huán)境影響小、供給穩(wěn)定安全的能源生產(chǎn)流通消費(fèi)體系。

　?。?）節(jié)約高效。節(jié)約資源是中國(guó)的基本國(guó)策。能源戰(zhàn)略應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，開(kāi)創(chuàng)節(jié)約型的發(fā)展方式和消費(fèi)模式，提高能源普遍服務(wù)水平，合理平衡供需。提倡生態(tài)文明和節(jié)約文化，普及節(jié)能知識(shí)，推廣技術(shù)成果。大幅度提高能源系統(tǒng)效率，盡快使重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；不斷提高能源綜合效率，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能大的發(fā)展。

　　（2）多元發(fā)展。只有充分利用各種可以規(guī)模利用的能源資源，才能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，滿足未來(lái)能源需求。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了化石能源的優(yōu)質(zhì)化，現(xiàn)在又開(kāi)始大力發(fā)展低碳能源，向更高層次的能源優(yōu)質(zhì)化推進(jìn)。我國(guó)能源也需要走多元發(fā)展的道路，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加石油供應(yīng)，顯著提高天然氣、核能、可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，努力做到新增能源供應(yīng)以高效能源、清潔能源、新能源和可再生能源等低碳或無(wú)碳優(yōu)質(zhì)能源為主。

　?。?）清潔環(huán)保。治理污染、保護(hù)環(huán)境、緩解生態(tài)壓力，是能源發(fā)展的重要前提。在新的形勢(shì)下，能源戰(zhàn)略還應(yīng)考慮有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)。解決好能源利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，需要從提高清潔能源比重、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的能源開(kāi)發(fā)、實(shí)行煤炭高效清潔利用和推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑清潔用能等多方面采取措施，盡可能減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的污染排放和生態(tài)破壞，兼顧能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　?。?）科技先行。能源發(fā)展需要科技先行。只有通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提高能效，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，支撐現(xiàn)代化進(jìn)程。著眼未來(lái)，需要盡量采用先進(jìn)能源技術(shù)，超前部署能源科技研發(fā)，建立能源技術(shù)儲(chǔ)備。世界能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換技術(shù)不斷創(chuàng)新，裝備的大型化、規(guī)?；厔?shì)明顯，能源產(chǎn)業(yè)資金密集、集中度高。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)也需要走集約發(fā)展的道路，提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（5）國(guó)際合作。解決好中國(guó)的能源問(wèn)題，對(duì)世界具有重要意義。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際能源合作，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，拓寬能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的渠道。通過(guò)企業(yè) “走出去”，擴(kuò)大對(duì)外投資，開(kāi)發(fā)能源資源，增加石油天然氣供應(yīng)能力。通過(guò)開(kāi)展能源對(duì)外交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策對(duì)話與協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球能源安全保障機(jī)制不斷完善。這不僅有利于增加中國(guó)能源供應(yīng)，也有利于改善世界能源供給。

　　3.2 節(jié)能優(yōu)先的長(zhǎng)期戰(zhàn)略

　　3.2.1 節(jié)能優(yōu)先符合中國(guó)的基本國(guó)情。目前我國(guó)人均能源消費(fèi)量比較低，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今后還會(huì)有所增加，總量也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但中國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家依靠大量消耗世界資源、實(shí)行能源高消費(fèi)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而要努力探索新的發(fā)展道路，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，在節(jié)約發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

　　3.2.2 節(jié)能是能源供需平衡的重要前提。節(jié)能優(yōu)先是我國(guó)達(dá)到未來(lái)能源供需平衡的重要前提。加強(qiáng)節(jié)能，提高能源利用效率，可以有效減緩能源需求過(guò)快增長(zhǎng)，使我國(guó)能源需求總量控制在資源環(huán)境約束范圍之內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高效低耗中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　3.2.3 節(jié)能是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。珍惜資源、保護(hù)環(huán)境，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。應(yīng)引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約型消費(fèi)理念，建立合理的消費(fèi)模式，鼓勵(lì)理性消費(fèi)、適度消費(fèi)，健全高效節(jié)能的社會(huì)公共設(shè)施，完善促進(jìn)節(jié)能的資源配置體制和機(jī)制，把節(jié)約能源資源、提高能源效率切實(shí)納人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。

　　3.2.4 節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域提高能效是實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的重要途徑。應(yīng)盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務(wù)。工業(yè)、交通和建筑是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（1）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能在中國(guó)能源消費(fèi)中比重很高，節(jié)約潛力巨大，可以充分挖掘。在工業(yè)化過(guò)程中，應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，使工業(yè)能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。當(dāng)今世界，技術(shù)進(jìn)步加快，新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，提高能效已經(jīng)從單一設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)，向系統(tǒng)優(yōu)化、整體提效發(fā)展。目前，世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗僅為630 kg標(biāo)煤，今后還可能降至570 kg標(biāo)煤以下。大型先進(jìn)干法水泥回轉(zhuǎn)窯水泥單耗只有96 kg標(biāo)煤，今后還可能降至86 kg標(biāo)煤以下。

