《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（CCPNM）（以下簡(jiǎn)稱《公約》）修正案日前正式生效?！笆澜鐚⒆兊酶影踩?。”這是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌做出的評(píng)價(jià)。

　　1987年正式生效的《公約》是目前核材料實(shí)物保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)唯一一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際條約。

　　《公約》修正案的生效對(duì)全球核材料實(shí)物保護(hù)乃至全球核安全形勢(shì)有何重要意義？國(guó)際上特別是主要的有核國(guó)家對(duì)《公約》修正案生效持什么態(tài)度？其生效將給我國(guó)帶來(lái)怎樣的影響？為了解決這些問(wèn)題，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心核材料與放射性廢物部副主任劉天舒。

　　為什么要出臺(tái)《公約》修正案？

　　適應(yīng)核材料保護(hù)新形勢(shì)

　　“《公約》修正案的生效對(duì)加強(qiáng)全球核安保機(jī)制、保護(hù)核材料和核設(shè)施安全、防范核恐怖主義具有重要意義。特別是修正案明確了建立、實(shí)施和維護(hù)實(shí)物保護(hù)制度完全是各國(guó)自己的責(zé)任。”劉天舒表示，“《公約》修正案的生效有助于促進(jìn)各締約國(guó)改進(jìn)國(guó)內(nèi)核安保立法、完善核安保監(jiān)管機(jī)制，有利于促進(jìn)核安保國(guó)際合作以及原子能和平利用事業(yè)的發(fā)展。因此，國(guó)際社會(huì)尤其是有核國(guó)家對(duì)《公約》修正案生效持積極態(tài)度。”

　　據(jù)了解，《公約》的焦點(diǎn)集中在針對(duì)用于和平目的的核材料在國(guó)際運(yùn)輸過(guò)程中的實(shí)物保護(hù)?！豆s》對(duì)核材料的含義進(jìn)行了定義，并對(duì)核材料的類別進(jìn)行了劃分，以便各締約國(guó)就不同類別的核材料采取不同級(jí)別的保護(hù)措施。《公約》規(guī)定，各國(guó)負(fù)有完全責(zé)任保護(hù)核材料和核設(shè)施，還應(yīng)在國(guó)際運(yùn)輸中提供相應(yīng)保護(hù)。但隨著越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始發(fā)展自己的核項(xiàng)目，核材料在世界各地的流轉(zhuǎn)也越發(fā)頻繁，其中一部分核材料落入恐怖分子手中的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。

　　隨著時(shí)間的推進(jìn)，《公約》的局限性日益凸顯。20世紀(jì)90年代初，世界政治格局發(fā)生巨大變化，蘇聯(lián)解體，東歐國(guó)家政治體制發(fā)生逆轉(zhuǎn)，一時(shí)間核材料與核設(shè)施的管理和保護(hù)處于失控狀態(tài)，偷盜和丟失核材料的事件頻發(fā)。同時(shí)，一些地區(qū)恐怖主義活動(dòng)猖獗，特別是在“9·11”恐怖襲擊事件之后，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的核材料實(shí)物保護(hù)機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)的要求，有必要對(duì)《公約》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

　　經(jīng)過(guò)將近6年的討論、磋商和談判，《公約》修正案的最終文件于2005年7月8日通過(guò)。2016年5月8日，獲得102個(gè)締約國(guó)批準(zhǔn)的《公約》修正案正式生效。

　　修正案生效為何耗時(shí)11年？

　　各國(guó)承擔(dān)義務(wù)變化較大

　　《公約》修正案的最終文件在2005年7月召開(kāi)的《公約》締約國(guó)大會(huì)上就已經(jīng)通過(guò)，經(jīng)過(guò)將近11年才得以生效，為何經(jīng)歷了如此漫長(zhǎng)的過(guò)程？

