主題三：被官僚放逐的“中國創(chuàng)造”

        中國具有核電技術(shù)能力的基礎(chǔ)，其主要載體是在披荊斬棘開發(fā)核潛艇過程中建立起來的核動(dòng)力產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)。經(jīng)過秦山核電站的實(shí)踐和百萬千瓦級(jí)核電站設(shè)計(jì)的實(shí)施，這個(gè)產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)已經(jīng)能夠支撐起中國核電發(fā)展的大局。但是在引進(jìn)路線和行政壟斷的共同作用下，它正在面臨被肢解、被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　與引進(jìn)路線很不情愿去承認(rèn)的相反，中國具有核電技術(shù)能力的基礎(chǔ)。比這更令人清醒的是這個(gè)基礎(chǔ)的來源——它不是來自技術(shù)引進(jìn)，而是來自自主開發(fā)。對(duì)這個(gè)事實(shí)的理論解釋很簡單，雖然產(chǎn)品可以從市場(chǎng)上買到，而能力卻是買不來的，因?yàn)槟芰Φ纳珊桶l(fā)展只能通過開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品的實(shí)踐。與美國、法國和俄羅斯等國家一樣，中國的核動(dòng)力技術(shù)能力也起源于核潛艇動(dòng)力系統(tǒng)的開發(fā)，這種起源使中國核動(dòng)力技術(shù)的發(fā)展從一開始就建立在自主的產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)上。

　　從概念上講，產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)是一個(gè)包含了工作對(duì)象(產(chǎn)品序列)、工作主體(研發(fā)團(tuán)隊(duì))和工作支持系統(tǒng)(工具設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)知識(shí))的有組織的活動(dòng)系統(tǒng)——不是這幾個(gè)要素的簡單拼湊，而是隨著產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的積累逐漸形成的有機(jī)系統(tǒng)。由于技術(shù)知識(shí)的緘默性和組織性，產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)即工業(yè)組織的學(xué)習(xí)系統(tǒng)和知識(shí)系統(tǒng)，是消化吸收外部知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，是“再創(chuàng)新”的必要條件，它隨產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)的演進(jìn)就是技術(shù)能力發(fā)展的機(jī)制。

　　與通過自主產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)的技術(shù)學(xué)習(xí)不同，在引進(jìn)給定產(chǎn)品設(shè)計(jì)下的學(xué)習(xí)，是一種“亞產(chǎn)品層次”的學(xué)習(xí)，它包括購買全套生產(chǎn)線、按照外國的產(chǎn)品設(shè)計(jì)組裝產(chǎn)品等等，當(dāng)然也包括對(duì)原設(shè)計(jì)的邊際性改進(jìn)。中國近20多年來的工業(yè)實(shí)踐證明，亞產(chǎn)品層次的技術(shù)活動(dòng)使學(xué)習(xí)者受到一系列的限制：無法從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上理解技術(shù)、市場(chǎng)需求、成本約束等因素之間的關(guān)系，無法掌握把各種單項(xiàng)技術(shù)集成為產(chǎn)品系統(tǒng)的能力，無法學(xué)會(huì)如何判斷影響技術(shù)演進(jìn)方向的因素，并因此而無法決定進(jìn)行技術(shù)努力的方向；由于目光被局限在局部的技術(shù)差距上，甚至容易使學(xué)習(xí)者喪失信心。

　　這個(gè)對(duì)比對(duì)于追趕國家的技術(shù)學(xué)習(xí)有著特殊的政策和戰(zhàn)略涵義：由于工業(yè)技術(shù)能力的生成及其持續(xù)發(fā)展只能通過自主的產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)，所以即使后進(jìn)者必須進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，而且在起始階段經(jīng)常不得不從亞產(chǎn)品層次開始學(xué)習(xí)，但擺脫技術(shù)依賴的唯一途徑就是使自己的技術(shù)學(xué)習(xí)從亞產(chǎn)品層次上升到產(chǎn)品層次?；仡欀袊思夹g(shù)50年，不僅可以解釋中國核電技術(shù)能力的來源，說明引進(jìn)路線把這個(gè)能力基礎(chǔ)排除在核電發(fā)展之外的惡果，而且再次證明了技術(shù)能力是如何生成和增長的理論主題。

　　1958年中國第一座反應(yīng)堆剛一運(yùn)轉(zhuǎn)，聶榮臻元帥就向毛澤東、周恩來提交中國應(yīng)該自行研制導(dǎo)彈核潛艇的報(bào)告；報(bào)告在兩天內(nèi)得到批準(zhǔn)，項(xiàng)目上馬，代號(hào)09工程，一支年輕的潛艇核動(dòng)力設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)隨即在北京原子能所組建起來。由于前蘇聯(lián)從一開始就拒絕提供任何幫助，在1960年代初的經(jīng)濟(jì)困難中，項(xiàng)目下馬了兩年，但動(dòng)力堆的研究設(shè)計(jì)工作一直沒有停頓。1965年中央決定在四川省夾江地區(qū)建造核潛艇陸上模式堆(壓水堆)，以北京團(tuán)隊(duì)為核心，從全國調(diào)集幾千工程技術(shù)人員在那個(gè)毫無工業(yè)基礎(chǔ)的地方建立起909基地——這里沒有篇幅去描述他們所經(jīng)歷的困難和獻(xiàn)身精神。1970年8月30日，中國第一個(gè)核潛艇陸上模式堆達(dá)到滿功率，1971年9月中國第一艘核潛艇下水，1974年正式服役。事實(shí)上，以核動(dòng)力在中國發(fā)出第一度電的，既不是大亞灣核電站，也不是秦山核電站，而是這個(gè)遠(yuǎn)在西南一片山區(qū)中的中國核潛艇陸上模式堆。今天，這個(gè)909基地已經(jīng)演變成為中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院(總部設(shè)在成都)。