　　（2）交通節(jié)能。工業(yè)化國(guó)家交通用能占能源消費(fèi)總量的30％-40％。中國(guó)交通用能比重目前還較低，但隨著汽車進(jìn)人家庭，交通能耗上升很快，必須引起重視。公共交通系統(tǒng)可以為大眾提供方便而節(jié)能的出行服務(wù)，既能減少交通擁堵，又有利于改善環(huán)境。如日本東京都公共交通周轉(zhuǎn)量占城市客運(yùn)交通周轉(zhuǎn)量的 80％，其中軌道交通又占客運(yùn)交通的70％。交通系統(tǒng)與交通工具能效提高和環(huán)境友好已成為國(guó)際趨勢(shì)。如目前生產(chǎn)的油電混合動(dòng)力小汽車，其油耗已經(jīng)低于每百公里3-3.5 L，比傳統(tǒng)動(dòng)力小汽車平均油耗低50%-70%，還有進(jìn)一步降低的潛力。一些國(guó)家正在開(kāi)發(fā)可一次充電行駛500 km的純電動(dòng)汽車，利用氫能實(shí)現(xiàn)終端零碳排放的燃料電池汽車也開(kāi)始示范。我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)將節(jié)油和環(huán)保作為汽車工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使汽車能效水平逐步進(jìn)人世界先進(jìn)行列；同時(shí)，大力發(fā)展高速鐵路和城際軌道交通系統(tǒng)，大幅度提高交通系統(tǒng)效率，減少能耗和污染。

　?。?）建筑節(jié)能。建筑物用能包括采暖、制冷空調(diào)和通風(fēng)、照明、熱水供應(yīng)、電梯、辦公和家用電器等方面的能源消費(fèi)。工業(yè)化國(guó)家建筑物用能占能源消費(fèi)總量的30%以上。中國(guó)正處在建筑業(yè)高速發(fā)展的階段，每年新建成的建筑面積達(dá)20億m2左右，是世界上最大的建筑市場(chǎng)，用于建筑物的能源消費(fèi)逐漸上升。推進(jìn)建筑節(jié)能，政府辦公用房、公共建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)先行，并引導(dǎo)居民住房和商業(yè)用房節(jié)能。積極推廣應(yīng)用建筑物節(jié)能技術(shù)，可以采用高效隔熱材料、低散熱玻璃、高效供熱和空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水、水（地）源和空氣源熱泵、節(jié)能照明、樓宇智能化等技術(shù)，顯著降低建筑物用能需求，使新建建筑物節(jié)能50%-65%，超低能耗建筑物節(jié)能9000，未來(lái)還有可能實(shí)現(xiàn)新建建筑的低碳乃至零碳排放；可以對(duì)集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行綜合技術(shù)改造，改善末端和管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率，使集中供熱系統(tǒng)效率由目前的不到55%提高到85％[6]左右；強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能建筑設(shè)計(jì)水平，采用節(jié)能建筑材料和設(shè)備，使建筑物能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率不斷改善。這樣，可以在改善人民居住和生活條件的同時(shí)，有效地減緩建筑物能源需求的增長(zhǎng)速度。

　　3.3 一次能源的有效開(kāi)發(fā)利用

　　中國(guó)能源需求總量很大，只有不斷提高能源供應(yīng)能力，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有力的能源保障。只有充分利用多種能源資源，才能滿足對(duì)能源總量和品種的需求。展望未來(lái)，煤炭在一次能源中舉足輕重，但其份額會(huì)有所下降，石油、天然氣、核能和水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的份額則會(huì)提高，逐步形成多元化、優(yōu)質(zhì)化的能源結(jié)構(gòu)。

　　3.3.1 煤炭煤炭是中國(guó)最重要的能源，生產(chǎn)消費(fèi)的數(shù)量大、比重高，替代有難度。實(shí)現(xiàn)煤炭安全、高效、清潔、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。煤炭的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為前提，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，使煤炭生產(chǎn)盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平（見(jiàn)表2）。實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)開(kāi)采和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，需要建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、安全保障好、采掘機(jī)械化和生產(chǎn)效率高的大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)和現(xiàn)代化礦井。還需要把生態(tài)環(huán)保貫穿到煤炭資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，根據(jù)各地不同的生態(tài)環(huán)境條件，合理確定煤炭開(kāi)采規(guī)模；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合治理和利用煤研石、礦井水和粉煤灰，治理和恢復(fù)資源枯竭礦山的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好各類礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　表2：世界主要產(chǎn)煤國(guó)家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較[18]

　　Tab. 2 Comparison of techno-economic index among major coal production countries

　　煤炭的發(fā)展，還應(yīng)解決好高效清潔利用問(wèn)題。不僅需要考慮提高能源轉(zhuǎn)換效率，還需考慮治理和減少SO2、NOχ等排放的問(wèn)題。在發(fā)展循環(huán)流化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤炭直接、間接液化技術(shù)的同時(shí)，需要加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)。應(yīng)用煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（見(jiàn)圖15），以煤炭氣化為龍頭，可以同時(shí)生產(chǎn)電力、熱力蒸汽、液體燃料和化工產(chǎn)品等。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)SO2，NOχ、粉塵、微量元素和有機(jī)物的近零排放；而且，去除CO2比煤炭直接燃燒從煙氣中捕集CO2相對(duì)容易，是未來(lái)溫室氣體減排一條重要途徑。煤炭多聯(lián)產(chǎn)與分別生產(chǎn)電力、液體燃料、化工產(chǎn)品等相比，其燃料綜合利用效率可以提高10％-20%，還可以降低單位產(chǎn)品的投資額。美國(guó)、日本以及歐洲一些國(guó)家已經(jīng)把煤炭多聯(lián)產(chǎn)作為潔凈煤技術(shù)新的發(fā)展方向，并制定了具體的研發(fā)計(jì)劃。我國(guó)作為一個(gè)煤炭大國(guó)，研發(fā)和應(yīng)用多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)具有重要意義。

