●核能作為人類科學技術(shù)進步的最新成果為人們提供了廉價清潔的新能源，但21世紀核能的可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于技術(shù)的進步，更有賴于公眾對核能的接受性。
　　●以往許多人認為，公眾對核能的爭議是對技術(shù)的不了解、缺乏理性的表現(xiàn)，因此將主要精力放在了向公眾普及核能知識，加強溝通等方面；但實踐中卻發(fā)現(xiàn)，以技術(shù)上的觀點和評價去改變公眾看法的作用是十分有限的，持續(xù)的核技術(shù)的改進并沒有帶來公眾接受性的改善，其原因在于公眾與專家對風險的理解存在根本差異。
　　公眾態(tài)度“左右”核電決策
　　在日前舉行的以“核與輻射安全控制：工程技術(shù)與人文科學的結(jié)合”為主題的第277次香山科學會議上，中國核學會高級工程師劉長欣介紹說，核能從20世紀50年代開始進入民用領(lǐng)域，被認為是繼化石能源之后新一代高效經(jīng)濟的能源。從那時開始，各國都以極大的熱情開始了核電站的建設(shè)。比如，在短短十余年的時間里，美國核電機組就迅速達到上百臺，訂貨最多的一年超過30G。
　　進入20世紀70年代以后，石油危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟發(fā)展停滯、電力需求大幅度減少，再加上美國于1979年發(fā)生三哩島事故，瑞典、澳大利亞、丹麥等國紛紛停止核電站建設(shè)。進入21世紀，隨著能源供應(yīng)趨緊以及現(xiàn)有核電機組保持的相當長時間的良好的運行記錄，東亞國家和美國、歐洲等正在計劃建設(shè)新的核電機組。

　　清華大學核能與新能源技術(shù)研究院研究員張作義指出，國際上已有的有關(guān)核電由盛轉(zhuǎn)衰的分析表明，雖然發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩、低價天然氣大規(guī)模應(yīng)用等對核電的停滯產(chǎn)生了重要的影響，但是比較普遍的觀點是，公眾反對才是其中最重要的原因之一。在決定停止發(fā)展核能的國家中，有些是直接由公眾投票淘汰核能的，如瑞典、瑞士、奧地利和意大利等國家；有些是以反核政黨得到公眾支持上臺后，由政府作出決定淘汰核能的，如德國、比利時、西班牙、荷蘭等國家。美國麻省理工學院和哈佛大學將公眾態(tài)度與核安全、經(jīng)濟性、燃料循環(huán)與核擴散等并列為影響核電未來的主要因素之一。
　　研究人員認為，公眾態(tài)度對一個國家核能發(fā)展的政策、技術(shù)、經(jīng)濟性等問題都會產(chǎn)生影響。在政策上，國家決策不僅要考慮經(jīng)濟成本，還要考慮社會成本。如果公眾對核能存在較大爭議，甚至引發(fā)沖突，其所造成的巨大社會成本是政府在進行換能決策時不得不考慮的主要問題之一。在技術(shù)上，為了滿足公眾對安全的要求，政府會制定更嚴格的安全法規(guī)，提高安全目標。在經(jīng)濟上，由于公眾反對，一些核能項目會在公眾的反對和質(zhì)疑聲中被拖延或中止，同樣也會造成巨大的經(jīng)濟損失。
　　我國公眾核能支持率超過80%
　　核能的公眾接受性是指公眾對發(fā)展核能的看法和接受程度。清華大學核能與新能源技術(shù)研究院從2002年開始到2006年，對我國公眾核能接受性情況進行了連續(xù)五年的調(diào)查。調(diào)查顯示，我國公眾目前對國家發(fā)展核能非常支持，特別是最近三年，每年的支持率都保持在80%以上。
　　一般來說，公眾對核能的知曉程度、對核能發(fā)展的態(tài)度以及對核能安全的評價，基本上反映了核能的公眾接受性狀況。調(diào)查顯示，我國公眾對核能問題的知曉程度比較低，76.3%的被調(diào)查者對核能問題“只是聽說過，但不太了解”或“很不了解”。71%的人認為我國核能科普知識“很少”或“比較少”。在對核能的發(fā)展態(tài)度上，80%的公眾目前對國家發(fā)展核能非常支持，但公眾對在當?shù)匕l(fā)展核能的支持率大都在50%以下。

    安全仍然是公眾最關(guān)心的因素，調(diào)查顯示，32.4%的人認為“安全”是能源選擇時應(yīng)首先考慮的因素。在對核安全的看法中，認為核能“非常危險”和“比較危險”的占26.2%，說明我國公眾對核能的安全性是基本認可。但絕大多數(shù)人認為，一旦發(fā)生核事故，其后果將十分嚴重。
　　專家介紹說，美國是利用核能最早的國家之一，從核電發(fā)展之初到現(xiàn)在，歷屆總統(tǒng)大都非常支持核能發(fā)展。2001年，美國Gallup的調(diào)查結(jié)果是51%反對、44%支持。但歷次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然美國公眾反對新建核電站，但他們對核能未來的作用多數(shù)持積極態(tài)度。英國、加拿大等許多國家的情況也與美國相似。
　　公眾接受性并不完全取決于技術(shù)
　　劉長欣等認為，雖然核能的公眾接受性問題源于對核能安全和廢物處理的擔心，但并不完全取決于技術(shù)因素。以往許多人認為，公眾對核能的爭議是對技術(shù)的不了解、缺乏理性的表現(xiàn)，因此將主要精力放在了向公眾普及核能知識，加強溝通等方面；但實踐中卻發(fā)現(xiàn)，以技術(shù)上的觀點和評價去改變公眾看法的作用是十分有限的，持續(xù)的核技術(shù)的改進并沒有帶來公眾接受性的改善，其原因在于公眾與專家對風險的理解存在根本差異。專家是通過計算來得到風險大小的，而公眾對風險的看法并不主要取決于風險的技術(shù)統(tǒng)計數(shù)值，而是受到很多社會、心理因素的影響。核能的公眾接受性是一個涉及社會、技術(shù)、心理、公共管理等多個領(lǐng)域的交叉性課題。因此，要改變核能的公眾接受性，首先就要理解公眾對風險的認知規(guī)律，并使核能的技術(shù)安全目標也符合這些規(guī)律。
　　由于政治、經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)等方面的差異，各國核能接受性不盡相同。核能公眾接受性從20世紀80年代以來一直處于低迷狀態(tài)，至今仍未走出低谷。國際原子能機構(gòu)對全球18個國家18000人進行的一項大范圍的調(diào)查顯示，62%的被調(diào)查者同意現(xiàn)有核電站繼續(xù)運行，但59%的人反對建設(shè)新的核電站，相對而言，韓國、印度、美國等國家對新建核電站的支持率較高。專家認為，中國的核能發(fā)展正處在良好的社會環(huán)境之中，因此一方面要珍惜這個環(huán)境，加快我國的核電事業(yè)發(fā)展；另一方面，也要高度重視核能公眾接受性問題研究，加強社會學理論研究、民意調(diào)查、核領(lǐng)域的溝通，鼓勵公眾參與決策，只有通過技術(shù)和非技術(shù)的共同作用，我國核電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展才會得到保證。