適應核電大發(fā)展需要、盡快提高設備制造能力

——關于對我國核電主設備制造進行宏觀引導和布局的建議

　　每年一度的“兩會”，是全國人民政治生活中的一件大事  今年是本屆全國人大、政協(xié)的最后一次會議，作為全國政協(xié)核電界的代表，李永江董事長就我國核電主設備制造問題提出了建議，受到與會代表、委員們的廣泛關注    我國核電經過二、三十年的發(fā)展，設計、施工、管理、運行等各方面的能力已初步顯現(xiàn)，能夠滿足我國核電大發(fā)展的需要  作為核電建設的一個重要環(huán)節(jié)，設備制造也形成了一定的規(guī)模和力量  但相比其他幾個環(huán)節(jié)，  目前還是一個弱項，特別是設備設計和一些關鍵材料，從而限制了一些主設備的制造，并且極大地影響了設備造價  要適應核電大規(guī)模發(fā)展的需要，就必須盡快提高設備制造的能力  基于這樣的思考，李永江董事長今年向大會提交了一份有關核電設備制造方面的提案，建議國家盡早規(guī)劃，對核電設備制造進行宏觀引導和布局

日前，我國已經制定了到2020年建成4000萬千瓦裝機容量的核電發(fā)展口標。而迄今為止，我國建成和在建的核電裝機容量只有８70萬千瓦，加上2005年和2006年先后開工的廣東嶺澳二期和浙江秦山二期擴建項目，共1200萬千瓦。核電建設的周期  一般為5年，因此，在2015午前每年至少要開工3臺機組：  同時考慮到核電主設備的制造周期為30—40個月，所以每種設備每年至少同時有9套在制造。  

 在目前條件下要完成這樣的制造任務有相當?shù)碾y度，主設備制造將是制約我國核電發(fā)展的最人瓶頸。因此，建議國家盡早規(guī)劃，對核電設備制造進行宏觀引導和布局。 

一、五大核電設備制造集團已初步具備核電設備制造的能力  

   經過多年核電建設，我國核電設備制造已基本形成五大集團，分別為上海電氣集團、哈電集團、一重集團、東方集團和二重集團。  日前，在國內建成和在建的8座核電站(15臺機組)以及出口巴基斯坦的核電站(2臺機組)中，廣東大亞灣、嶺澳一期、浙江秦山三期、江蘇田灣4座核電站(8臺機組)的主設備主要由外方提供，其他7臺機組的主設備主要由上述五大集團負責提供。

    核電站的主設備包括核島和常規(guī)島兩部分。核島主沒備部分：上海電氣集團為秦山一期提供了蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器，  與外國廠商合作為秦山二期提供了蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、壓力容器。另外，為國內部分核電站及出門巴基斯坦核電站提供了堆內構件和控制棒驅動機構：哈電集團正在制造巴基斯坦恰?，敹诤穗娬菊舭l(fā)器：東方集閉參與了嶺澳一期兩臺蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器部分制造和整體組裝試驗，嶺澳二期工程中，  與其他單位合作獲得壓力容器、蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、主泵等合同：  ‘一重集團為恰?，斠黄谔峁┝藟毫θ萜?、正在制造恰希螞二期和秦山二期擴建下程的壓力容器和穩(wěn)壓器；二重集團則主要提供大型鍛件。常規(guī)島主設備部分：汽輪機、發(fā)電機和主要輔機的生產，上海電氣、哈電集團和東方集團均有業(yè)績和能力。

    因此可以說，上海電氣集團、哈電集團和東方集團均具有制造核電主設備的能力，  一重集團有壓力容器制造和大型鍛件加工能力，二重集團有鍛件：加工能力。

  二、國家有必要對設備制造業(yè)進行宏觀布局和引導

    2003年以來，核電發(fā)展方針由“適度發(fā)展”調整為“積極發(fā)展”，并制定了宏偉的發(fā)展目標。為此，各大制造集團一方面對現(xiàn)有的設備進行改造和升級，另一方面積極建設新的制造基地，紛紛拓展產能。如上海電氣集團的臨港重型裝備制造基地，哈電集團的秦皇島基地，一重集團的大連棉花島核電基地，東方集團的四川德陽“東方阿?，m”重裝產業(yè)基地和廣州南沙重型裝備制造基地。

在此形勢下，國家應利用核電發(fā)展的有利時機和五大制造集團的自身發(fā)展動力，積極整合資源，進行設備改造、工藝技術改進和大型工裝的配置，以提高我國核電制造企業(yè)的加工制造能力，同時避免資源浪費和內外部的惡性競爭。建議國家引導五大集團進行分工協(xié)作，引導和規(guī)劃設備制造業(yè)的布局，防止造成部分主設備產能過剩或產能不足的局面。

根據(jù)核電設備的特點，建議國家將核電設備分成幾類，如分為鍛件生產、核蒸汽供應系統(tǒng)設備、常規(guī)島設備泵類、主要輔機等五類，引導五大集團有所側重，分工制造，如將某類設備分給2—3家集閉生產，以形成批量生產規(guī)模。這樣，在合作的大前提下，通過分工，促使每家做精2～3種主設備，提高制造水平和市場競爭力；通過競爭，也可避免形成壟斷。

    三、制定優(yōu)惠政策，投入資金，提高核電設備的制造能力

    核電自主化是我國核電發(fā)展的重要途徑，核電設備制造自主化是降低核電站造價、提高市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。目前，我國核電制造雖有—定的業(yè)績，但制造技術標準、關鍵技術、成套能力、鍛件生產和特種材料研制是核電設備供給能力的五個瓶頸。建議國家以政策為驅動，  以資金為保障，支持企業(yè)開展重點攻關，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，通過逐步掌握核電設備制造的關鍵技術，解決設備制造瓶頸，以大幅度提高我國核電設備制造能力。為此，提出以下建議：

    1、當前，我國核電站多種堆型并存，多國標準并存。國家應結合核電發(fā)展的技術路線，盡快制定我國核電設備制造行業(yè)標準。  

 2、  目前，核電主設備的設計和制造分屬不同的行業(yè)，建議國家從政策上引導，加大投入，提高設備制造集團的設計能力，引導制造集團突破傳統(tǒng)，實現(xiàn)設計、制造—體化的生產模式。

    3、對已有制造能力的設備，  要看力引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力：對沒有制造能力的設備，要進行定點攻關，盡快掌握關鍵技術。

    4、大型鍛件是設備制造的基礎，其投入大，風險也大，  目前已成為設備制造的瓶頸。國家應加大對鍛件制造廠的支持力度，以盡快形成制造百萬千瓦級核電站主設備大型鍛件的能力。

    5、日前，我國特種材料研制滯后于主設備制造，關鍵材料基本依賴進口。特種材料嚴重制約著主設備的國產化，因此，國家應引導企業(yè)加強對特種材料的研制。

    6、在核電關鍵設備的研制、開發(fā)上，企業(yè)自身籌資力不從心，且承擔很大的風險。建議國家加大支持力度，建立國家為研制核電關鍵設備支持的專項資金渠道。

    7、建議政府盡快制定國產核電設備的稅收優(yōu)惠政策。主要有企業(yè)減免增值稅。另外，對關鍵技術引進、關鍵零部件、特種材料、技改投入引進的儀器和設備給予進口環(huán)節(jié)減免稅政策。

    8、對首臺國產核電設備制造制定稅收優(yōu)惠政策。首臺設備的研制投入大、風險大，多數(shù)企業(yè)不愿承擔或承擔不起，為鼓勵技術創(chuàng)新，建議政府制定首臺設備的優(yōu)惠政策。