　　在開發(fā)出來第一代核潛艇動(dòng)力堆之后，中國核動(dòng)力院幾乎20年沒有再接到任務(wù)，幾千人似乎被遺忘在那片山區(qū)。1970年代末籌建秦山核電站(一期)時(shí)，在上海成立了728院(今天的上海核工程設(shè)計(jì)院)，當(dāng)時(shí)的中國核動(dòng)力院院長調(diào)任728院院長，并帶去一批技術(shù)骨干。在“軍轉(zhuǎn)民”最困難的時(shí)期，核動(dòng)力院既無軍品任務(wù)，也無緣核電建設(shè)(他們?cè)鵀閰⑴c核電做了大量準(zhǔn)備工作)，人員大量流失。即使在這樣的條件下，這支披荊斬棘的隊(duì)伍仍然于1980年建成了高通量工程試驗(yàn)堆(是設(shè)計(jì)反應(yīng)堆的關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)設(shè)備)，使中國成為繼美蘇之后第三個(gè)擁有這種堆型的國家，迄今仍然是亞洲最大的工具堆。1980年代末，閑著沒事干的核動(dòng)力院自籌資金，開發(fā)出來在美國之外絕無僅有的脈沖堆(可用于模擬核爆試驗(yàn))。1989年，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事布里科斯在核動(dòng)力院訪問了3天，當(dāng)被問及觀感時(shí)，他不假思索地脫口而出：“你們?cè)谝粋€(gè)如此與世隔絕的地方，做出了令人不可思議的業(yè)績！”也是在同一年，巴西原子能委員會(huì)代表團(tuán)到訪，看到核動(dòng)力院自己設(shè)計(jì)建成的高通量工程試驗(yàn)堆，在羨慕和欽佩之余不禁提了一個(gè)問題：“你們?yōu)槭裁床蛔约焊愫穗?？！”陪同參觀的院領(lǐng)導(dǎo)無言以對(duì)，因?yàn)樗麄儾荒軐?duì)外國人說出實(shí)話——“國家不讓我們搞！”

　　好在他們終于熬到了機(jī)會(huì)。1980年代后期醞釀秦山二期時(shí)，有關(guān)部門采取招標(biāo)方式，首次被允許參與民用核項(xiàng)目的中國核動(dòng)力院以無可爭(zhēng)辯的實(shí)力中標(biāo)。雖然當(dāng)時(shí)中標(biāo)的任務(wù)只是輔助德方設(shè)計(jì)，但從“八九”之后就變?yōu)槌袚?dān)全部設(shè)計(jì)。有關(guān)秦山二期是照抄大亞灣的說法，來由是前者的反應(yīng)堆設(shè)計(jì)被上級(jí)規(guī)定為必須參照法國M310壓水堆，但除此之外，該反應(yīng)堆是重新設(shè)計(jì)的。M310是三個(gè)回路90萬千瓦，而秦山二期則是兩個(gè)回路60萬千瓦。這個(gè)變化意味著堆芯系統(tǒng)必須重新設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)反應(yīng)堆“心臟”的堆芯只能從特定的結(jié)構(gòu)尺寸和主參數(shù)開始，而不可能從任何其他設(shè)計(jì)的局部修改開始；設(shè)計(jì)的功率不同，堆芯的結(jié)構(gòu)就不同。此外，由于需要涉及大量計(jì)算，所以從初步設(shè)計(jì)開始就要啟用計(jì)算程序。核動(dòng)力院所使用的設(shè)計(jì)程序是從設(shè)計(jì)核潛艇陸上模式堆開始逐步開發(fā)積累下來的，只是在秦山二期施工開始后才能啟用法馬通(法國唯一的NSSS公司)的咨詢包(包括設(shè)計(jì)軟件)，其作用主要是校驗(yàn)中方的設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)結(jié)果，結(jié)果是差異不大。

　　一個(gè)具體的例子更清楚地說明了自身能力與外來知識(shí)的關(guān)系。1990年7月，當(dāng)核動(dòng)力院的技術(shù)人員開始設(shè)計(jì)秦山二期反應(yīng)堆控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)(堆內(nèi)核心構(gòu)件之一)時(shí)，只收到大亞灣核電站關(guān)于該機(jī)構(gòu)的標(biāo)注總圖，它不過是外形和基本結(jié)構(gòu)的示意圖，雖然可以提供某些靈感和啟發(fā)，但信息非常有限，連零部件尺寸這樣的最基本參數(shù)都沒有。因此，盡管得到這樣一份參考圖，技術(shù)人員仍然必須從概念階段進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。官方記錄中說到：他們“憑著從事09工程的多年設(shè)計(jì)研究經(jīng)驗(yàn)”，最終確定了采用豎直方向步進(jìn)的磁力提升器型設(shè)計(jì)。在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，一位參與者回憶說：“因?yàn)槭菑牧汩_始，每一個(gè)結(jié)構(gòu)的確定，尺寸的設(shè)計(jì)都煞費(fèi)苦心?！苯?jīng)過大量的計(jì)算和設(shè)計(jì)修改之后，開發(fā)人員完成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并立刻進(jìn)行樣機(jī)的各個(gè)單項(xiàng)試驗(yàn)研究，然后下廠與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和工人一起加工制造樣機(jī)，至1993年5月完成了控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)電磁驗(yàn)證樣機(jī)的研制。

　　秦山二期反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)開發(fā)不僅證明了核動(dòng)力院的技術(shù)能力，更證明了真正的技術(shù)能力不是引進(jìn)的直接結(jié)果，而是源于自主開發(fā)——對(duì)外部技術(shù)知識(shí)的消化吸收只能建立在自己的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上。秦山二期兩個(gè)65萬千瓦機(jī)組幾年運(yùn)轉(zhuǎn)證明，反應(yīng)堆系統(tǒng)安全可靠，而且在近期世界上已建和在建的核電站中是成本最低的，安全性能也達(dá)到了二代主流技術(shù)的水平，有的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到URD(美國電力研究所發(fā)表的《先進(jìn)輕水堆用戶要求文件》)規(guī)定的范圍，目前的運(yùn)行狀況非常好。秦山二期堆芯的設(shè)計(jì)效果有目共睹，核動(dòng)力院在個(gè)別參數(shù)的要求上甚至比法馬通還嚴(yán)格，一位堆芯總設(shè)計(jì)師指出：“核動(dòng)力院”就堆芯設(shè)計(jì)手段而言已達(dá)到世界先進(jìn)水平，無論是AP1000還是EPR，在這方面都沒有新東西可以轉(zhuǎn)讓給我國”。

