2022年8月25日至26日，中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇——第五屆核能公眾溝通交流大會在山東榮成召開。大會圍繞“雙碳”目標(biāo)下我國核能公眾溝通的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)等展開深入交流，收到良好效果。為廣泛推廣公眾溝通和科普宣傳的有效實(shí)踐，有序推進(jìn)跨省協(xié)調(diào)、科普宣傳、公眾參與、輿情應(yīng)對等工作；推動公眾“廣泛知曉”核能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“科學(xué)認(rèn)知”，再到“獲得支持”；通過核能綜合利用項(xiàng)目公眾溝通的啟示，開啟綜合利用新篇章，助推涉核項(xiàng)目落地，現(xiàn)對公眾溝通大會上交流的優(yōu)秀文章進(jìn)行摘錄刊發(fā)，以饗讀者。

在國際溫室氣體排放的環(huán)境治理下，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高，作為清潔能源之一的核能在我國有更大的發(fā)展空間。當(dāng)今世界核能行業(yè)的發(fā)展受到各國社會和政治因素影響，公眾接受性問題成為發(fā)展核電的最大制約。因此，如何進(jìn)一步做好核能公眾溝通，促進(jìn)公眾對核能的正確認(rèn)識，提高對核電的接受度顯得尤為重要。

教育理論中有一個(gè)“KAPO”模型，由美國教育心理學(xué)家杰羅姆·布魯納提出，指知識與技能（ Knowledge & skills ），過程與方法（  Process & steps ），情感態(tài)度與價(jià)值觀（ emotional attitude & values ）等三個(gè)緯度，加上事件背景（ Occurrence ）構(gòu)成。核電公眾科普宣傳工作可引入該模型理念，利用核能公眾科普知識體系，通過公眾溝通實(shí)施過程中情感滲透，激發(fā)公眾對核能科學(xué)探究的興趣或關(guān)心，提高公眾對核能的正確認(rèn)知水平。

我國公眾對核電的接受度現(xiàn)狀

針對核能在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為核電站對環(huán)境有影響和擔(dān)心核電站對健康有影響是對核電站認(rèn)知的主要負(fù)向因素。被訪者對核電站必要性的認(rèn)可程度并不高，擔(dān)心核電站會影響身體健康。有調(diào)查顯示，96.2%的受訪者認(rèn)為需要開展核安全科普及教育，其中39.7%的人認(rèn)為非常必要，這表明公眾對于核科普有極大需求，希望接受相關(guān)的信息，并從中掌握基本的核安全防護(hù)知識。上述調(diào)查顯示，我國公眾對核電發(fā)展的接受性和支持力偏低，福島事故發(fā)生后，核電安全成為關(guān)注熱點(diǎn)，對于核電的可接受性更急劇下降。由此可見，核能公眾宣傳工作任重道遠(yuǎn)。

我國核能公眾宣傳工作開展現(xiàn)狀

2018年1月1日起施行的《中華人民共和國核安全法》明確，要靠公眾宣傳、信息公開滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立相對完整的核與輻射安全監(jiān)管體系以履行核電安全監(jiān)管的職能，各大核電集團(tuán)和成員企業(yè)是開展核安全公眾宣傳工作的主力軍，行業(yè)協(xié)會是開展公眾宣傳工作的主要支持力量，政府部門、行業(yè)機(jī)關(guān)和地方政府是開展核安全公眾宣傳工作的主要政府機(jī)構(gòu)及技術(shù)支撐單位。我國歷來重視核安全公眾宣傳工作，在核安全公眾宣傳工作取得一些成績?，F(xiàn)縱觀行業(yè)內(nèi)核能公眾宣傳工作整體現(xiàn)狀如下：

以重大項(xiàng)目為依托，重視科普宣傳品質(zhì)。核電項(xiàng)目是國家重大建設(shè)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)本身社會意義，通過項(xiàng)目建設(shè)或員工風(fēng)采組織策劃不同形式宣傳活動，邀請公眾尤其社會媒體朋友參與見證項(xiàng)目建設(shè)，更多了解該項(xiàng)目情況，從而潛移默化地了解核電、關(guān)注核電。如“華龍一號”工程落地福清，福清核電加大“華龍一號”品牌宣傳力度，策劃“穹頂?shù)跹b、主設(shè)備吊裝”等重大節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播、電視直播，公眾關(guān)注累計(jì)達(dá)一千萬余人次。同時(shí)，“華龍一號”的順利建設(shè)，增強(qiáng)公眾對核電項(xiàng)目感觀認(rèn)知，進(jìn)一步激發(fā)公眾對民族核能發(fā)展的自豪感和認(rèn)同感。

以活動品牌為載體，重視科普宣傳形式。各核電企業(yè)每年通過組織策劃各類公眾溝通活動，以公眾親身體驗(yàn)、活動參與、助力傳播、活動互動等方式，提高公眾參與整體活動的感染力、滲透力和影響力，增加公眾對核能科普知識了解和興趣。如中國核學(xué)會、中國核電聯(lián)合主辦的七屆“魅力之光”核能科普知識競賽活動，公眾參與累計(jì)高達(dá)300萬人，中核集團(tuán)“核你在一起”科普開放周，連續(xù)5屆邀請公眾走進(jìn)核工業(yè)，親身感受核安全知識和核工業(yè)發(fā)展情況。中廣核“最美核電婚紗照”品牌活動，生動形象地借鑒網(wǎng)絡(luò)真人秀的模式，建立起核電與公眾的積極情感聯(lián)系。再如福清核電近幾年打造“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親探核電”“開學(xué)季第一課”“重陽節(jié)@科普核電”等三大核電科普品牌，尤其通過“魅力之光”活動，從參與人數(shù)3000人，升至如今超10萬人。良好的科普品牌活動很容易帶來公眾參與的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

以新媒體宣傳助力，重視科普宣傳活力。新媒體時(shí)代，各核能企業(yè)努力通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺，建立與公眾互動機(jī)制，促進(jìn)核電與公眾良性溝通。比如“核電小蘋果”一月之內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)擊率超過500萬，總點(diǎn)擊率已超千萬?！白蠲篮穗娀榧喺铡痹诰W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)900萬人的關(guān)注，“華龍一號”全球首堆開工一周年“時(shí)光膠囊”活動以及壓力容器吊裝的新媒體網(wǎng)絡(luò)直播，引發(fā)700萬人互動。

以展覽展示為窗口，重視科普宣傳平臺。中國核學(xué)會組織從2016年開始評選全國核科普教育基地，促進(jìn)核科普宣傳工作的廣泛開展。每兩年開展的“中國國際核工業(yè)展覽會”和“中國國際核電工業(yè)展覽會”展覽展示核安全、公眾科普內(nèi)容，線上線下與公眾互動交流，增強(qiáng)公眾對核科學(xué)技術(shù)、核安全的認(rèn)識和信任。秦山核電建有2.57萬平方米核電科技館，年公眾參觀近10萬人。福清核電依托“華龍一號”項(xiàng)目開展公眾科普宣傳，來自全國乃至國際友人到展廳參觀，年接待外賓就達(dá)千人。

以科普講師為抓手，重視科普宣傳投入。為拓展公眾接觸核電科普知識的渠道，各核能企業(yè)加大資金投入和隊(duì)伍建設(shè)，吸收社會上特定人群，如老師、知名學(xué)者、媒體記者、網(wǎng)絡(luò)大V等加入科普宣傳隊(duì)伍中來，聘請他們作為兼職科普講師，通過以“小手拉大手”，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大公眾科普傳播對象和范圍。如福清核電自2017年以來，每年組織社會上老師、媒體朋友參觀核電并短期培訓(xùn)，聘請他們?yōu)楹穗姟按浴薄?/p>

以企地共建為使命，重視科普宣傳責(zé)任。核能企業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，主動積極履行社會責(zé)任，聯(lián)手所在地方政府和行業(yè)機(jī)關(guān)，合力構(gòu)建企地統(tǒng)籌的發(fā)展格局，促進(jìn)企地共榮和諧共生，為推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持與保證。比如秦山核電通過30多年安全發(fā)展，與海鹽開創(chuàng)共建、共融、共贏、共進(jìn)的發(fā)展模式，鑄造核能公眾溝通的范本。福清核電與地方聯(lián)合舉辦“福核講壇”，并定期開展核知識競賽、文藝演出，邀請當(dāng)?shù)毓妳⑴c，讓公眾感受核電嚴(yán)謹(jǐn)管理和安全至上的核安全文化。

隨著《核安全法》頒布實(shí)施、原子能法立法工作的推進(jìn)，以及“中國核科學(xué)日”的設(shè)立，未來將為核能發(fā)展創(chuàng)造出更好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。但是，如何進(jìn)一步構(gòu)建良好公共關(guān)系，營造良好核能發(fā)展社會輿論氛圍，不是一蹴而就的，是一個(gè)漫長的過程，需要政府、企業(yè)、公眾三者對核能公共關(guān)系一個(gè)理性認(rèn)識和價(jià)值判斷。

核能公眾溝通宣傳工作新思路

多年來，盡管相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、核能企業(yè)及媒體開展了廣泛、深入的核能公眾宣傳工作，但核科普工作根基薄弱，公眾對核電整體接受性不強(qiáng)，新形勢下公眾宣傳工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

