以高質(zhì)量新能源發(fā)展有力保障高水平能源安全

國家能源局黨組書記、局長 章建華

能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國家能源安全發(fā)表了一系列重要論述，引領(lǐng)我國能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、開創(chuàng)新局面，特別是從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代保障能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代保障國家能源安全工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。國家能源局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，引導(dǎo)能源系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、宣傳好習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，不斷加強(qiáng)黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)能源力量，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識(shí)新能源高質(zhì)量發(fā)展對保障國家能源安全的重大意義

習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。新能源是以新技術(shù)或新材料突破為基礎(chǔ)、以清潔低碳為主要特征的能源。積極發(fā)展新能源，已成為當(dāng)今世界各國應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全的普遍選擇。面對外部環(huán)境深刻變化對我國能源安全提出的更大挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民美好生活、碳達(dá)峰碳中和對高水平能源保障提出的更高要求，能源供給既要安全可靠，也要清潔低碳，還要成本合理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受，對破解這個(gè)能源界一直討論的“不可能三角”難題，根本上要靠推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

新能源高質(zhì)量發(fā)展是破解發(fā)展制約、保障能源安全的本質(zhì)要求。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)一系列歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，能源供給保障能力明顯增強(qiáng)，十四億多人的能源安全得到有效保障。但我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，油氣對外依存度高，難以自給自足。“十五五”期間我國能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長，預(yù)計(jì)每年將新增用電量約6000億千瓦時(shí)，壓力巨大。只有充分發(fā)揮我國可再生能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源，增加能源供給總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源效率，才能從根本上保證我國能源安全。

新能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保證。黨的十八大以來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，2023年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比歷史性突破50%，煤炭消費(fèi)比重年均下降超過1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗累計(jì)下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%的目標(biāo)，我國每年非化石能源消費(fèi)占比要提高1個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)艱巨。在此形勢下，要處理好保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型之間的平衡，建立起既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又促進(jìn)新能源大規(guī)模增長和高比例利用的新型能源安全體系，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

新能源高質(zhì)量發(fā)展是搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然選擇。光伏、風(fēng)電已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，各國競相布局新領(lǐng)域新賽道，圍繞未來科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。隨著各國加速傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，全球能源治理由資源主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我們必須增強(qiáng)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的緊迫感，加快推進(jìn)新能源領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，在全球科技競爭中搶先一步，不斷開辟新的賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多新的綠色動(dòng)能。

新能源高質(zhì)量發(fā)展是打破當(dāng)前綠色貿(mào)易壁壘、保持國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，能源問題政治化趨勢明顯。部分國家不斷采取針對中國的舉措，打壓我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、歐盟新電池法案等為代表的國際綠色貿(mào)易規(guī)則對我國出口造成新的挑戰(zhàn)，綠色能源產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢日趨復(fù)雜，我國出口產(chǎn)品使用綠電的需求越來越迫切。為應(yīng)對國際上出現(xiàn)的綠色貿(mào)易規(guī)則，我們要大力發(fā)展新能源，用我國新能源“綠電多”的優(yōu)勢去打破我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的“國際綠色壁壘”，始終確保我國出口的產(chǎn)品在全球具備綠色競爭力，從而在新一輪國際競爭中保持戰(zhàn)略主動(dòng)。

我國新能源發(fā)展取得的顯著成就為保障能源高水平安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全，我國能源事業(yè)取得歷史性成就，新能源實(shí)現(xiàn)從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑到領(lǐng)跑，為能源發(fā)展和國家安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

新能源發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力支撐了能源安全供應(yīng)。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。從全球新能源和可再生能源裝機(jī)看，我國占40%，其中新增裝機(jī)占50%。截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%；其中風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重超過1/3。新能源正逐步成為電力裝機(jī)的主體，電力安全保供作用不斷凸顯。