　　1991年6月15日，對(duì)09工程懷有很深情結(jié)的時(shí)任黨中央總書記江澤民對(duì)核動(dòng)力院院長的來信批示，表示應(yīng)該支持核動(dòng)力研究開發(fā)基地的建設(shè)。國家計(jì)委遵照批示投資1.8億元，在成都建設(shè)了一批軍民兩用的核動(dòng)力試驗(yàn)設(shè)施。這個(gè)被稱為“615工程”的項(xiàng)目挽救了瀕于散伙的核動(dòng)力院，使其主要技術(shù)力量從山里搬遷到成都。在工程完成后，核動(dòng)力院擁有在世界上也堪稱一流的完整試驗(yàn)裝置(包括工程試驗(yàn)堆)。所有這些試驗(yàn)裝置全部是核動(dòng)力院自己設(shè)計(jì)和建造的，凝聚了中國核動(dòng)力技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)(其基礎(chǔ)就是當(dāng)年為開發(fā)核潛艇動(dòng)力堆而在山里建造的試驗(yàn)裝置)。有些參觀者只從投資成本去計(jì)算這些裝置的價(jià)值，但它們不是可以從市場(chǎng)上買到的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，其設(shè)計(jì)和使用方法是研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)積累的產(chǎn)物，沒有那些“前輩們?cè)谏嚼锩鞒鰜淼慕?jīng)驗(yàn)公式”，以及反復(fù)在開發(fā)產(chǎn)品過程中才能理解的原則和掌握的訣竅，這些裝置不過是一堆鋼鐵，而經(jīng)驗(yàn)知識(shí)(能力的要素)恰恰是難以模仿、不可轉(zhuǎn)讓的。

　　由于近30年世界核電建設(shè)的蕭條，大型工具堆和試驗(yàn)臺(tái)架現(xiàn)在已經(jīng)成為了核動(dòng)力工業(yè)界的稀缺性戰(zhàn)略資產(chǎn)，中國核動(dòng)力院的試驗(yàn)裝置在世界范圍內(nèi)都具有競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有形設(shè)備的投資成本。西屋在向中國推銷AP1000過程中，曾請(qǐng)求核動(dòng)力院幫助做水力模擬和流致震動(dòng)試驗(yàn)(報(bào)價(jià)200萬美元)，但美方要求核動(dòng)力院必須接受美能源部對(duì)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，被核動(dòng)力院拒絕(這個(gè)例子同時(shí)證明，西屋在還沒有做過這兩個(gè)重要的試驗(yàn)之前就向中國推銷產(chǎn)品)。

　　中國核動(dòng)力工業(yè)經(jīng)過幾十年的體制演變，目前中國具有核動(dòng)力反應(yīng)堆開發(fā)能力的研發(fā)組織只有兩個(gè)：開發(fā)了核潛艇動(dòng)力堆并承擔(dān)了秦山二期反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，以及開發(fā)了模塊式高溫氣冷堆的清華大學(xué)核工程研究院。清華核研院早期介入過核潛艇的開發(fā)，因感受到自己不屬于業(yè)內(nèi)主管部門而難以在主流技術(shù)領(lǐng)域(如壓水堆)立足，于是在1970年代末就決定主攻當(dāng)時(shí)看上去屬邊緣領(lǐng)域的低溫堆和高溫氣冷堆。模塊式高溫氣冷堆的概念是兩位德國科學(xué)家在三哩島事故后提出的，但在1980年代反核運(yùn)動(dòng)高漲和綠黨興起的背景下，該堆型的概念無法在聯(lián)邦德國付諸實(shí)施。當(dāng)時(shí)為了促使中國購買聯(lián)邦德國的核電站(秦山二期)，德方把邀請(qǐng)中國科技人員參與高溫氣冷堆的研究作為一個(gè)砝碼，中方派出的學(xué)習(xí)單位就是清華核研院。1980年代后期，模塊式高溫氣冷堆被列入中國“863計(jì)劃”。雖然不是原創(chuàng)，但清華大學(xué)的杰出貢獻(xiàn)是沿著這條技術(shù)路線鍥而不舍，歷經(jīng)十幾年埋頭苦干，建成了世界上第一個(gè)模塊式高溫氣冷堆(10兆瓦試驗(yàn)堆)。

　　令人感到怪誕的是，如此寶貴的研發(fā)組織也是最被領(lǐng)導(dǎo)們所看輕的。由于在政策上從未將中國核動(dòng)力技術(shù)的發(fā)展與核電的發(fā)展聯(lián)系起來，所以這些研發(fā)組織只能在邊緣中生存，依靠一些偶然的機(jī)遇來證明它們的能力。以集產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績、完整試驗(yàn)手段和深厚經(jīng)驗(yàn)積累于一身的中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院為例，它既是中國能力最強(qiáng)的軍民兩用核動(dòng)力技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，同時(shí)也是在現(xiàn)行體制下最被邊緣化的機(jī)構(gòu)。翻看上世紀(jì)八九十年代的文獻(xiàn)記錄，令人甚至懷疑當(dāng)時(shí)主管核電發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人是否知道中國還有這么一個(gè)核動(dòng)力技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。核動(dòng)力院是國內(nèi)最早理解世界核電新技術(shù)革命趨勢(shì)的機(jī)構(gòu)，早在80年代就參與過西屋公司采用“非能動(dòng)”概念的AP600反應(yīng)堆(AP1000的原型)開發(fā)，也跟蹤過聯(lián)邦德國的高溫氣冷堆，但這些努力都因?yàn)橛?jì)劃體制只重工程不重研發(fā)、研發(fā)組織沒有決策自主權(quán)而不了了之。在核電建設(shè)中，由于主管部門沿襲傳統(tǒng)體制的行政分包方式，所以在技術(shù)方面起關(guān)鍵作用的核動(dòng)力院只是被置于打工者的位置，任何組建NSSS公司的念頭都會(huì)遭到壓制。引進(jìn)路線本來還打算通過“軍民分開”肢解核動(dòng)力院，將其從事核電研發(fā)的力量劃出來用于復(fù)制AP1000，因涉及軍工體制未果，但從此也實(shí)質(zhì)上把核動(dòng)力院排除在國家重大專項(xiàng)之外。與之相比，清華核研院通過把高溫氣冷堆列入科技部主管的“863計(jì)劃”，反倒是另辟蹊徑走了出來。