　　3.3.2 天然氣天然氣熱值高、碳排放強(qiáng)度低，是清潔的化石能源，也是滿足城市和人口稠密地區(qū)能源需求的較佳選擇，可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展天然氣能夠有效地緩解環(huán)境壓力，大幅度提高能源系統(tǒng)效率，并推動(dòng)多種先進(jìn)高效能源技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，包括高效發(fā)電、分布式能源系統(tǒng)、清潔交通燃料等。隨著長(zhǎng)距離、大規(guī)模天然氣管道輸送技術(shù)的日益成熟，以及液化天然氣運(yùn)輸和利用技術(shù)的普及，世界天然氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大。近年來(lái)我國(guó)新增天然氣探明儲(chǔ)量迅速增加，增產(chǎn)有很大潛力；煤層氣資源十分可觀，利用技術(shù)不斷提高；進(jìn)口境外天然氣和液化天然氣資源也有較好前景。中國(guó)大城市數(shù)量多，人口密集地區(qū)多，對(duì)天然氣需求數(shù)量很大。因此，天然氣大規(guī)模快速發(fā)展的條件已經(jīng)具備，應(yīng)當(dāng)有效地增加天然氣供應(yīng)，人幅度提高天然氣比重，使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出更大步伐。

　　3.3.3 石油石油是具有多種優(yōu)良特性的優(yōu)質(zhì)能源，石油產(chǎn)品仍然是交通燃料的最佳選擇。隨著人均收人水平提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，中國(guó)汽車擁有量迅速增長(zhǎng)，其他交通工具也大量增加，對(duì)液體燃料的需求日益增長(zhǎng)。只有立足國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大石油進(jìn)口，才能保證石油供給。我國(guó)陸上和海域油氣資源還有很大潛力，保持石油產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定并有所增加，對(duì)確保能源安全十分關(guān)鍵。增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)能，需要確保資金投人，加大地質(zhì)勘查力度，力爭(zhēng)在勘查技術(shù)和地質(zhì)理論上取得突破。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，以陸相成油為代表的石油地質(zhì)理論體系已經(jīng)形成，還需要建立和完善海相成油[19]地質(zhì)理論，完善油氣資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高低滲油氣藏[20]、深海油氣勘探開(kāi)采等技術(shù)與裝備水平。全球石油資源分布相對(duì)集中，應(yīng)通過(guò)積極開(kāi)展國(guó)際合作，更多地利用境外資源，多渠道增加石油供給能力。

　　3.3.4 可再生能源世界可再生能源資源潛力巨大，各方寄予厚望。促進(jìn)可再生能源加快發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略替代，也有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)已經(jīng)通過(guò)立法，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并制定了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（見(jiàn)表3）。考慮到可再生能源品種較多，資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)可行性差異較大，其開(kāi)發(fā)利用需要因地制宜、分類指導(dǎo)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地推動(dòng)。水能是重要的可再生能源，其開(kāi)發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)成熟，是近期發(fā)展的主要對(duì)象。風(fēng)力資源豐富，利用技術(shù)也基本成熟，可以作為當(dāng)前規(guī)模開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，形成實(shí)際供應(yīng)能力。太陽(yáng)能資源潛力巨大，一旦關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步取得突破，經(jīng)濟(jì)性改善，就將得到廣泛應(yīng)用，應(yīng)加大太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)與熱利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與攻關(guān)力度，結(jié)合建筑節(jié)能，積極推廣太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品。

　　國(guó)際上對(duì)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用十分重視，一些土地資源豐富、作物生長(zhǎng)條件優(yōu)越的國(guó)家，已經(jīng)把生物質(zhì)能源作為替代能源的重要發(fā)展方向。如美國(guó)大量發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇，巴西重點(diǎn)發(fā)展以甘蔗為原料的燃料乙醇。大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)種植作物生產(chǎn)燃料，是否會(huì)導(dǎo)致世界性糧食供應(yīng)緊張，在國(guó)際上已經(jīng)引起爭(zhēng)議。各國(guó)條件有所不同，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用需要考慮具體情況。我國(guó)生物質(zhì)能源資源主要是農(nóng)林畜牧業(yè)、工業(yè)和城市生活廢棄物，也有一些農(nóng)林作物可以利用。從總體上看，具有品種多、分散性強(qiáng)、收集成本高的特點(diǎn)，宜于發(fā)展多種利用技術(shù)，開(kāi)辟不同用戶市場(chǎng)。由于土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)用地有限、生態(tài)環(huán)境脆弱，利用農(nóng)業(yè)種植作物生產(chǎn)燃料存在較多限制因素。在我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源，可從現(xiàn)有廢棄物資源的利用人手，逐步提高開(kāi)發(fā)利用水平。對(duì)一些較為成熟的技術(shù)，如農(nóng)村沼氣、秸桿發(fā)電等，積極推廣，予以扶持。對(duì)一些尚未突破的關(guān)鍵技術(shù)，如纖維素乙醇等，合理投人，開(kāi)展研究。

　　3.3.5 新型能源發(fā)展新型能源和相關(guān)技術(shù)，對(duì)未來(lái)能源替代具有重要意義，應(yīng)當(dāng)充分重視，早做準(zhǔn)備，積極跟蹤，組織研發(fā)。開(kāi)發(fā)利用新型能源，必須依靠先進(jìn)的能源科技。雖然氫能、天然氣水合物、核聚變等能源研發(fā)尚未形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但科技進(jìn)步日新月異，已經(jīng)使人們感受到新型能源帶來(lái)的希望。

