《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”其核心思想是解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)是決定性作用，政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、守夜人。

　　2014年，江蘇省出臺(tái)《社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》，輻射環(huán)境檢測(cè)工作全面交給市場(chǎng)，同時(shí)積極探索對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式。辦法試行三年來(lái)，有13家檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)能力認(rèn)定，取得了輻射檢測(cè)資質(zhì)，有力推進(jìn)了輻射監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，在保證檢測(cè)質(zhì)量、保障核與輻射安全，以及推動(dòng)建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)等方面均起到了積極作用。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，去年以來(lái)，江蘇省環(huán)保廳對(duì)辦法試行情況進(jìn)行了全面回顧評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)家、江蘇省及有關(guān)部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化方面的相關(guān)文件進(jìn)行了全面梳理，在此基礎(chǔ)上修訂完成《江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定與管理辦法》，近期將正式實(shí)施。

　　輻射安全的“五大特性”決定了輻射安全監(jiān)管必須“實(shí)施最嚴(yán)格有效的全過(guò)程安全監(jiān)管”。輻射環(huán)境檢測(cè)作為輻射安全監(jiān)管的重要一環(huán)，也必須“堅(jiān)持從嚴(yán)管理”?！掇k法》通過(guò)規(guī)范社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力認(rèn)定行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，整合社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)資源，培育和引導(dǎo)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)力量，服務(wù)于輻射安全監(jiān)管工作，充分體現(xiàn)了環(huán)保部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化要“積極引導(dǎo)、加快培育、規(guī)范管理、依法監(jiān)督”的指導(dǎo)方針。

　　《辦法》對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取分級(jí)和分類(lèi)相結(jié)合的管理方式。按照環(huán)保部“有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)”的要求，對(duì)為環(huán)保部門(mén)輻射環(huán)境監(jiān)管和決策服務(wù)的甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，設(shè)定了較為嚴(yán)格的條件。對(duì)為市場(chǎng)提供服務(wù)性檢測(cè)業(yè)務(wù)的乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)定了行業(yè)公認(rèn)的保障檢測(cè)質(zhì)量和基本服務(wù)能力、避免低成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會(huì)委托的電離輻射類(lèi)和電磁輻射類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作，并可承擔(dān)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托的輻射監(jiān)測(cè)任務(wù)。乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會(huì)委托的除Ⅰ類(lèi)放射源和移動(dòng)γ探傷等高風(fēng)險(xiǎn)源以外的電離輻射項(xiàng)目或電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)工作。

　　《辦法》修訂以“降低準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”為基本原則。明確5種行為將被列入失信企業(yè)名單，增強(qiáng)了可操作性：輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)拒絕接受檢查的；編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的；出租、出借能力認(rèn)定或者超越等級(jí)、類(lèi)別接受委托進(jìn)行監(jiān)測(cè)的；未通過(guò)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定復(fù)查的；抽查或年度檢查（考核）不合格的等情形。一旦發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)行為，特別是數(shù)據(jù)造假行為的，將依法予以處罰?！掇k法》明確，省核與輻射安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和認(rèn)定考核工作，以保持全省標(biāo)準(zhǔn)把握上的一致性，日常監(jiān)督檢查和年度檢查則下放給設(shè)區(qū)市環(huán)保局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用?！掇k法》的實(shí)施，將加快推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制，有序推進(jìn)輻射環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化、社會(huì)化，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、規(guī)范、有效，最大限度地杜絕事故隱患，保障核與輻射安全。