　　但這個(gè)被引進(jìn)路線和行政壟斷所邊緣化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，卻仍然支撐了中國核電大局的頂梁柱。中國百萬千瓦級(jí)核電壓水堆的兩個(gè)設(shè)計(jì)方案——CNP1000和CRP1000，都是由核動(dòng)力院通過秦山二期的實(shí)踐而開發(fā)設(shè)計(jì)的。今天，采用CNP系列的秦山二期擴(kuò)建工程(即在已經(jīng)投產(chǎn)的秦山二期原址再建兩個(gè)65萬千瓦機(jī)組)已經(jīng)于2006年開工，將分別于2010年和2011年建成投產(chǎn)；采用CPR1000的嶺澳核電站擴(kuò)建工程已于2005年開工，預(yù)計(jì)兩臺(tái)機(jī)組于2010—2011年建成投入商業(yè)運(yùn)行；采用CPR1000的遼寧紅沿河核電工程是“十一五”期間首個(gè)獲準(zhǔn)開工的核電項(xiàng)目，其1、2號(hào)機(jī)組主體工程已分別于2007年和2008年開工，全部4臺(tái)機(jī)組計(jì)劃于2012—2014年建成投入商業(yè)運(yùn)行；采用CPR1000的福建寧德核電站一期工程建設(shè)4臺(tái)百萬千瓦級(jí)機(jī)組，主體工程于2008年2月正式開工，首臺(tái)機(jī)組計(jì)劃于2012年投產(chǎn)；此外，采用CPR1000的廣東陽江、福建福清、浙江方家山三個(gè)核電站項(xiàng)目(共10個(gè)機(jī)組)也于2008年末獲得核準(zhǔn)。如果中國沒有這個(gè)核動(dòng)力院，當(dāng)然也就沒有核電發(fā)展的這個(gè)局面。

　　創(chuàng)新程度更大的CNP1000已經(jīng)完成了基本設(shè)計(jì)，有一些技術(shù)指標(biāo)甚至能夠達(dá)到URD規(guī)定(如壽命長達(dá)60年，熱工安全余量大于15%)，國家核安全當(dāng)局已經(jīng)對(duì)CNP1000設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆系統(tǒng)做了初步審查評(píng)價(jià)，認(rèn)為可以應(yīng)用于工程實(shí)踐，只是由于行政性集團(tuán)公司體制的低效率，使配套的全廠設(shè)計(jì)(電站布置和輔助系統(tǒng)等)沒有跟上，安全審評(píng)工作未能全面開展，至今未能推向市場(chǎng)。

　　更能說明中國技術(shù)能力基礎(chǔ)在引進(jìn)路線下遭受厄運(yùn)的是核電重大專項(xiàng)的波折。在國務(wù)院組織論證“中長期科技發(fā)展規(guī)劃”的過程中，從2004年初開始，在科技部和國防科工委領(lǐng)導(dǎo)下，以核動(dòng)力院為技術(shù)牽頭單位，聯(lián)合其他單位，經(jīng)過大量技術(shù)論證和上級(jí)主管部門組織的多次專家咨詢?cè)u(píng)估，于2006年1月向國家提出《大型先進(jìn)壓水堆核電站示范工程國家重大科技專項(xiàng)立項(xiàng)建議書》，目標(biāo)是建成核安全達(dá)到國際第三代核電技術(shù)水平、壽命達(dá)到60年的150萬千瓦級(jí)的大型壓水堆示范電站(即CNP1500方案)。正是這個(gè)立項(xiàng)建議，加上高溫氣冷堆項(xiàng)目，形成16個(gè)國家重大專項(xiàng)之一的“大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站示范工程”。本來這個(gè)重大專項(xiàng)與當(dāng)時(shí)進(jìn)行中的第三代核電技術(shù)國際招標(biāo)沒有關(guān)系，但自主開發(fā)出達(dá)到第三代水平核電技術(shù)的努力必將陷全盤引進(jìn)路線于無理無據(jù)的境地，于是在其他專項(xiàng)都紛紛上馬時(shí)，引進(jìn)路線的決策者對(duì)核電專項(xiàng)故意拖延，直到2007年與西屋簽訂引進(jìn)協(xié)議和成立國核技之后，才突然決定將該重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)向?qū)P1000的“消化吸收再創(chuàng)新”。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要已經(jīng)證明，最寶貴的生產(chǎn)要素不是資本和勞動(dòng)力，而是技術(shù)能力。在諸如核動(dòng)力這樣的復(fù)雜技術(shù)領(lǐng)域，建立起有效的產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)是昂貴的，只有經(jīng)過多輪次的產(chǎn)品開發(fā)才能發(fā)展出來可靠的技術(shù)能力。自主技術(shù)能力也是吸收外來技術(shù)知識(shí)的必要條件——這就是為什么在法方并沒有真正轉(zhuǎn)讓技術(shù)的條件下，吸收了大亞灣核電站技術(shù)知識(shí)的不是擁有這個(gè)電站的中廣核，而是由開發(fā)核潛艇起家的中國核動(dòng)力院；模塊式高溫氣冷堆的概念源自國外，但當(dāng)清華團(tuán)隊(duì)鍥而不舍地把概念做成實(shí)際反應(yīng)堆之后，中國在這個(gè)方面的技術(shù)能力就領(lǐng)先于其他國家。

　　中國核電的三輪引進(jìn)路線，都是把現(xiàn)有產(chǎn)品當(dāng)作技術(shù)，把購買外國核電站等同于獲得技術(shù)能力，無視中國自己的技術(shù)能力基礎(chǔ)，更沒有把這個(gè)基礎(chǔ)的發(fā)展納入核電發(fā)展規(guī)劃。正因如此，引進(jìn)路線也充分證明了自己的荒謬——在三十年的輪回中，每一次引進(jìn)的結(jié)果(沒能引進(jìn)技術(shù))都成為下一次引進(jìn)的理由(還是缺乏技術(shù))。