　　氫能是未來(lái)有發(fā)展前景的新型能源之一，有可能成為一種非常清潔的新型燃料。以多種方式制備的氫氣，通過(guò)燃料電池直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?，可以用于汽車、火車等交通工具，?shí)現(xiàn)終端污染物零排放；也可用于工業(yè)、商用和民用建筑等固定式發(fā)電供熱設(shè)施（見(jiàn)圖16）。世界上一些主要工業(yè)化國(guó)家，正在開(kāi)發(fā)氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的汽車，并已取得進(jìn)展一旦非化石能源廉價(jià)制氫、安全貯氫輸氫、高效耐用燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)得到解決，尤其是太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能大規(guī)模制氫的技術(shù)取得突破，氫能將得到有效利用。

　　天然氣水合物被稱為“21世紀(jì)潛在新能源”，受到各國(guó)科學(xué)家和政府廣泛重視。天然氣水合物又稱固態(tài)甲烷，主要由甲烷與水分子組成，呈固體狀態(tài)，是一種特殊的非常規(guī)天然氣資源。它廣泛存在于大陸周邊海底和陸地凍土帶內(nèi)，資源極為豐富。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為，天然氣水合物可能的資源量約為其他所有化石能源資源量總和的2倍，預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)部分也與油氣資源總量相當(dāng)。但天然氣水合物的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用還面臨一些難題。目前，我國(guó)已將天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)納入中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，需要深化資源調(diào)查，開(kāi)展應(yīng)用研究，對(duì)天然氣水合物開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)行探索。

　　熱核聚變能被人類寄予厚望。地球上可用的聚變材料數(shù)量巨大，受控?zé)岷司圩兗夹g(shù)一旦成功，將會(huì)開(kāi)辟人類能源應(yīng)用的新篇章。國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（International Thermonuclear Experimental Reactor, ITER）合作計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，如果進(jìn)展順利，有可能在2050年前后，開(kāi)展商業(yè)性受控?zé)岷司圩儼l(fā)電的示范（見(jiàn)圖17）。實(shí)現(xiàn)受控?zé)岷司圩儯齀TER采用的磁約束方式外，還有慣性約束等其他方法。中國(guó)在積極參加ITER計(jì)劃的同時(shí)，對(duì)這些不同的技術(shù)方法，也需進(jìn)行探索和研究。此外，對(duì)核聚變材料也可以有不同選擇，目前傾向于選擇氖和氛（氫的同位素）反應(yīng)的方案，也有選用氖和氦-3氦的同位素）反應(yīng)的方案。

　　圖17：國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆裝置示意圖[22]

　　Fig. 17 Schematic diagram of ITER

　　3.4 先進(jìn)電力系統(tǒng)的發(fā)展

　　電力在能源中具有特別重要的地位。通過(guò)應(yīng)用電力技術(shù)，能夠把各種化石能源、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等一次能源，轉(zhuǎn)化成傳輸使用方便、高效清潔的二次能源，可以提供優(yōu)質(zhì)終端服務(wù)，改進(jìn)系統(tǒng)效率，控制環(huán)境污染。提高能源轉(zhuǎn)換和輸配的效率，實(shí)現(xiàn)高效清潔發(fā)電和安全供應(yīng)，是全球電力技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展的方向。

　　近兩年，我國(guó)電力工業(yè)高速增長(zhǎng)，每年新增裝機(jī)1億kW左右，基本緩解了電力短缺的矛盾。2007年，我國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到7.13億kW（見(jiàn)圖 18、19）。其中：水電裝機(jī)容量達(dá)1.45億kW，三峽電站已有21臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，龍灘、向家壩、溪洛渡等一批大型水電站相繼開(kāi)工建設(shè)；隨著田灣核電站一期工程兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，核電裝機(jī)容量已達(dá)8 850 MW；風(fēng)力發(fā)電加速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)4 030 MW。發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平不斷提高，超臨界、超超臨界機(jī)組已開(kāi)始批量制造和安裝。落后發(fā)電機(jī)組加快淘汰，近兩年已關(guān)停小火電機(jī)組20多GW。裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組已達(dá)2.7億kW，占全部火電裝機(jī)容量的比重達(dá)到45％。 2007年，全國(guó)供電煤耗降為357 g/ （kW·h），比2006年降低l0 g/（kW·h）。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間電力建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，電力增長(zhǎng)速度會(huì)超過(guò)一次能源增長(zhǎng)速度，到2010年我國(guó)電力裝機(jī)容量將達(dá)到或超過(guò)9億 kW，并有望在5年左右形成世界上最大的電力系統(tǒng)。在此過(guò)程中，需要促進(jìn)電力工業(yè)提高水平，發(fā)展清潔高效煤電，擴(kuò)大水電、核電比重，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電，相應(yīng)推進(jìn)輸變電建設(shè)，形成多元化的電源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑國(guó)際領(lǐng)先的電力系統(tǒng)。

　　圖18：2007年我國(guó)電力裝機(jī)容量[23]

　　Fig 18. China’s total installed capacity of electric power in 2007

　　圖19：2007年我國(guó)電源結(jié)構(gòu)[24]

