由于二氧化碳的排放增量主要來自于發(fā)展中國家，解決二氧化碳排放問題，發(fā)展中國家舉足輕重。因此，發(fā)展中國家的發(fā)展模式和能源結構也需要改變，走低碳、清潔能源之路。除了應對氣候變化，發(fā)展中國家如中國還必須應對本身的能源稀缺和環(huán)境問題，因此，發(fā)展清潔能源，與發(fā)展中國家本身的利益相符合。

      在國際金融危機的大背景下，為了重振經(jīng)濟，各國將清潔能源發(fā)展提上了前所未有的高度，并視清潔能源為新一輪產(chǎn)業(yè)革命和本世紀的新經(jīng)濟增長點。一時間，似乎一切都朝著清潔能源走。

      我國新能源發(fā)展也如火如荼，以風電為例，截至2008年底，中國風電裝機容量達到了1221萬千瓦，成為亞洲第一、世界第四的風電大國。近日甘肅酒泉風電基地開工興建，是世界首座連片開發(fā)、并網(wǎng)運行的千萬千瓦級風電基地建設項目，據(jù)說總投資達1200多億元人民幣。但是，最近國家發(fā)改委和電監(jiān)會對風電調研的結論卻都認為，目前全國有1/3的風電裝機并網(wǎng)項目處于空轉狀態(tài)，主要原因是電網(wǎng)輸出系統(tǒng)的能力太差，如果真實情況如此，這既是風電企業(yè)的風險，也是國家寶貴的資金和資源的浪費。

      相對傳統(tǒng)能源來講，清潔能源成本較高，這也是一直以來為什么我國始終沒有大規(guī)模應用的根本原因。清潔能源除了本身發(fā)電成本比較高，對于電網(wǎng)的相應配套和成本的要求也很高（如并網(wǎng)的風電和太陽能），大規(guī)模的清潔能源發(fā)展會使電企成本負擔大幅度增加，目前的政策和補貼基本上主要針對發(fā)電成本，電網(wǎng)配套的成本問題沒有涉及。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關鍵，國際上解決的途徑是政府補貼或消費者埋單。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究認為，相對于發(fā)達國家，中國解決清潔能源成本問題比較難，解決方案應該有國內與國際的兩方面意義。

      從國際來說，在為清潔能源埋單方面，發(fā)達國家有很大的優(yōu)勢。從公眾角度看，理論和實踐都證明，環(huán)境價值與人均收入高度相關，公眾對環(huán)境質量的評價與他們的收入是高度相關的。不能假定，人均收入僅兩千多美元的中國人與人均收入四萬美元的美國人對環(huán)境的整體意識相同，對于單位排放的愿意支付相同。此外，對于減排所需要的支付能力，相去甚遠。也就是說，發(fā)達國家公眾對于發(fā)展清潔能源，具有比較高的支付意愿和支付能力。這樣，發(fā)達國家政府動員公眾支持清潔能源發(fā)展比較容易，讓公眾來為清潔能源買單也比較容易，簡單說，以保護環(huán)境為由漲電價比較容易，而這是清潔能源所需要的最根本的資金基礎。

      對于政府來說，發(fā)展中國家政府關注和擔憂的問題，與發(fā)達國家不一樣。盡管各國政府針對二氧化碳減排的說法相似，背后含義卻大不相同。美國政府只要能夠讓美國人保持目前的生活方式和水準，就應該算成功；可發(fā)展中國家政府的目標是要生存、要發(fā)展，未來是一個提高整體生活水平、向中等收入國家轉變的一個過程。目標不同，導致政府對能源政策的選擇會很不相同。在能源結構上，發(fā)展中國家的選擇空間極為有限。提高經(jīng)濟競爭力和促進經(jīng)濟增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負擔也需要廉價能源。煤炭最便宜，同時它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結構的主要特征。中國經(jīng)濟快速發(fā)展需要大量低廉能源，煤炭的資源和價格優(yōu)勢使其成為首選。發(fā)展中國家選擇煤炭，便宜就是一個足夠充分的理由，煤便宜，就有便宜的電價，有競爭力，就能提供就業(yè)；電價不漲就不會影響社會穩(wěn)定，不會影響生活水平提高。

      并不是只有中國這么做。支撐印度經(jīng)濟發(fā)展的能源結構也會是以煤為主，其經(jīng)濟增長同樣需要低價能源支持，選擇煤炭也一定是因為便宜。讓印度改變以煤為主的能源結構，唯一途徑就是為印度提供資金和技術，發(fā)展風能、核能等新能源，不能期望印度能夠自覺地走清潔能源之路。目前的清潔能源中，核電最有競爭力。如果技術進步使利用核能可以與煤炭競爭，核電才可能在發(fā)展中國家得到大規(guī)模利用，但是，如果各國都開始轉向核電發(fā)展，核電就還會那么便宜嗎？

      所以，應對氣候變化，發(fā)達國家應當給發(fā)展中國家更多的理解和更大的資金和技術支持。

      其一，從歷史和公平的角度還應當承擔更多減排責任。發(fā)達國家除了自己減排，也應當從資金和技術上幫助發(fā)展中國家減排，這也符合“誰污染，誰治理”的環(huán)境原則。

      其二，從現(xiàn)狀看，發(fā)達國家必須正確認識和理解發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和能源需求問題、二氧化碳排放增量和人均排放問題，以及發(fā)展中國家政府的能源政策的選擇空間和公眾的低碳支付能力。

      其三，共同擁有一個地球，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家應對環(huán)境挑戰(zhàn)，事實上也在幫助他們自己。

      其四，發(fā)達國家必須到中國來，幫助中國尋找可持續(xù)的低碳發(fā)展之路。除了解決目前的全球二氧化碳排放增量問題，所獲得的經(jīng)驗和教訓還可以為今后解決印度排放問題做好準備。

      就國內看來，政府也應從兩方面入手，解決清潔能源的成本問題。短期繼續(xù)進行財政補貼，中長期則需要相應地理順電價，反映成本。目前的大環(huán)境對清潔能源的熱情很高，市場需求也似乎很大，規(guī)劃的規(guī)模很大，對政策的預期也很高，但不能是“盲目發(fā)展”和“一哄而上”。就中國的能源和環(huán)境情況而言，我們都希望清潔能源有一個快速大發(fā)展，但是，要使清潔能源真正成為地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，光靠熱情和規(guī)劃目標是遠遠不夠的，還需要考慮能源成本的承受能力以及電價的可調程度?，F(xiàn)階段財政補貼很重要，但是，單單財政補貼是不夠的。按中國2008年的社會總消費電量，平均每漲一分錢電價就有345億人民幣；如果居民用電和農(nóng)業(yè)用電不漲，也可以有296億人民幣，財政能拿出多少錢？問題是，平均漲一分錢電價容易嗎？

      雖然發(fā)展清潔能源是中國一條必須走的路，但應該以最小成本來做。最小成本要求在根據(jù)資源與市場合理布局的基礎上，及時跟進相應的配套和政策，推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。如何實現(xiàn)“有序”發(fā)展？這個“有序”主要是在發(fā)展中避免資金和資源的浪費，避免“空轉狀態(tài)”。

      中國的清潔能源未來發(fā)展前景廣闊，使清潔能源成為地方經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，除了國家政策的引導和財政補貼，電網(wǎng)長距離，大輸出能力和并網(wǎng)能力的建設必須盡快跟上。理順電價反映清潔能源成本也是基本的趨勢。