　　主題四：中國利益最大化還是部門利益最大化 只要擯棄宿命的直線式思維，而代之以符合自己長期目標(biāo)的戰(zhàn)略性思維，決策者就不難看出，中國的核電發(fā)展不僅完全可以走自主路線——甚至在經(jīng)歷了引進(jìn)路線的曲折之后再走也不遲，而且只有走自主路線，才可能從發(fā)展民用核電工業(yè)上獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。

　　從前三個(gè)主題對(duì)世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、中國核電建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和中國核動(dòng)力技術(shù)能力基礎(chǔ)的分析看，中國實(shí)際上具備了幾乎所有自主發(fā)展核電的基本要素，但把這些要素整合成為一個(gè)自主路線，則需要一個(gè)更重要的卻長期缺乏的因素——正確的政策思維。

　　長期以來，在中國技術(shù)政策上占主導(dǎo)地位的是“直線式”思維，甚至在“自主創(chuàng)新”已經(jīng)成為國家大政方針的今天仍然在頑固地持續(xù)著。在有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的國際主流文獻(xiàn)中，直線式思維指的是認(rèn)為技術(shù)可以從先進(jìn)國家向后進(jìn)國家自然擴(kuò)散，或認(rèn)為只要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究可以自動(dòng)產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新。而在中國，這種思維的典型表現(xiàn)是：外國技術(shù)一定先進(jìn)，中國一定落后；把購買產(chǎn)品(物化技術(shù))等同于獲得技術(shù)能力；把技術(shù)進(jìn)步看作是“引進(jìn)”或資本投入的自然結(jié)果——核電引進(jìn)路線就典型地體現(xiàn)了這種思維方式。

　　直線式思維的最大謬誤，在于把技術(shù)看作是可以在不同主體之間自由移動(dòng)的物品，卻排除了自己從事創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于掌握技術(shù)并推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵作用，反而因?yàn)榭床坏阶约耗芰Τ砷L的前景，而產(chǎn)生了只能跟隨的宿命錯(cuò)覺。事實(shí)上，創(chuàng)新的成功不僅取決于技術(shù)因素(既包括隨科學(xué)進(jìn)展所帶來的技術(shù)機(jī)會(huì)，也包括可以利用這種機(jī)會(huì)在“干中學(xué)”的技術(shù)能力)，而且也取決于市場(chǎng)因素(既包括隨各種變化而出現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也包括開發(fā)者對(duì)于市場(chǎng)變化的理解和判斷)。恰恰是因?yàn)榇嬖谶@些不確定性，所以創(chuàng)新并非是技術(shù)和資金實(shí)力的必然結(jié)果，而取決于學(xué)習(xí)的努力程度。中國工業(yè)的許多例子都證明，只要把自主開發(fā)當(dāng)作技術(shù)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵手段，弱小者仍然可以創(chuàng)新。因此，如果明確創(chuàng)新對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵作用，就必須在政策層次上擯棄直線式思維，轉(zhuǎn)而采取戰(zhàn)略性思維。

　　“戰(zhàn)略性思維”的實(shí)質(zhì)是在力量或資源有限并存在不確定性的條件下，仍然相信存在獲勝的機(jī)會(huì)，并據(jù)此做出最有利于獲勝的行動(dòng)選擇。共產(chǎn)黨從弱小到奪取政權(quán)的過程就充滿了戰(zhàn)略性思維，而毛澤東在黨內(nèi)與教條主義的所有較量就是戰(zhàn)略性思維與直線式思維之間的斗爭(zhēng)。為什么在技術(shù)密集型工業(yè)中“以小搏大”時(shí)，像華為的任正非會(huì)屢屢引用毛澤東的思想？無非就是因?yàn)閼?zhàn)略性思維的重要性。

　　如果以戰(zhàn)略性思維分析核電問題，就可以很清楚地看出，民用核電技術(shù)并不構(gòu)成一個(gè)具有獨(dú)立源頭的技術(shù)領(lǐng)域，而是屬于包括軍事用途在內(nèi)的核動(dòng)力技術(shù)領(lǐng)域，甚至通過某些環(huán)節(jié)(如核燃料)而涉及核武器技術(shù)。由于這種性質(zhì)，世界核電工業(yè)存在一個(gè)明顯的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，即一個(gè)國家掌握核電技術(shù)的可能程度受制于該國在世界戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中的政治地位，它影響到一個(gè)國家開發(fā)核動(dòng)力技術(shù)的必要性和決心、對(duì)技術(shù)軌道選擇的考慮標(biāo)準(zhǔn)(即技術(shù)戰(zhàn)略)以及獲得外部技術(shù)來源的可能程度(美國在核問題上對(duì)待印度和伊朗的不同態(tài)度證明了這一點(diǎn))。因此，一個(gè)獨(dú)立的核動(dòng)力工業(yè)不僅是中國核電能夠健康發(fā)展的長期保證，也是中國保持政治獨(dú)立性、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整所不可或缺的。以一個(gè)同時(shí)考慮和規(guī)劃核能技術(shù)需求和供應(yīng)的國家戰(zhàn)略來代替僅僅著眼于增加電容的引進(jìn)路線，并沒有降低以核能增加電容的重要性，反而是中國獲得電容經(jīng)濟(jì)利益的根本保證。

　　如果在核電發(fā)展上采取戰(zhàn)略性思維，在操作層次上轉(zhuǎn)向自主路線幾乎是一個(gè)順?biāo)浦壑e。就技術(shù)路線而言，自主路線可以采取一個(gè)長短期結(jié)合的雙重戰(zhàn)略。在短期內(nèi)，中國應(yīng)該以自主掌握的二代改進(jìn)型核電站進(jìn)行批量建設(shè)，滿足到2020年的核電建設(shè)目標(biāo)；就長期而言，中國應(yīng)該率先推廣符合第二核紀(jì)元要求的核電站，爭(zhēng)取在2020年左右開始批量推廣高溫氣冷堆等先進(jìn)堆型，同時(shí)加大對(duì)開發(fā)新堆型的支持，使中國的核電工業(yè)在技術(shù)上走在世界前列。