　　Fig 19 China’s structure of electric power in 2007

　　3.4.1 火電中國(guó)煤炭比重高，大多通過(guò)發(fā)電轉(zhuǎn)換用于終端消費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，今后煤炭轉(zhuǎn)為電力的比重還將繼續(xù)提高，發(fā)電裝備和能源效率將進(jìn)一步改善，同時(shí)燃煤排放也將向電力工業(yè)集中。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要求發(fā)展高效清潔煤炭發(fā)電技術(shù)，探索低碳發(fā)電技術(shù)，提高SO2和NOχ排放控制的技術(shù)裝備水平。采用超臨界、超超臨界機(jī)組，可以把發(fā)電的燃料利用效率分別提高到41％-43%、45％-47%。更高溫度和壓力參數(shù)的機(jī)組也在開(kāi)發(fā)研制之中，應(yīng)用整體煤氣化燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)（Integrated Gasification Combined Cyc1e,IGCC）技術(shù)，發(fā)電的燃料利用效率可能達(dá)到50%以上，而且可以減少污染物排放，并為CO2碳封存提供技術(shù)基礎(chǔ)。天然氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)（Combined Cycle Gas Turbine, CCGT）技術(shù)，可以將發(fā)電的燃料利用效率進(jìn)一步提高到58％-65%。分布式熱電聯(lián)供技術(shù)的燃料利用效率可達(dá)80%以上。這些先進(jìn)技術(shù)應(yīng)加快開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用，使我國(guó)發(fā)電效率盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平，并跟上國(guó)際電力可持續(xù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　3.4.2 水電水電是重要的可再生能源，發(fā)達(dá)國(guó)家大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水電資源優(yōu)先利用和充分開(kāi)發(fā)。中國(guó)水電資源豐富，還有2/3的經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)水能資源有待利用。這是極其寶貴的資源財(cái)富，是清潔和可再生的能源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以利用。水電資源的充分開(kāi)發(fā)，對(duì)提高我國(guó)能源供應(yīng)能力、改善能源結(jié)構(gòu)具有重要作用。但水電建設(shè)周期長(zhǎng)，水電站離負(fù)荷中心一般較遠(yuǎn)，在電力規(guī)劃中，有必要盡早開(kāi)展前期工作，早做準(zhǔn)備，優(yōu)先安排。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題，需要高度重視，科學(xué)分析，系統(tǒng)比較，做好相關(guān)評(píng)價(jià)工作，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電，充分利用水能資源。對(duì)移民問(wèn)題，可利用水電成本較低、效益較好的條件，建立合理補(bǔ)償與扶持的機(jī)制，采取必要措施，妥善加以解決。應(yīng)盡量發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，減少負(fù)面影響，把可以經(jīng)濟(jì)利用的水電資源盡可能利用起來(lái)。

　　3.4.3 核電人類利用核能已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，第2代核電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，核電在一次能源中已占一定比重（見(jiàn)表4）。各有關(guān)國(guó)家正在開(kāi)發(fā)新一代核電技術(shù)，以進(jìn)一步提高核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。第3代核電技術(shù)，有的朝非能動(dòng)安全[25]的方向發(fā)展，從而簡(jiǎn)化設(shè)備的復(fù)雜性，有的朝增加相關(guān)設(shè)備安全冗余度的方向發(fā)展，都大幅度提高了安全性。

　　表4：2006年部分國(guó)家和地區(qū)核電占一次能源的比重[26]

　　Tab. 4 Share of nuclear power in primary energy of some countries (regions) in 2006

　　目前，第3代核電技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)性實(shí)用示范階段。高溫氣冷堆（見(jiàn)圖20）、快堆[9]等技術(shù)有可能成為第4代核電技術(shù)，也已進(jìn)人開(kāi)發(fā)階段。對(duì)核廢料處理的技術(shù)正在積極改進(jìn)。核電作為一種清潔高效能源，是我國(guó)增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的選擇之一，把核電規(guī)模搞上去應(yīng)當(dāng)作為能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的核電規(guī)模可能達(dá)到億kW的規(guī)模，成為重要的一次能源和發(fā)電能源。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)掌握了成熟可靠的核電技術(shù)，具備了加快核電發(fā)展的條件。應(yīng)積極推動(dòng)第3代核電技術(shù)的引進(jìn)消化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)核電技術(shù)的加快開(kāi)發(fā)，掌握先進(jìn)壓水堆技術(shù)，實(shí)現(xiàn)堆型的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展，提高核電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平。同時(shí)，積極推進(jìn)第4代核電技術(shù)的自主研發(fā)，發(fā)展高溫氣冷堆、快堆等技術(shù)，使其及時(shí)進(jìn)人商業(yè)化準(zhǔn)備階段。核安全是核電發(fā)展的生命線，來(lái)不得絲毫馬虎。大規(guī)模發(fā)展核電，需要進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量管理。規(guī)模發(fā)展核電，還需要配套形成鈾濃縮能力，加快建設(shè)乏燃料處理工程，健全核燃料循環(huán)體系，使核電發(fā)展得到充分的資源保障。規(guī)模發(fā)展核電，更需要及早培養(yǎng)相關(guān)人員，形成人才隊(duì)伍，為核電發(fā)展提供人才保障。

　　圖20：高溫氣冷堆一回路系統(tǒng)的示意圖[27]

　　Fig. 20 Schematic diagram of primary-loop system of high temperature gas-cooled reactor

　　3.4.4 風(fēng)電世界風(fēng)力發(fā)電出現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，在美國(guó)和歐洲國(guó)家新增發(fā)電裝機(jī)容量中，風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)位居第二，僅次于天然氣發(fā)電裝機(jī)；同時(shí)，風(fēng)電技術(shù)正朝著單機(jī)大型化方向發(fā)展（見(jiàn)表5）。中國(guó)風(fēng)能資源豐富，初步估計(jì)我國(guó)陸上風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量達(dá)l0億kW級(jí)，開(kāi)發(fā)利用潛力很大。隨著規(guī)模化發(fā)展和國(guó)產(chǎn)化率提高，風(fēng)力發(fā)電成本將顯著下降，逐漸具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，可以大力發(fā)展。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步階段，需要政策扶持和市場(chǎng)培育，對(duì)企業(yè)和科研單位技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行支持，包括提高 MW級(jí)以上風(fēng)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)能力，解決軸承、變流器和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造難題。經(jīng)過(guò)努力，建立起一個(gè)較為完備并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，使我國(guó)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)人世界前列。