　　劉天舒表示，原因比較復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：一是由于各國(guó)法律體系不同，遵從的法律原則也不一樣。有些國(guó)家在批約之前，先要對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理和調(diào)整，以適應(yīng)《公約》修正案的要求。有些國(guó)家已經(jīng)具有相對(duì)完善的核安保法律，批約的過(guò)程就要快些；二是各國(guó)的政治體制不同，倘若發(fā)生政黨輪換、政府機(jī)構(gòu)變化，也會(huì)影響批約進(jìn)程；三是從《公約》到《公約》修正案，需要承擔(dān)的義務(wù)有很大變化，要求各個(gè)締約國(guó)設(shè)立或指定負(fù)責(zé)實(shí)施法律和監(jiān)管框架的主管部門，并賦予其充分的權(quán)力、權(quán)限和財(cái)政及人力資源，以履行其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，這可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　劉天舒介紹說(shuō)，修正案在《公約》基礎(chǔ)上主要做了如下修訂：首先，其范圍由原《公約》側(cè)重核材料的國(guó)際運(yùn)輸延伸到核材料的國(guó)內(nèi)使用、貯存和運(yùn)輸具有法律約束力，并涵蓋了核材料和核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)；其次，明確了實(shí)物保護(hù)的目標(biāo)，即各締約國(guó)應(yīng)建立、實(shí)施和維護(hù)適用于其管轄下核材料和核設(shè)施的適當(dāng)?shù)膶?shí)物保護(hù)制度，以防止盜竊和其他非法手段獲取使用、貯存和運(yùn)輸中的核材料；確保采取迅速和綜合的措施，以查找和在適當(dāng)時(shí)候追回失蹤或被盜的核材料；保護(hù)核材料和核設(shè)施免遭蓄意破壞；減輕或盡量減少蓄意破壞造成的放射性后果；第三，明確了建立、實(shí)施和維護(hù)實(shí)物保護(hù)制度完全是各國(guó)自己的責(zé)任，要求各締約國(guó)應(yīng)建立和維護(hù)管理實(shí)物保護(hù)的法律和監(jiān)管框架，設(shè)立或指定一個(gè)或幾個(gè)負(fù)責(zé)實(shí)施法律和監(jiān)管框架的主管部門，對(duì)核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)采取必要的其他適當(dāng)措施。

　　此外，修正案中提出了核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的基本原則，要求各締約國(guó)在合理和切實(shí)可行的范圍內(nèi)使用這些基本原則，并增加了關(guān)于蓄意破壞核材料和核設(shè)施的懲罰條款。

　　中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作

　　中國(guó)于2008年10月28日由十一屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)了《公約》修正案，從而成為繼俄羅斯之后，第二個(gè)遞交《公約》修正案批準(zhǔn)書(shū)的核武器國(guó)家。

　　“中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際核安保體系、防止核擴(kuò)散、保護(hù)核材料和核設(shè)施安全，以及支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安保領(lǐng)域發(fā)揮核心作用方面，一貫堅(jiān)持積極的立場(chǎng)。中國(guó)積極支持國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)核安保體制的努力，在《公約》修正案的談判過(guò)程中，發(fā)揮了重要而積極的作用，為《公約》修正案的最終達(dá)成做出了重要貢獻(xiàn)?！眲⑻焓嬲f(shuō)。

　　劉天舒認(rèn)為，《公約》修正案的生效將促進(jìn)我國(guó)加快建立和完善核安全、核安保法律法規(guī)體系的步伐，對(duì)改進(jìn)核材料和核設(shè)施的安保監(jiān)管機(jī)制、提高核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)技術(shù)水平、促進(jìn)核安保文化建設(shè)、打擊核恐怖主義行為和防范核安保事件的發(fā)生具有積極的意義。

