鄭玉輝：要加快完善我國涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的步伐(摘錄）

2014年4月25日，習近平總書記在工業(yè)和信息化部呈報的情況報告上批示：“完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要，務必高度重視，加強頂層設(shè)計，搞好軍民融合，確保核事業(yè)安全有序發(fā)展?！笔陙?，在習近平法治思想指引下，我國在完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系方面取得了重要進展。但與習總書記批示的要求相比，與我國核事業(yè)的戰(zhàn)略定位和快速發(fā)展的形勢相比，完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的工作依然任重道遠。為加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，提出以下建議：

1.加強頂層設(shè)計，做好系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系是一項系統(tǒng)工程，涉及國家立法機構(gòu)和國務院核工業(yè)主管部門、核電主管部門、核安全監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門。為加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，必須按照習近平總書記關(guān)于“加強頂層設(shè)計”的要求，加強領(lǐng)導，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作制度和工作機制，形成大力協(xié)同的工作格局，有計劃、分步驟實施，合力推進加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系工作。

2.盡快出臺原子能法，統(tǒng)領(lǐng)涉核領(lǐng)域法規(guī)體系

原子能法是核領(lǐng)域的頂層法，在涉核法規(guī)體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，首先要盡快出臺原子能法。建立健全以原子能法為核心，相關(guān)法律相互配合，行政法規(guī)、部門規(guī)章有效支撐，管理導則、技術(shù)標準相補充的科學完善、統(tǒng)一權(quán)威的核法律體系，為新時代核事業(yè)積極安全有序發(fā)展提供堅實法制保障。

3.發(fā)揮政策引導作用，促進核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國核事業(yè)正進入發(fā)展的快車道，但發(fā)展進程中也面臨許多新的挑戰(zhàn)。迫切需要通過進一步完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導作用，“以良法促進發(fā)展、保障善治”,提升核科技高水平自立自強能力，促進核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持核電“走出去”,支持鈾資源海外開發(fā)，保障核產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。

4.補短板強弱項，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

堅持問題導向、需求導向，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，補短板強弱項，加快核損害賠償法、能源法、核電管理條例、乏燃料管理條例和核安保條例等立法進程。加強核設(shè)施退役、核電廠延壽、放射性廢物處置和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等立法工作。加強第四代核能系統(tǒng)、模塊化小型反應堆和核聚變等創(chuàng)新發(fā)展的安全、安保和監(jiān)管要求等法規(guī)標準的制定工作。

5.與時俱進，對部分法律法規(guī)進行適應性修訂

伴隨著我國核事業(yè)的發(fā)展，與時俱進，對不適應現(xiàn)實需要的法律法規(guī)進行修訂，是加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的重要內(nèi)容。例如：《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國核材料管制條例》和《核電廠核事故應急管理條例》等適應性修訂都勢在必行。

6.統(tǒng)籌國內(nèi)法制與國外法制，加強涉外法制建設(shè)

認真貫徹習總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時的重要講話， 加強涉外法制建設(shè)，完善相關(guān)核法律法規(guī)涉外條款，促進核領(lǐng)域高水平對外開放；加強對加入核損害賠償國際公約的研究和論證，適時加入核損害賠償國際公約；促進國際良法善治，積極參與全球核治理體系改革和建設(shè)，為完善核領(lǐng)域國際規(guī)則體系貢獻更多中國智慧，助力構(gòu)建核安全命運共同體，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（作者：鄭玉輝、陳榮）

第一作者簡介：

鄭玉輝，研究員級高級工程師，中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會委員、中國核學會核法律分會顧問。近年來，先后在《原子能法立法研究》《核事故損害賠償法律問題研究》《完善我國核法律體系研究》等課題研究中擔任課題組組長。