　　3.4.5 太陽(yáng)能發(fā)電等其他電力中國(guó)太陽(yáng)能資源豐富，是最具開(kāi)發(fā)潛力的可再生能源之一在全球范圍內(nèi)，太陽(yáng)能發(fā)電尤其是光伏發(fā)電發(fā)展較快，并開(kāi)始從非并網(wǎng)向并網(wǎng)方向發(fā)展，已形成一定規(guī)模。但目前光伏發(fā)電成本還很高。人們寄希望于科技進(jìn)步，顯著降低光伏發(fā)電成本，使太陽(yáng)能發(fā)電能夠進(jìn)人大規(guī)模發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，需要繼續(xù)增加對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的投人，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，為未來(lái)太陽(yáng)能成為重要的電力來(lái)源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　此外，中國(guó)還有多種可再生能源資源具有成為發(fā)電能源的潛力，除生物質(zhì)發(fā)電（包括直接燃燒、氣化發(fā)電等）可以因地制宜發(fā)展外，地?zé)崮?、海洋能也都可以開(kāi)發(fā)用來(lái)發(fā)電，需要不斷推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

　　3.4.6 輸配電系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)是電力建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)地域遼闊，西電東送距離遠(yuǎn)、數(shù)量大，對(duì)輸配電技術(shù)發(fā)展提出了很高要求。從大型水電和火電基地向外輸送電力，需要加強(qiáng)高等級(jí)、大容量輸電能力建設(shè)。目前，1 000 kV交流和士800 kV直流特高壓輸電技術(shù)及工程正在開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。1 000 kV交流特高壓輸電線路（單回路）的自然功率接近5 GW，約為500 kV輸電線路的5倍；士800 kV直流特高壓輸電線路（單回路）的自然功率可達(dá)6.4 GW，是士500 kV輸電線路的2.1倍，可以顯著提高輸電效率和減少輸電走廊用地，應(yīng)做好試驗(yàn)示范工程和環(huán)境影響的評(píng)估工作。輸電線路實(shí)際輸電能力與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)特性密切相關(guān)。加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化受端系統(tǒng)，采取各種繼電保護(hù)措施和電網(wǎng)控制技術(shù)，研發(fā)并應(yīng)用先進(jìn)的廣域測(cè)量系統(tǒng)、柔性交流輸電[28]等技術(shù)，可以有效地提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平，增強(qiáng)輸電能力?，F(xiàn)代社會(huì)生活對(duì)電力供應(yīng)高度依賴，需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)，不斷提高電網(wǎng)管理水平，形成高效安全的輸配電系統(tǒng)。此外，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等間斷型電源的增加，還需要提高多元化電源結(jié)構(gòu)接人及輸配電技術(shù)水平和能力。

　　與先進(jìn)電力系統(tǒng)發(fā)展密切相關(guān)的新技術(shù)很多，如固定式燃料電池、超導(dǎo)材料及其應(yīng)用、高參數(shù)大功率燃?xì)獍l(fā)電、微燃機(jī)發(fā)電[29]等技術(shù)，都在不斷開(kāi)發(fā)和進(jìn)步。當(dāng)今時(shí)代，發(fā)電技術(shù)不僅向高參數(shù)大型化方向發(fā)展，也向分布式微型化方向發(fā)展，需要密切跟蹤，積極參與。發(fā)電和輸配電技術(shù)的發(fā)展，還帶動(dòng)著新材料、電力電子、自動(dòng)控制、先進(jìn)制造工藝、高精尖裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展。對(duì)新的電力技術(shù)和科學(xué)原理，應(yīng)超前研究，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提高電力技術(shù)水平。

　　4 能源發(fā)展政策

　　能源政策是能源戰(zhàn)略的重要保障。制定能源政策，應(yīng)充分體現(xiàn)能源戰(zhàn)略意圖，為中國(guó)特色新型能源發(fā)展道路提供保障條件。完善我國(guó)的能源發(fā)展政策，應(yīng)注意突出能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，使能源戰(zhàn)略目標(biāo)和方針通過(guò)各方面具體政策得以貫徹落實(shí)；注意建立有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，使市場(chǎng)配置能源資源的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)和改善政府的引導(dǎo)與管理；注意體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，鼓勵(lì)對(duì)能源科技增加投人，使能源科技創(chuàng)新得以不斷推進(jìn)。從中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展看，完善能源發(fā)展政策并使之有效地執(zhí)行，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。

　?。?）把能源發(fā)展政策放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要位置。能源是工業(yè)的糧食，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。能源問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，而且涉及重大的外交、環(huán)境、安全問(wèn)題。確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，適應(yīng)和減緩氣候變化，是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題，具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。能源節(jié)約和能源可持續(xù)發(fā)展，需要在國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、科學(xué)技術(shù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)政策中得到充分重視和體現(xiàn)。

