我國是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。為推進核能的和平利用，上世紀七十年代，國務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過三十多年的努力，我國核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線以來，目前在壓水堆核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力，為實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    核能已成為人類使用的重要能源之一，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。核電不造成對大氣的污染排放，在國際社會越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢下，積極推進核電建設(shè)，是我國能源建設(shè)的一項重要政策。這對于滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，保障能源供應(yīng)與安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟實力、工業(yè)技術(shù)水平，都具有重要意義。

    為貫徹落實“積極推進核電建設(shè)”的發(fā)展方針，實現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，縮小與世界核電先進水平的差距，國家發(fā)展和改革委員會組織編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國核電建設(shè)的重要文件，對于實施核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略、合理安排核電建設(shè)項目、做好核電廠址的開發(fā)和儲備、建立和完善核電安全運行和技術(shù)服務(wù)體系、配套落實核燃料循環(huán)和核能技術(shù)開發(fā)項目的保障條件等方面具有重要意義。

    《規(guī)劃》共包括五個部分。第一部分總結(jié)了國內(nèi)外核電發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。第二部分分析研究了我國發(fā)展核電的重要意義。第三部分提出了我國發(fā)展核電的指導(dǎo)思想、方針和目標。第四部分詳細闡述了我國核電發(fā)展技術(shù)路線、自主化發(fā)展戰(zhàn)略、廠址開發(fā)和保護、核電建設(shè)項目布局和進度安排、核燃料循環(huán)方案以及核電投資估算等。最后一部分詳細描述了規(guī)劃實施的保障措施和政策安排。

    《規(guī)劃》提出，我國的核電發(fā)展指導(dