中國政府網(wǎng)于11月4日對外發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，并正式發(fā)布“十三五”控制溫室氣體排放工作方案全文（詳見文末）。該方案明確了以下重要信息：

主要目標：

到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標準體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

加強能源碳排放指標控制：

實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

加快發(fā)展非化石能源：

積極有序推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。

優(yōu)化利用化石能源：

控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負增長。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。

加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理：

推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。

建設(shè)低碳交通運輸體系：

鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范：

選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城（鎮(zhèn)）試點擴大到30個城（鎮(zhèn)）。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。

建立全國碳排放權(quán)交易制度：

出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。

啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場：

在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點交易機構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立嚴格的市場風險預(yù)警與防控機制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》全文