　　（2）超前部署重大能源建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域能源科技項(xiàng)目。許多能源建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大、跨地域、跨行業(yè)，需要長(zhǎng)期謀劃，超前部署，協(xié)調(diào)政策，有效實(shí)施。如全國(guó)油氣管網(wǎng)工程、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、水電流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)、大型煤炭基地、電力電網(wǎng)系統(tǒng)等，都需要從長(zhǎng)計(jì)議，早做規(guī)劃，有序建設(shè)。對(duì)重大能源技術(shù)，如新一代煤炭清潔高效利用技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、太陽(yáng)能利用等新型能源技術(shù)，需要未雨綢繆，早部署、早安排、早實(shí)施，組織協(xié)調(diào)攻關(guān)，形成必要的能源技術(shù)儲(chǔ)備。

　?。?）多渠道增加能源開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新資金投人。能源科技創(chuàng)新決定未來(lái)能源發(fā)展，在國(guó)家科技創(chuàng)新中占有重要地位。能源科技項(xiàng)目規(guī)模大，基礎(chǔ)性強(qiáng)，其研發(fā)、驗(yàn)證、示范項(xiàng)目和配套工程，都需要加大資金投人力度。除國(guó)家財(cái)政增加投入外，也需要調(diào)動(dòng)企業(yè)投人的積極性。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程，應(yīng)以企業(yè)為主體，廣泛吸引社會(huì)資金投入，運(yùn)用現(xiàn)代金融手段拓寬資金來(lái)源，國(guó)家在財(cái)稅政策上給予必要的支持。

　?。?）建立合理的能源資源價(jià)格形成機(jī)制。各種常規(guī)能源特別是化石能源，大都是不可再生資源。能源價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分反映資源稀缺程度，反映市場(chǎng)供需狀況，反映生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成本，這樣才能向各類市場(chǎng)主體傳遞正確信號(hào)，從根本上促進(jìn)能源節(jié)約和合理利用。應(yīng)完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步與國(guó)際能源市場(chǎng)互接互補(bǔ)；還應(yīng)完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)資源所有者、使用者和公共環(huán)境保護(hù)者的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)能源資源利用效率的提高，彌補(bǔ)能源資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失。

　　（5）實(shí)行有利于可持續(xù)發(fā)展的能源財(cái)稅政策。財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)實(shí)施能源戰(zhàn)略、落實(shí)能源規(guī)劃，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)和支持作用，有助于推動(dòng)節(jié)能，推廣應(yīng)用能源新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。資源稅對(duì)調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)企業(yè)和資源產(chǎn)地的利益關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展十分重要，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)合理提高。燃油稅、能源稅等消費(fèi)稅種在許多歐洲國(guó)家和日本長(zhǎng)期實(shí)施，促進(jìn)了能效提高和技術(shù)開(kāi)發(fā)，收到了顯著的節(jié)能效果，有的國(guó)家還對(duì)CO2排放征稅。這些政策可供我們研究借鑒。

　?。?）完善能源管理體制機(jī)制。能源管理體制機(jī)制的完善，應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)和改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)能源市場(chǎng)化進(jìn)程中，需要進(jìn)一步明確政府能源管理的職責(zé)，通過(guò)履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，提高能源規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)能力，組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)能源總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，確保國(guó)家能源安全。對(duì)一些實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效的制度，如節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識(shí)、政府節(jié)能采購(gòu)等，應(yīng)總結(jié)完善，積極推廣，健全有利于能源節(jié)約和高效利用的機(jī)制。

　?。?）促進(jìn)能源發(fā)展和管理步入法治化軌道。運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，是世界各國(guó)通行的做法。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)頒布實(shí)施了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律，以及一系列配套法規(guī)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好效果。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)抓緊研究制定《能源法》，健全能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，完善專項(xiàng)法律規(guī)范，形成能源法律法規(guī)體系。加強(qiáng)能源領(lǐng)域執(zhí)法，依法監(jiān)督，依法管理，保障能源發(fā)展。

　?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)能源資源國(guó)際合作。在努力增加國(guó)內(nèi)能源供給的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)能源發(fā)展和能源對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際能源資源合作，把能源“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)外交往中，應(yīng)體現(xiàn)和平、發(fā)展、合作的要求，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，本著平等相待、互利互惠的原則，積極開(kāi)展國(guó)際能源政策和環(huán)境政策的對(duì)話協(xié)調(diào)，促進(jìn)能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)的溝通聯(lián)系，擴(kuò)大能源貿(mào)易與投資合作，增進(jìn)能源技術(shù)、管理、人才交流，促進(jìn)世界各國(guó)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能源保障供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　本文撰寫(xiě)得到馬富才、寧吉喆、周大地、韓文科等同志的協(xié)助，特此感謝。

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　　[6] 清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心：中國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展研究報(bào)告2007[M]，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007。

　　[7] 姚強(qiáng)、陳超：潔凈煤技術(shù)[M]，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005。

　　[8] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]，2007-09-28[2008-02-28]。http://www.ndrc.gov.cn/fzgh/ghwb/115zhgh/P020070930491914730 2047.pdf.

　　[9] 馬栩泉：核能開(kāi)發(fā)與應(yīng)用[M]，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005。

　　[10] 李俊峰：風(fēng)力12在中國(guó)[M]，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005。

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　　[1]資料來(lái)源：詹金斯，石油經(jīng)濟(jì)手冊(cè)（第五版），1989；世界能源理事會(huì)，2050年及以后世界能源展望，1995。

　　[2]能源消費(fèi)彈性系數(shù)（Energy Consumption Elasticity Coefficient）反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，其定義是能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比。計(jì)算公式為：

　　能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度。

　　[3]資料來(lái)源：美國(guó)能源信息署。

　　[4] BP（British Petroleum，英國(guó)石油公司）世界能源統(tǒng)計(jì)回顧是目前定期發(fā)布并相對(duì)完整的世界商品能源統(tǒng)計(jì)之一。BP Statistical Review of World Energy, various editions 1979-2007.