新能源消納利用不斷提升，有力促進(jìn)了能源低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國新能源發(fā)電持續(xù)保持平均95%以上的高利用率水平，風(fēng)電光伏發(fā)電量不斷增加，占比穩(wěn)步提高。2023年全國風(fēng)電光伏發(fā)電量1.43萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的15.8%，高于全球平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)。目前全國風(fēng)電光伏發(fā)電量已超過城鄉(xiāng)居民生活用電量，相當(dāng)于我們生活中的每一度電都使用的是“風(fēng)光”綠電。在風(fēng)電光伏發(fā)電的推動(dòng)下，我國非化石能源消費(fèi)占比逐年提升，2023年達(dá)到17.9%，將有力支撐2025年20%、2030年25%的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，未來我國能源供給將更加清潔低碳。

新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，有力引領(lǐng)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。我國新能源行業(yè)始終堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新的道路，以技術(shù)產(chǎn)品的加速迭代滿足不斷變化的市場需求，技術(shù)水平在全球處于領(lǐng)先地位。風(fēng)電已建立起全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，光伏在運(yùn)組件轉(zhuǎn)換效率和鈣鈦礦等新型電池實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)換效率不斷刷新世界紀(jì)錄。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，我國新能源發(fā)電已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，部分資源條件較好的地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本已降至0.3元以下，未來還會(huì)下降。風(fēng)電光伏等新能源不斷降本增效，使全社會(huì)用電成本更加合理、更加可承受，為構(gòu)建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。

新能源走出去不斷加快，有力地支持了外交工作。我國是全球最大的新能源市場，也是全球新能源產(chǎn)業(yè)中心，除滿足國內(nèi)需求外，目前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個(gè)國家和地區(qū)，全球風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件和光伏多晶硅、硅片、電池片、組件等大部分是由我國生產(chǎn)制造。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶動(dòng)一批世界級(jí)龍頭企業(yè)，大批有實(shí)力的新能源企業(yè)走出去，推動(dòng)新能源合作成為共建“一帶一路”合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。新能源走出去為我國應(yīng)對氣候變化談判、參與全球能源治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提高了話語權(quán)和影響力，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。

以“四個(gè)統(tǒng)籌”更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展

面向新時(shí)代新征程，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，以新能源高質(zhì)量發(fā)展有力保障能源高水平安全。

統(tǒng)籌全局和局部，堅(jiān)持全國能源發(fā)展一盤棋。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全局謀劃，統(tǒng)籌供應(yīng)安全和綠色發(fā)展，積極推進(jìn)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí)，組織開展“十五五”能源規(guī)劃研究，統(tǒng)籌中長期能源電力優(yōu)化布局，加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，促進(jìn)全國各區(qū)域之間、各時(shí)段之間能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)平衡，充分利用各類電源互補(bǔ)互濟(jì)特性構(gòu)建多元綠色低碳能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保能源發(fā)展平穩(wěn)有序。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。處理好新能源建設(shè)和消納的關(guān)系，進(jìn)一步完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，分省設(shè)置風(fēng)電光伏合理利用率，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高效利用。處理好新能源快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，在傳統(tǒng)能源“有序退”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)風(fēng)電光伏先立、早立、快立，實(shí)現(xiàn)安全可靠替代。處理好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的關(guān)系，持續(xù)深化綠色能源合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

統(tǒng)籌供給和需求，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。緊盯黨中央已經(jīng)明確的“雙碳”目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，加快建設(shè)新型能源體系。一手抓能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效保障綠色能源高質(zhì)量供給。堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和分布式風(fēng)電光伏發(fā)展；推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。一手抓能源消費(fèi)革命，大力推動(dòng)節(jié)能降碳。積極適應(yīng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機(jī)制；倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提高終端用能中的綠色能源比重。

統(tǒng)籌政府和市場，健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，在法治化軌道上推進(jìn)能源改革發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)能源法，修訂可再生能源法，進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。更加注重系統(tǒng)集成，健全能源市場體系。完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需要，明確不同類型項(xiàng)目參與市場的時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場。研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。