核電裝機容量約占全國3/5；

      放射源使用量約占全國1/10；

      伴生放射性礦產(chǎn)貯量居全國三甲。

      廣東作為全國核能和核技術(shù)利用大省與電磁技術(shù)應(yīng)用和伴生礦開發(fā)利用大省，近年來以能力建設(shè)為重點、以制度建設(shè)為根本、以嚴格執(zhí)法為手段、以宣傳教育為基礎(chǔ)，不斷提高核應(yīng)急監(jiān)管能力和水平，切實維護輻射環(huán)境安全，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的核與輻射安全保障。在近日召開的全國環(huán)境保護工作會議上，廣東省環(huán)保廳廳長李清專門介紹了這方面的情況和經(jīng)驗。

      能力建設(shè):從“三無”到“三有三化”的飛躍發(fā)展

      2009年10月，廣東省核與輻射管理工作傳來喜訊:廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵西分部通過省政府立項建設(shè)，預(yù)計2012年投入使用，屆時將承擔(dān)臺山4臺機組、陽江6臺機組等整個粵西地區(qū)核電站流出物24小時監(jiān)測及核事故應(yīng)急任務(wù)。這標志著廣東省核與輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)又向前邁進了一大步。

      回望當初機構(gòu)建設(shè)拓荒式的發(fā)展起步，李清頗有感慨。2004年之前，廣東省核與輻射環(huán)境管理十分薄弱，一無機構(gòu)，二無人員，三無編制的狀況普通存在。但短短幾年間，廣東實現(xiàn)了核與輻射環(huán)境管理從“三無”到“三有”的飛躍轉(zhuǎn)變。如今全省21個地級以上市，有18個市設(shè)立了輻射環(huán)境管理機構(gòu)，縣以上環(huán)保局全部設(shè)立輻射安全監(jiān)管員。全省輻射環(huán)境專職管理人員達到241人。現(xiàn)今核與輻射安全監(jiān)管在廣東是“縱到底，橫到邊”，覆蓋到全省每一個角落。為提高監(jiān)管裝備水平，近幾年廣東省環(huán)保廳先后撥出1600萬元?？?，為各地購置配發(fā)輻射監(jiān)測儀器設(shè)備。

      隨著機構(gòu)的不斷健全和能力建設(shè)的日益加強，廣東核與輻射安全管理工作逐漸走上規(guī)范化的軌道，并迅速朝著信息化、常態(tài)化的方向發(fā)展。

      廣東省放射源動態(tài)信息管理系統(tǒng)在2006年便建成使用，是邁向輻射環(huán)境管理信息化的重要一步。記者看到，只要點擊鼠標，就能通過系統(tǒng)獲取全省所有放射源的相關(guān)情況，數(shù)量、種類、外形、使用、貯存狀態(tài)等信息一目了然。系統(tǒng)對重點放射源進行GPS定位管理，任何一枚放射源發(fā)生了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，從哪里轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)向哪里，系統(tǒng)都會即時同步地反映出來。

      不僅如此，在廣東所有重點放射源單位和核電站附近都建有監(jiān)測站，對周圍環(huán)境進行全天候自動監(jiān)測，每季度、每月上報和公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。廣東將實施監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報送制度，把核與輻射環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)保工作的日常監(jiān)管體系中。

      廣東省委、省政府高度重視核與輻射環(huán)境管理工作。幾年內(nèi)，省里撥款上億元，用于支持廣東省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)、放射源收貯、輻射監(jiān)測能力建設(shè)等項目。去年新一輪的機構(gòu)改革，在全省編制緊缺的情況下，省委、省政府仍批準省環(huán)保廳專門設(shè)立核應(yīng)急管理處、輻射環(huán)境管理處。除在政策資金上給予大力支持外，領(lǐng)導(dǎo)更是親力親為。廣州卡源事件發(fā)生后，省委書記汪洋、省長黃華華都親自過問并作出批示，要求“盡快披露信息，防止誤傳炒作”；副省長林木聲親臨現(xiàn)場指導(dǎo)。

      應(yīng)急處置:技術(shù)支持、靈敏行動和科學(xué)決策形成能力

      “凌晨4點10分，一聲巨響震耳欲聾。深圳嶺澳核電廠開關(guān)站遭到火箭彈襲擊，主開關(guān)站起火，放射性物質(zhì)釋放，人民生命安全受到嚴重威脅……”

      這不是真實的恐怖襲擊，而是2008年1月8日廣東舉行的一次核事故應(yīng)急演習(xí)。作為全國首次帶反恐背景的核事故演習(xí)，此次演習(xí)檢驗和體現(xiàn)了廣東迅速處置恐怖襲擊下核電廠事故的應(yīng)急能力和水平，得到了國家評估團和兄弟省、市觀摩人員的一致好評。

      為加強核安全管理工作，廣東專門成立省民用核設(shè)施核事故預(yù)防與應(yīng)急管理委員會，副省長林木聲兼任委員會主任。核管委會定期開會，研究部署工作；組織核應(yīng)急人員培訓(xùn)，強化實戰(zhàn)演練。截至2009年，廣東省已成功舉行了5次核應(yīng)急演習(xí)，有效提高了核應(yīng)急隊伍的能力。此外，針對自然災(zāi)害多次啟動四級響應(yīng)程序，進行了7次乏燃料運輸?shù)膽?yīng)急保障工作，妥善處置了多起放射源丟失、放射性物質(zhì)污染事故。

      2008年5月12日，四川發(fā)生大地震，廣東省按照環(huán)境保護部要求，急派輻射應(yīng)急監(jiān)測隊赴災(zāi)區(qū)協(xié)助搜尋埋在廢墟下的21枚放射源。

      針對周邊某國進行的核試驗，按環(huán)境保護部指令，廣東省迅速派出應(yīng)急監(jiān)測隊伍赴邊境實施監(jiān)測，第一時間啟動國際全面禁止核試驗放射性核素監(jiān)測臺站應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警，圓滿完成任務(wù)。

      在切實提高實戰(zhàn)能力的同時，廣東大力加強應(yīng)急機制體制建設(shè)。新制定的《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省核電站場外應(yīng)急計劃》對應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)到應(yīng)急終止和恢復(fù)行動等各個運作程序進行了規(guī)范，為全省實施核應(yīng)急工作提供科學(xué)的行動準則。目前，核應(yīng)急已經(jīng)納入廣東各地級以上市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，并向縣(區(qū))延伸擴展，從而形成全省統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的核應(yīng)急管理體系。

      “除了統(tǒng)一集中的應(yīng)急體系，我們還建立了強大的專家?guī)旌图夹g(shù)后援隊伍，靈敏的行動加上科學(xué)的決策，保證了廣東快速有效的核應(yīng)急能力，也成就了廣東低事故發(fā)生率?！崩钋褰榻B說。

      2009年底的廣州番禺卡源事件是對廣東核與輻射應(yīng)急工作的一次大考驗，也正是這次事故見證了廣東應(yīng)急處置的實力。

      去年10月12日晚上9時多，位于廣州番禺鐘村的廣州輻照技術(shù)研究開發(fā)中心發(fā)生卡源事件。經(jīng)過多方努力，鈷－60放射源于11月28日中午成功降回到貯源井內(nèi)。大氣、水、植物等環(huán)境監(jiān)測表明，因處理得當，本起故障有驚無險，從事故發(fā)生到處置處理的48天時間里，沒有出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏，沒有造成環(huán)境污染，更沒有造成人員輻射傷害。事后權(quán)威專家評價稱，此次卡源故障處理技術(shù)難度國際罕見，但處理時間最短、處理效果也最穩(wěn)定，專家集體指導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)支持是其成功的關(guān)鍵因素之一。

      日常監(jiān)管:信息公開與規(guī)范管理雙管齊下

      信息公開，正確引導(dǎo)，是廣州卡源事故成功處置的另一項關(guān)鍵因素。在處置期間，卡源事件沒有引起任何群眾恐慌和不良社會影響。

      據(jù)介紹，卡源事件一發(fā)生，廣東省環(huán)保廳、廣州市政府部門第一時間通過相應(yīng)渠道發(fā)布消息，做到不隱瞞，不宣揚；同時防止傳謠信謠。在整個事件處理過程中，政府部門先后6次在本地媒體和相關(guān)網(wǎng)站及時披露事件的進展，積極與居民進行信息溝通。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還定時現(xiàn)身在事故鄰近社區(qū)散步，以“現(xiàn)身說法”消除群眾的疑慮。

      “缺乏專業(yè)知識導(dǎo)致恐懼和敏感。無論應(yīng)急處置還是日常監(jiān)管中，我們都要加強科普宣傳，揭開核與輻射那層神秘的面紗，消除公眾的誤解和恐懼；同時規(guī)范管理，爭取公眾理解與支持，科學(xué)有序地推動核與輻射管理工作?！崩钋鍙娬{(diào)。

      細心的廣州市民會發(fā)現(xiàn)，從去年起，廣州一些空地上豎起了“廣東電網(wǎng)”的標識牌，以此告知這里將建設(shè)變電站?！笆孪雀嬷弊屖忻裨谫彿繒r有了更多的考慮，電站建設(shè)也免了不少的麻煩。

      “這也是我們與電網(wǎng)公司溝通的結(jié)果，就是為了將好事辦好！”李清說，“堅持信息公開，避免誤會，才有溝通和獲得理解的可能?！睋?jù)悉，針對變電站電磁輻射問題，廣東省環(huán)保廳近年來先后印發(fā)宣傳資料5萬多冊，舉辦社區(qū)知識講座200多期，引導(dǎo)群眾科學(xué)認識電磁輻射。為進一步規(guī)范變電站建設(shè)，正在起草的《廣東省電磁輻射管理辦法》規(guī)定，開發(fā)商必須公開和標明變電站建設(shè)規(guī)劃，以此規(guī)范開發(fā)商的建設(shè)行為，在保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)的同時，贏取公眾的支持和配合。