　　[5]油砂油：是指從油砂中分離出來(lái)的原油。這里的油砂是指一種由沙粒、水和瀝青組成的混合物，瀝青含量一般在6％－20％。油砂瀝青是烴類和非烴類有機(jī)物質(zhì)。

　　[6]頁(yè)巖油：是指從油頁(yè)巖中提取的原油。這里的油頁(yè)巖是指一種高灰份可燃有機(jī)巖石，由多種無(wú)機(jī)和有機(jī)礦物組成，外觀類同泥質(zhì)頁(yè)巖，一般含油率4％－20％，最高可達(dá)30％。油頁(yè)巖加熱到500度時(shí)，有機(jī)質(zhì)熱分解形成頁(yè)巖油，性質(zhì)近似于原油。

　　[7]天然氣水合物：是近年來(lái)引起人們重視的非常規(guī)天然氣資源，它是一種水和甲烷氣的晶狀混合物，是類冰固體，為超分子結(jié)構(gòu)，具有很強(qiáng)的吸附能力。主要分布在大陸架具有特定高壓低溫條件下的陸坡地區(qū)，部分陸地上的永久凍土帶也有分布。由于天然氣水合物中通常含有大量甲烷或其他碳?xì)錃怏w，故極易燃燒，亦被稱為“可燃冰”。

　　[8]根據(jù)英國(guó)石油公司世界能源統(tǒng)計(jì)資料整理。

　　[9]資料來(lái)源：英國(guó)石油公司（2007）、國(guó)際能源署（2007）。

　　[10]資料來(lái)源：國(guó)際能源署《世界能源展望2007》。

　　[11]核電折算成一次能源的數(shù)據(jù)，是設(shè)定現(xiàn)代火電站平均能量轉(zhuǎn)換效率為38％，按照熱當(dāng)量進(jìn)行折算得出的

　　[12]石油交易金融化主要指石油越來(lái)越成為國(guó)際金融市場(chǎng)上一種金融投資和投機(jī)品種的現(xiàn)象。匯率變化對(duì)油價(jià)的影響主要是由于國(guó)際石油交易大多以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算，美元貶值和匯率變化影響國(guó)際油價(jià)變動(dòng)。

　　[13]探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量：是指在累計(jì)探明的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量中扣除已開(kāi)發(fā)的部分，剩下的即為剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量；經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量是經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探后確認(rèn)的在一定的技術(shù)條件下能夠經(jīng)濟(jì)開(kāi)采的資源量，此概念一般用于石油、天然氣。

　　[14]資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

　　[15]資料來(lái)源：國(guó)際能源署《世界能源統(tǒng)計(jì)》（2007）。

　　[16]資料來(lái)源：國(guó)際能源署《燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放》（2005）。

　　[17]資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部等統(tǒng)計(jì)資料（2007）。

　　[18]資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；美國(guó)能源部；國(guó)際能源署。中國(guó)為2005年數(shù)據(jù)，其他國(guó)家為2004年數(shù)據(jù)。

　　[19]海相成油：是對(duì)海相沉積環(huán)境中成盆、成烴、成藏的泛稱。

　　[20]低滲油氣藏：油氣藏是指具有孔隙性和滲透性的地質(zhì)體，其內(nèi)部有一定數(shù)量的油氣聚集，其上覆蓋有非滲透性巖層。根據(jù)巖石縫隙大小及其連通性發(fā)育情況不同而有不同的滲透率。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，低滲油氣藏是滲透率小于50 mD（毫達(dá)西）的油藏（1 mD指粘度為1 mP·s的流體，在壓差為101.325 kPa（1 atm）的情況下，每秒通過(guò)1 cm長(zhǎng)、截面面積為1 cm2的巖芯的流量為1 cm3 ）。

　　[21]來(lái)自我國(guó)“中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃”討論材料。

　　[22]資料來(lái)源：http://www.iter.org

　　[23]資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。

　　[24] 同上。

　　[25]非能動(dòng)安全是指在核安全設(shè)施中，依賴自然的規(guī)律、材料的性能或內(nèi)部的儲(chǔ)能（如重力、浮力、自然循環(huán)、壓縮氣體的能量等）來(lái)驅(qū)動(dòng)，不依賴交流電源，無(wú)需水泵、應(yīng)急柴油機(jī)等機(jī)械設(shè)備，即可長(zhǎng)期保持核電站的應(yīng)急安全系統(tǒng)發(fā)揮作用。非能動(dòng)安全系統(tǒng)可以減少因人員未進(jìn)行必要應(yīng)急操作或電源喪失而引起的事故危險(xiǎn)，提高安全程度。

　　[26]資料來(lái)源：英國(guó)石油公司2007年世界能源統(tǒng)計(jì)。

　　[27]根據(jù)中國(guó)清華大學(xué)核能與新能源研究院提供的有關(guān)資料。

　　[28]柔性交流輸電指一種可變參數(shù)的交流電網(wǎng)傳輸調(diào)節(jié)技術(shù)。它通過(guò)調(diào)節(jié)電網(wǎng)的電阻、電感、電容值，可以均衡潮流，保持穩(wěn)定性，增大系統(tǒng)的輸電能力。

　　[29]通常指戶用或單個(gè)建筑物用的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，一般功率在1 MW以下。