“KAPO”模型是通過三個(gè)維度完整性、系統(tǒng)性與有序協(xié)調(diào)的整理，從而達(dá)到最優(yōu)化的教育效果。其實(shí)公眾宣傳也未嘗不可這樣來理解，公眾通過自身獲取或者政府、企業(yè)、媒體等各種方式方法“教學(xué)”輸入，來提升自身核能知識的理解和把握，建立起良好的情感和價(jià)值判斷，從而實(shí)現(xiàn)對核能的正面認(rèn)識。這里，將核能公眾宣傳涉及的層級內(nèi)容，按照“KAPO”模型進(jìn)行簡單分類說明如下表所示。

如何通過三個(gè)維度相互影響、相互促進(jìn)來達(dá)到社會公眾對核能有一個(gè)正確全面認(rèn)識，這里提供幾個(gè)想法來逐一分解。

從“知識與技能”維度。建議政府層面“三個(gè)制定”，即制定核安全公眾溝通規(guī)劃、制定公眾科普課程、制定公眾科普教材。

國家要結(jié)合核能發(fā)展規(guī)劃制定相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的公眾溝通規(guī)劃，分析需求、明確責(zé)任和預(yù)定目標(biāo)，統(tǒng)籌各地方政府、專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會組織和核能企業(yè)推進(jìn)落實(shí)。

目前，全國各中小學(xué)校還沒有開設(shè)正規(guī)公眾科普課程，來自各方面科普活動或競賽通知花樣繁多、參差不齊，不成體系。建議國家結(jié)合中小學(xué)生特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮在不同年段開設(shè)公共科普知識課堂、開發(fā)專屬教材，可涵蓋核能行業(yè)、社會生活或其他通用方面的科普知識，以提高學(xué)生了解知識的系統(tǒng)性和權(quán)威性。

從這“三個(gè)制定”上著手，提供一個(gè)系統(tǒng)、正規(guī)、具有公信力的公眾科普知識即“知識與技能”源，給公眾對構(gòu)建核能認(rèn)知與態(tài)度即“情感態(tài)度與價(jià)值觀”層面奠定很好基礎(chǔ)。

從“過程與方法”維度。建議考慮“聚焦信息公開、聚焦政企聯(lián)動、聚焦主體引導(dǎo)、聚焦主動溝通、聚焦精準(zhǔn)溝通、聚焦公眾參與”等“六個(gè)聚焦”。通過這個(gè)“過程與方法”維度來達(dá)到公眾對“知識與技能”維度信任、不排斥或者求知欲，從而實(shí)現(xiàn)公眾“情感態(tài)度與價(jià)值觀”維度即對核能良好判斷和正確認(rèn)識。

“聚焦信息公開”：《核安全法》從法律層面規(guī)定信息公開的內(nèi)容和途徑，公眾參與的方法和舉措。但具體信息公開的渠道和明確具體公開內(nèi)容需要政府部門、核能企業(yè)做進(jìn)一步細(xì)化分解，對應(yīng)當(dāng)公開的信息，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公開，保障公眾的知情權(quán)，爭取信息發(fā)布的主動權(quán)，獲得更多正確源頭信息，讓公眾對“知識與技能”維度充滿信任，從而產(chǎn)生興趣。

“聚焦政企聯(lián)動”：作為公共事務(wù)的管理者，政府部門是核能公眾溝通的主要推動力量，受企業(yè)公信力和影響力所限，單以核能企業(yè)牽頭推進(jìn)公眾溝通效果不是很好。只有政府全面統(tǒng)籌核電企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等，定期組織核能公眾參與、宣傳活動、研討培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)核能信息的有效傳播與溝通，從而有效提升公眾對核能認(rèn)知與態(tài)度。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極把履行社會責(zé)任作為企業(yè)的主動追求，作為提升核心競爭力、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，加強(qiáng)與地方溝通交流、主動融入地方，倡導(dǎo)命運(yùn)共同體模式，通過實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動促進(jìn)公眾對核能知識的“情感態(tài)度與價(jià)值觀”層面公眾宣傳目標(biāo)，促進(jìn)核能公眾溝通良性發(fā)展。

“聚焦主體引導(dǎo)”：新媒體時(shí)代，公眾在獲取核能信息時(shí)缺乏系統(tǒng)性和全面性，會造成傳播內(nèi)容片面化，導(dǎo)致權(quán)威觀點(diǎn)的缺失和網(wǎng)民的觀點(diǎn)盲從。因此，對涉核重要信息的觀點(diǎn)需要政府部門和各核電集團(tuán)作為輿論主體來進(jìn)行權(quán)威發(fā)布、科學(xué)發(fā)聲、合理引導(dǎo)，避免造成涉核信息失真和不實(shí)言論、過激言論的傳播，增強(qiáng)公眾對核電信息的認(rèn)知和辨識能力，提高公眾對核電和核安全的認(rèn)知水平。有調(diào)查分析公眾的核能知識認(rèn)識水平與他們對核電站的接受度的相關(guān)系數(shù)達(dá)到顯著水平（r = 0.11，p < 0.05），說明核能知識仍然在一定程度上影響著公眾對核電站的接受度。因此，主動引導(dǎo)公眾對核能知識的普及和宣傳仍是核能公眾溝通重點(diǎn)之一。

“聚焦主動溝通”：當(dāng)下，要客觀認(rèn)識新媒體現(xiàn)代傳播手段的效果。由于核的特殊性，公眾獲得的核電方面的信息非常有限。作為核電企業(yè)可通過建立向公眾開放的核電站安全信息公開平臺和參觀開放場所，面向公眾開展工業(yè)旅游活動，堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的原則，在保證核設(shè)施安全的前提下，對公眾有序開放核設(shè)施，主動講好“核電故事”，傳播核安全理念，接受廣泛的外部和公眾監(jiān)督，讓公眾對核電設(shè)施進(jìn)行親身體驗(yàn)，形成感性認(rèn)識。

“聚焦精準(zhǔn)溝通”：公眾溝通是個(gè)長期的工程，不同人群關(guān)切不同、訴求不同，要區(qū)分不同群體，分類實(shí)施，精準(zhǔn)溝通。對于容易產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的當(dāng)?shù)厣鐣兔癖?，多安排?dāng)?shù)孛癖姷街苓吅穗姀S址進(jìn)行現(xiàn)場參觀，親身體驗(yàn)核電的環(huán)境效益與社會效益，避免空洞說教。同時(shí)，要將核能科普知識簡單化、通俗化、生動化，積極推動核能科普進(jìn)校園，從中小學(xué)生抓起，今天的學(xué)生是明天的社會公眾，要通過學(xué)生科普來帶動家庭成員，實(shí)現(xiàn)“1+2”“1+4”“1+6”或更大鏈?zhǔn)叫?yīng)，使核能公眾溝通效果最大化、長期化，為核能可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ)。

“聚焦公眾參與”：近幾年來相關(guān)管理部門和企業(yè)對“公眾參與”越來越重視，也采取了論證會、發(fā)布會或者核公眾開放周、核工業(yè)展覽會、核科普教育基地科普開放活動等系列政策和措施，鼓勵(lì)公眾積極參與核能公眾溝通各種活動。如今，面對核能發(fā)展的公眾輿論環(huán)境，政府、企業(yè)更應(yīng)重視全民參與，保持開放包容心態(tài)積極面對公眾，將核能公眾溝通上升至國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源行業(yè)層面來統(tǒng)籌部署，組成國家核能公眾溝通機(jī)構(gòu)，并通過設(shè)立國家“核科學(xué)日”或核科普專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)全民參與、全民科普的大環(huán)境，推動核能公眾科普進(jìn)入新的發(fā)展階段。

從“情感態(tài)度與價(jià)值觀”維度。建議從增強(qiáng)“三個(gè)認(rèn)知”即增強(qiáng)新時(shí)代對國家歸宿感、自豪感、使命感的認(rèn)知，增強(qiáng)對推動核能行業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境進(jìn)步的責(zé)任認(rèn)知；增強(qiáng)自我素質(zhì)提升和自我價(jià)值體現(xiàn)的認(rèn)知，來促進(jìn)公眾形成對核能良好的“情感態(tài)度與價(jià)值觀”目標(biāo)，從而更加鞏固KAPO模型構(gòu)建下的公眾溝通目的。

進(jìn)入新時(shí)代，“十九大”報(bào)告提出的強(qiáng)國目標(biāo)，描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國。我國正從核電大國邁向核電強(qiáng)國，核電已經(jīng)成為安全、清潔、高效的綠色能源代表，作為一個(gè)中華兒女或社會團(tuán)體，應(yīng)深感自豪與使命擔(dān)當(dāng)，都有責(zé)任和義務(wù)積極有序參與國家繁榮富強(qiáng)建設(shè)、維護(hù)核事業(yè)發(fā)展、做好核能公眾科普“代言人”和傳播者，在中國夢的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)智慧。

結(jié)語

當(dāng)前我國核安全公眾宣傳與公眾需求之間存在著的不平衡，告誡我們核能公眾溝通工作任重道遠(yuǎn)。各政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織、各核能企業(yè)和社會公眾，高度重視并積極參與核安全公眾宣傳工作，創(chuàng)新核安全公眾宣傳機(jī)制和方法，將公眾溝通推向長期化、常態(tài)化、專業(yè)化，與核電建設(shè)規(guī)劃“并駕齊驅(qū)”，將成為未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。 （作者：劉永清  作者單位：福清核電）