      2004年，隨著放射源管理工作納入環(huán)保部門，核與輻射管理工作量倍增。為實施有效管理，降低行政成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，結(jié)合實際，2008年起，廣東省環(huán)保廳逐步把Ⅳ、Ⅴ類放射源環(huán)評審批、許可證發(fā)放、項目驗收以及220KV以下的輸變電項目環(huán)評下放到地級市審批管理，使監(jiān)管的重心下移，強化了市、縣環(huán)保部門的責(zé)任，形成了分級管理、責(zé)權(quán)有機統(tǒng)一的局面。同時，將輻射安全監(jiān)管情況納入省政府環(huán)境保護責(zé)任制考核體系，加強了輻射環(huán)境管理的力度。

      “下放審批并不意味放松監(jiān)管?！崩钋鍙娬{(diào)。為規(guī)范管理，廣東省環(huán)保廳制定了廣東省輻射環(huán)境分級管理、審批審核工作程序、日常工作檢查等規(guī)章制度，加強對各地監(jiān)管工作的檢查督促，定期對各地管理工作人員進行培訓(xùn)，進一步規(guī)范日常監(jiān)管行為。目前，全省各級環(huán)保部門與各涉源單位均簽訂輻射安全責(zé)任書，初步形成了責(zé)任到位、監(jiān)管明確的監(jiān)管體系。

      相關(guān)評論：

用制度構(gòu)筑安全網(wǎng)

      中國環(huán)境報評論員

      我國已經(jīng)進入核能事業(yè)快速發(fā)展階段，安全保障事關(guān)核能發(fā)展、群眾健康與社會穩(wěn)定；同時，電磁輻射安全問題已成為公眾關(guān)注的熱點。各地必須把確保核與輻射安全當作一項重要環(huán)保任務(wù)來抓，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管體系。

      廣東省的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。加強核與輻射安全監(jiān)管，重在建章立制，貴在創(chuàng)新實踐，成在細節(jié)入手。

      制度建設(shè)是根本。堅持從建章立制、規(guī)范管理上下功夫，才能確保日常監(jiān)管有效，應(yīng)急反應(yīng)有力。廣東省制定了輻射環(huán)境分級管理、審批審核工作程序等規(guī)章制度，進一步規(guī)范日常監(jiān)管行為。制定了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，并與高等院校和科研單位合作，及時推進科研成果轉(zhuǎn)化，不斷提升監(jiān)管工作的科技含量。制度的完善和順利推行，為強化核與輻射安全監(jiān)管提供了保障。

      創(chuàng)新實踐是基礎(chǔ)。廣東省抓住監(jiān)督預(yù)防這一主線，切實加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。他們積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段，建成了分級管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的體制；將輻射安全監(jiān)管情況納入省政府環(huán)境保護責(zé)任制考核體系；建立全省放射源動態(tài)信息管理系統(tǒng)，將21個市的放射源許可、使用等環(huán)節(jié)納入動態(tài)管理，并實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)的對接。通過這些措施，消除核與輻射安全隱患。

      細節(jié)入手是關(guān)鍵。核與輻射安全監(jiān)管，需要具備高度的責(zé)任意識，對核與輻射的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)都要高度關(guān)注，尤其要注重防微杜漸，防患于未然。同時，要抓住事關(guān)核與輻射安全監(jiān)管的每一個方面、每一個細節(jié)，從各項具體的事入手，形成核與輻射安全監(jiān)管的立體化格局。廣東省在這方面嘗試了許多行之有效的做法，如通過強化日常監(jiān)管機構(gòu)，建立核應(yīng)急機構(gòu)等措施，加強輻射監(jiān)管隊伍建設(shè)。又如通過開展公眾宣傳、建立粵港溝通機制等各種方式，建立和完善核應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，以增強公眾信息宣傳效果。

      核與輻射安全是核事業(yè)發(fā)展的根本要求和生命線。加強核與輻射安全監(jiān)管工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全發(fā)展、促進社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措。隨著核能在國家能源結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)性地位不斷提高，核能所占比重逐漸增大，核安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，現(xiàn)有的核安全監(jiān)管體系正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

      各級環(huán)保部門要高度重視核與輻射安全監(jiān)管，學(xué)習(xí)借鑒廣東的成功經(jīng)驗，在核能開發(fā)和核技術(shù)利用的各個階段堅決貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，不僅在政策上，而且在資金、人才等方面給予大力支持。特別是要以隊伍建設(shè)為重點、以制度建設(shè)為根本，不斷提高核應(yīng)急監(jiān)管能力和水平，切實維護輻射環(huán)境安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。