　　就支撐這個(gè)戰(zhàn)略的短期需要來說，中國已經(jīng)能夠自主提供技術(shù)供應(yīng)，不僅自主設(shè)計(jì)建造了兩期秦山核電站(并已經(jīng)出口到巴基斯坦兩座同類機(jī)組)并開工了秦山二期的翻版工程，而且自主設(shè)計(jì)的百萬千瓦級(jí)壓水堆CRP1000已經(jīng)批量在建。以這些工程實(shí)踐和技術(shù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，中國完全可以開發(fā)出具備更高安全性和經(jīng)濟(jì)性的百萬千瓦級(jí)壓水堆技術(shù)。 就支撐這個(gè)戰(zhàn)略的長期需要來說，我國處于領(lǐng)先地位的模塊式高溫氣冷堆示范工程(位于山東省榮成市石島灣的20萬千瓦核電站)已經(jīng)揭牌，將于2009年正式開工，并計(jì)劃于2013年建成發(fā)電，其預(yù)算“比投資”約為每千瓦2200美元，這個(gè)比引進(jìn)的落后技術(shù)更低的成本水平將隨著批量化建設(shè)而繼續(xù)明顯降低。除了在示范工程的基礎(chǔ)上繼續(xù)對(duì)其完善，還應(yīng)該加大對(duì)開發(fā)其他類型新堆型的支持，以支撐中國核電發(fā)展的長期戰(zhàn)略。國家重大專項(xiàng)的資金應(yīng)該用在新堆型的研發(fā)上，而不是用在復(fù)制外國堆型上。

　　引進(jìn)路線的困境已經(jīng)證明了實(shí)施這個(gè)雙重戰(zhàn)略的可行性：即使要全盤引進(jìn)，短期內(nèi)也不可能不以中國已經(jīng)掌握的二代技術(shù)為主建設(shè)核電站。特別需要指出的是，高溫氣冷堆示范工程與首臺(tái)AP1000核電機(jī)組都計(jì)劃于2013年建成(實(shí)際上AP1000由于技術(shù)問題等因素，能否按期建成還是個(gè)巨大的問號(hào))，所以檢驗(yàn)這兩種堆型所需要的時(shí)間是相同的，沒有誰耽誤誰的問題。但這兩種堆型的不同性質(zhì)則是實(shí)施自主路線的根據(jù)：模塊式高溫氣冷堆是全世界視之為核電復(fù)興關(guān)鍵的第四代核電技術(shù)，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過AP1000。只要轉(zhuǎn)而實(shí)施自主戰(zhàn)略，已經(jīng)購買的AP1000和EPR核電站也無傷大雅，將其視作為探索多種技術(shù)的嘗試和學(xué)費(fèi)也就罷了。

　　如果采取戰(zhàn)略性思維而轉(zhuǎn)向自主路線，那么體制改革的方向和原則也同樣會(huì)清晰起來?；仡櫲甑臍v史，中國的核電發(fā)展在體制上存在兩個(gè)致命缺陷，一是在直線式政策思維下從來沒有過頂層設(shè)計(jì)，政策的制訂和執(zhí)行總是被局部利益所左右；二是政企不分的行政壟斷體制阻塞了核動(dòng)力工業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通路。針對(duì)這些問題，核電體制改革的原則應(yīng)該是在強(qiáng)化政府核能戰(zhàn)略規(guī)劃和核安全監(jiān)管的框架之下，引入更多的市場(chǎng)機(jī)制并破除行政壟斷，使中國核電發(fā)展的需求與中國核動(dòng)力工業(yè)的技術(shù)供給聯(lián)系起來。

　　遵循上述原則，應(yīng)該在政府層次上實(shí)現(xiàn)由一個(gè)機(jī)構(gòu)(如能源局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)核電建設(shè)和核動(dòng)力技術(shù)發(fā)展。在工業(yè)層次上，改革可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，沿著市場(chǎng)力量生成的方向，首先建立起更有競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)主(運(yùn)營商)體制——增加業(yè)主公司的數(shù)量(繼中核集團(tuán)、中廣核和中電投之后，逐漸向已經(jīng)參與核電建設(shè)的大唐國際和華能發(fā)放經(jīng)營核電牌照)，并在符合安全監(jiān)管的條件下賦予它們經(jīng)營自主權(quán)(如在堆型選擇等方面)。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)主體制立刻會(huì)產(chǎn)生對(duì)技術(shù)和服務(wù)的市場(chǎng)需求，從而要求形成能夠響應(yīng)這種需求的NSSS公司和AE公司。

　　但形成這些市場(chǎng)主體的關(guān)鍵是要改革中核集團(tuán)體制。中核集團(tuán)體制的主要弊端是囊括過多異質(zhì)性業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的行政壟斷傾向——由于既是核電站運(yùn)營商，又主管了國家?guī)资晖顿Y建立起來的核動(dòng)力技術(shù)研究開發(fā)基地和核燃料開發(fā)制造系統(tǒng)，所以難免會(huì)以一個(gè)公司的利益動(dòng)機(jī)(如爭(zhēng)奪核電運(yùn)營市場(chǎng))去阻礙中國核動(dòng)力工業(yè)的主要力量服務(wù)于全國核電的發(fā)展。這種情況多年來被詬病為“封閉軍工體制”，但其實(shí)問題不在于軍工，而在于壟斷。改革的原則是必須對(duì)中核集團(tuán)明確定位。如果出于難以改變現(xiàn)有軍工體制而暫時(shí)把它定位為具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)，集團(tuán)總部最多只能采取控股公司形式，不能干預(yù)所轄單位的經(jīng)營自主權(quán)，以使這些單位能夠充分進(jìn)入市場(chǎng)；如果把它定位為企業(yè)，則應(yīng)該把集團(tuán)按專業(yè)拆分，使各個(gè)部分能夠圍繞著自己的核心能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——集團(tuán)總部可以轉(zhuǎn)變成為一個(gè)以經(jīng)營核電站為主的業(yè)主公司(這本來也是它最感興趣的)，其他部分則成為能夠獨(dú)立面向市場(chǎng)的主體和向國家負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)(如核二院轉(zhuǎn)變成為專門從事核電站整體設(shè)計(jì)的AE公司，核動(dòng)力院在保留國家實(shí)驗(yàn)室職能部分的同時(shí)，通過與設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合而組建NSSS公司，以及組建核燃料循環(huán)公司等)。這些國有涉核專業(yè)公司和國家實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)歸屬政府核能主管機(jī)構(gòu)，它們所承擔(dān)的國防研發(fā)項(xiàng)目則由總裝備部負(fù)責(zé)。這樣做，既能打開核動(dòng)力工業(yè)進(jìn)入核電市場(chǎng)的通路，也可理順以公共資源支持基礎(chǔ)研發(fā)的體系和責(zé)任，并以民用需求維系軍民兩用產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)軍民互動(dòng)，保證民用和國防兩個(gè)方面的技術(shù)進(jìn)步。