　　劉天舒建議，一是盡快建立與修訂《公約》修正案義務(wù)相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)核材料與核設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，加快《核安全法》和《原子能法》的制定，依據(jù)這兩部上位法，繼而修訂《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，并加快岀臺(tái)《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例》等條例的《實(shí)施細(xì)則》，明確其實(shí)物保護(hù)的具體措施；二是完善各部門的職責(zé)分工以及協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，核安保、核反恐工作涉及國(guó)家多個(gè)政府部門，各部門應(yīng)依法履行各自的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；三是提倡和促進(jìn)核安保文化，開(kāi)展核安保文化宣傳普及工作；四是促進(jìn)核安保技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，重視核安保人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)核安保領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　　核課堂

　　我國(guó)如何做到一步一許可？

　　國(guó)家主席習(xí)近平在核安全峰會(huì)發(fā)表講話稱，發(fā)展核事業(yè)50多年來(lái)，中國(guó)保持了良好的核安全記錄。

　　早在1987年，國(guó)務(wù)院即發(fā)布了《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》，明確規(guī)定了對(duì)核材料實(shí)施許可證制度，我國(guó)對(duì)核材料與核設(shè)施的管理幾乎到了“一步一許可”的程度?！耙徊揭辉S可”指一切持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置有關(guān)核材料的部門和單位都必須遵守本條例。在實(shí)物保護(hù)方面，中國(guó)重要的核材料一直由武警實(shí)施安保，這樣高級(jí)別的安保在全世界較為少見(jiàn)。

　　此外，我國(guó)有專門的核材料管制辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)核材料的管理，對(duì)核材料進(jìn)行全面衡算，建立了有效的國(guó)家級(jí)的、設(shè)施級(jí)的核材料衡算與控制系統(tǒng)。按此系統(tǒng)，把各核設(shè)施按生產(chǎn)工藝分成若干個(gè)物料平衡區(qū)，核材料走到某一段，設(shè)立必要的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行衡算檢測(cè)，這些數(shù)據(jù)從上一個(gè)工序到下一個(gè)工序有交割、有監(jiān)督報(bào)告，整合起來(lái)就是核材料存量變化的報(bào)告，要定時(shí)上報(bào)相應(yīng)主管部門。如果產(chǎn)生誤差，要對(duì)誤差的產(chǎn)生進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析。經(jīng)過(guò)這樣的衡算與控制形成的核材料明細(xì)，賬目非常清晰。

　　中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司科技委原秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)斌對(duì)媒體表示，從效果來(lái)看，可以說(shuō)發(fā)展核事業(yè)50多年來(lái)中國(guó)的重要核材料能做到“一克不丟，一件不少”。

　　國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，1993年~2011年，全球官方報(bào)告的核及其他放射性材料的遺失、盜竊和非法獲取事件超過(guò)2164起，平均每年多達(dá)120余起。

　　我國(guó)是怎樣管理核材料的？相對(duì)于固定場(chǎng)所核材料的實(shí)物保護(hù)，核材料運(yùn)輸實(shí)物保護(hù)容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有可能發(fā)生非法轉(zhuǎn)移或破壞核材料的行為。

　　在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要做到以下幾點(diǎn)：一是將事先知悉運(yùn)輸方案的人數(shù)限制在必要范圍內(nèi)。曾有專家感嘆，“我干了這么多年研究和管理工作，但重要的核材料放在哪，一點(diǎn)都不知道”；二是一級(jí)核材料運(yùn)輸必須派武裝押運(yùn)；三是嚴(yán)禁非運(yùn)輸人員搭乘，對(duì)于押運(yùn)人員要求途中不會(huì)客、不私人通訊；四是盡量采用不固定運(yùn)輸日程，事先確定備用運(yùn)輸路線；五是盡量減少核材料轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)和轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，盡量縮短運(yùn)輸總時(shí)間；六是運(yùn)輸路線避開(kāi)自然災(zāi)害區(qū)、治安混亂地區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和人口密集區(qū)。

　　核材料丟失后如何處置？當(dāng)事單位必須立即追查原因、追回核材料，并迅速報(bào)告其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、核工業(yè)部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)和國(guó)家核安全局。對(duì)核材料被盜、破壞、丟失等事物，必須迅速報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。