　　此外，由清華大學(xué)和中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司合資成立的中核能源科技有限公司是設(shè)計(jì)高溫氣冷堆示范工程的單位，將會(huì)通過工程實(shí)踐發(fā)展成為另一個(gè)NSSS公司。中廣核是從經(jīng)營核電站滾動(dòng)發(fā)展起來的，它在技術(shù)上自給自足的念頭始于行政壟斷造成的無奈。一旦核電市場(chǎng)更加開放并出現(xiàn)建立在中國核動(dòng)力技術(shù)基礎(chǔ)上的NSSS公司，中廣核更可能集中于核電運(yùn)營業(yè)務(wù)，因?yàn)閷?shí)行技術(shù)自給自足所需要付出的成本(包括時(shí)間成本)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過從專業(yè)分工中獲得的收益。國核技的生存完全是靠行政手段，如果實(shí)行新體制，它的命運(yùn)不會(huì)有多少懸念。

　　應(yīng)該以自主路線發(fā)展核電的戰(zhàn)略思維，是基于一個(gè)信念——只有這樣做才能使中國的利益最大化。其理由至少有以下幾點(diǎn)：

　　經(jīng)濟(jì)收益最大。因?yàn)樽灾髀肪€不僅將以比引進(jìn)路線更低的成本擴(kuò)大中國的能源供應(yīng)，而且將培育出一個(gè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中國核動(dòng)力工業(yè)，這是依賴引進(jìn)技術(shù)絕不可能做到的。由于技術(shù)能力的成長離不開與市場(chǎng)的互動(dòng)，所以即使中國現(xiàn)有的技術(shù)水平存在差距，它也只能而且必然通過市場(chǎng)的鍛煉而提高。

　　有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核動(dòng)力工業(yè)能夠使中國掌握增加替代能源供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，而自主發(fā)展核電將大大提高中國在世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的談判地位，緩解因?yàn)榛茉催M(jìn)口和污染物排放過多所帶來的壓力。

　　自主發(fā)展核電將使中國軍用核技術(shù)的發(fā)展處于活力不竭的狀態(tài)。由于軍民之間在技術(shù)研發(fā)平臺(tái)上是共通的，所以一方面，軍用核動(dòng)力的研發(fā)可以不斷為民用技術(shù)探索前沿，另一方面，能夠通過市場(chǎng)銷售而自我持續(xù)的民用核動(dòng)力工業(yè)又可以支撐軍用技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)。總之，一個(gè)軍民互動(dòng)、軍民共享的核工業(yè)，將保證中國始終處于全球核權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂層位置。

　　有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核動(dòng)力工業(yè)將使中國獲得新的國際政治影響力。和平利用核能在全世界(特別是發(fā)展中國家)有明顯的擴(kuò)散趨勢(shì)，必將增加對(duì)核動(dòng)力技術(shù)的國際需求。“固有安全”的第四代反應(yīng)堆(如高溫氣冷堆)在出現(xiàn)操作失誤或機(jī)械故障時(shí)會(huì)自動(dòng)停堆，不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重核事故，所以非常適合沒有多少核能力的發(fā)展中國家采用。因此，一旦中國的高溫氣冷堆或其他先進(jìn)堆型通過中國核電市場(chǎng)成熟起來，就會(huì)不可阻擋地產(chǎn)生大量出口的前景。核電站的出口不僅能帶來經(jīng)濟(jì)收益，而且是影響國際政治的重要手段。這種前景不僅將促進(jìn)發(fā)展中國家與中國的關(guān)系，還將迫使美國為防止核擴(kuò)散而有求于中國在管理核燃料循環(huán)系統(tǒng)上合作，可以增加促進(jìn)中美合作的砝碼。

　　最后還要指出，在冷戰(zhàn)結(jié)束快二十年的今天，世界正在經(jīng)歷新一輪的建造核潛艇熱潮。2007年4月，俄羅斯建造十余年的“北風(fēng)之神”級(jí)核潛艇下水。法國國防部2006年12月宣布，將斥資79億歐元建造6艘新一代梭魚級(jí)核動(dòng)力攻擊潛艇，這將是法國海軍未來50年內(nèi)最大的裝備項(xiàng)目之一。2007年6月， 英國最大的新一代“機(jī)敏”級(jí)超級(jí)隱形核潛艇下水，其功能相當(dāng)強(qiáng)大，據(jù)說聲吶追蹤設(shè)備難以發(fā)現(xiàn)它的蹤跡。加入這個(gè)熱潮的還有新興國家。印度多年來一直在建造核潛艇，只是困難重重才不得不向俄羅斯租借核潛艇，但最近一兩年不斷有消息稱，印度自行研制的第一艘核潛艇即將問世。2007年7月，巴西總統(tǒng)宣布將斥資5億美元恢復(fù)一項(xiàng)擱置已久的海軍計(jì)劃，建造一艘核動(dòng)力潛艇(此前巴西政府恢復(fù)了第三座核電站的建造計(jì)劃)。

　　美國是最早開發(fā)和部署核潛艇的國家，雖然已經(jīng)擁有世界上最大最強(qiáng)的核潛艇編隊(duì)，但從沒有停止核潛艇技術(shù)的發(fā)展步伐。英國《簡氏防務(wù)周刊》2005年幾次披露，美國海軍計(jì)劃于2009年推出新一代攻擊型核潛艇。澳大利亞《時(shí)代報(bào)》2008年11月7日?qǐng)?bào)道，一位美國核潛艇部隊(duì)的中將指揮官在澳大利亞潛艇研究所一次會(huì)議上稱，為了應(yīng)對(duì)中國的威脅，美國正在把60%的潛艇艦隊(duì)調(diào)往太平洋。美國《西雅圖郵報(bào)》2008年2月1日?qǐng)?bào)道，號(hào)稱世界最強(qiáng)的美國3艘“海狼”級(jí)攻擊核潛艇已齊聚太平洋，目的就是出于對(duì)中國水下力量不斷增長的擔(dān)心。

　　如果知道向中國出售核電站的西屋公司和阿海琺集團(tuán)同時(shí)也分別是為美國和法國海軍開發(fā)核潛艇動(dòng)力系統(tǒng)的主承包商，那么作為中國公民和納稅人，我們?cè)趺茨懿粏栠@樣一個(gè)問題：為什么中國要把自己的核電市場(chǎng)拱手相讓給這些外國國防承包商，養(yǎng)肥它們后使其能夠繼續(xù)開發(fā)和建造核潛艇來壓制中國？如果引進(jìn)路線的倡導(dǎo)者矢口否認(rèn)這個(gè)邏輯，那他們之中誰敢站出來向中國公眾解釋，為什么這個(gè)邏輯不成立？

　　結(jié)語

        最近世界金融危機(jī)造成的沖擊再次證明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而轉(zhuǎn)變和升級(jí)需要技術(shù)能力的成長——這是提倡“自主創(chuàng)新”的信念來源。如果“擴(kuò)大內(nèi)需”的舉措不過是諸如購買外國設(shè)備來建核電站，卻繼續(xù)把本國核動(dòng)力工業(yè)的發(fā)展排除在核電建設(shè)之外，那么這種舉措最終也不過是又一個(gè)泡沫。因此，中國必須擁有技術(shù)能力應(yīng)該是中國技術(shù)政策不可動(dòng)搖的信念。不錯(cuò)，中國仍然需要技術(shù)學(xué)習(xí)，仍然需要吸收外部世界的知識(shí)，甚至在某些領(lǐng)域還需要繼續(xù)購買外國的產(chǎn)品作為學(xué)習(xí)的榜樣，但在戰(zhàn)略性思維下，所有這些都不過是為了培育中國技術(shù)能力和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而采用的手段。在什么時(shí)候采用什么手段從來是動(dòng)態(tài)的，戰(zhàn)略目標(biāo)則要始終如一，就是通過持續(xù)培育自己的能力來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。正如本文所講的核電故事告訴我們的，中國既有需要向外國學(xué)習(xí)的地方，也有領(lǐng)先于世界各國的機(jī)會(huì)，問題的本質(zhì)無可置疑——同時(shí)兼顧核電需求和核動(dòng)力工業(yè)發(fā)展的自主路線，是最符合中國利益的戰(zhàn)略選擇。

　　盡管道理如此清晰，證據(jù)又如此確鑿，中國核電是否真的能夠轉(zhuǎn)向自主路線，卻仍是一個(gè)讓人難以樂觀的懸案。引進(jìn)路線的“瘋狂”，已經(jīng)令人不得不質(zhì)疑中國在重大技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的決策機(jī)制。 2002年6月23日，時(shí)任國家副主席的胡錦濤在參觀完秦山二期核電站后說：“核電產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明，高技術(shù)特別是核心技術(shù)拿錢是買不來的。要繼續(xù)堅(jiān)持以我為主，這是發(fā)展核電的必由之路。”2003年春節(jié)前，溫家寶在國務(wù)院聽取國家計(jì)委匯報(bào)核電工作時(shí)說：“核電的技術(shù)路線要統(tǒng)一，不敢再走錯(cuò)一步，不能照顧各種關(guān)系。”無論以當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在的眼光看來，兩位領(lǐng)導(dǎo)人的話都切中問題要害，而且明確至極。但為什么此后的結(jié)果是核電發(fā)展又重走老路？

　　如前所述，第三輪引進(jìn)路線發(fā)源于國家計(jì)委/發(fā)改委。從各方面情況判斷，決策的過程大致如此：主張引進(jìn)的人說動(dòng)了機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管副總理，然后以發(fā)改委制定能源規(guī)劃和項(xiàng)目審批的權(quán)力形成方案，報(bào)送中央得到批準(zhǔn)后成為路線。 這樣一個(gè)決策過程存在兩個(gè)問題： 第一，中央領(lǐng)導(dǎo)人和產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。領(lǐng)導(dǎo)人并非具體領(lǐng)域的專家，其決策所依據(jù)的信息只能依靠報(bào)送方案的機(jī)構(gòu)，所以難免受機(jī)構(gòu)的左右，而一旦方案得到批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)人也無從掌握決策的實(shí)施情況和后果。例如，引進(jìn)“第三代核電技術(shù)”的方案是以每千瓦一千八九百美元的價(jià)格報(bào)批的，但在批準(zhǔn)之后，實(shí)際成本到底是變成每千瓦兩千多還是三千多甚至更多，誰也不用再承擔(dān)責(zé)任——通過“釣魚工程”進(jìn)行欺騙，向來是中國官場(chǎng)的一大潛規(guī)則。

　　這就產(chǎn)生了第二個(gè)問題——對(duì)重大決策的實(shí)施沒有監(jiān)督機(jī)制。決策發(fā)生在掌握信息的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人之間的垂直交流過程，但沒有任何制度上的第三方對(duì)決策過程和實(shí)施過程予以監(jiān)督。于是，一旦方案得到批準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)人因缺乏信息而難以掌握實(shí)施情況和后果的條件下，機(jī)構(gòu)中為數(shù)極少的掌權(quán)者就可以因?yàn)闆]有監(jiān)督而對(duì)涉及幾百億甚至上千億元金額的行動(dòng)武斷行事，而對(duì)任何自下而上的反對(duì)意見都可以扣上反對(duì)國家決策的帽子。最后，隨著時(shí)過境遷和人事更迭，即使最初的重大決策被證明是錯(cuò)誤的，到那時(shí)也找不到任何責(zé)任人，被浪費(fèi)掉的只有人民的血汗和國家利益。因此，在這樣的決策體制下，即使道理和實(shí)際后果顯而易見，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也異常困難，往往只能等到下一輪危機(jī)的來臨。

　　但謎局并非不能解開，歷史也不容忘卻。當(dāng)決策體制失靈之時(shí)，支撐一個(gè)民族的力量就只能靠社會(huì)的良心。吃一塹長一智，為錯(cuò)誤路線“樹碑立傳”也是增長民族智慧的方法。是成此文。

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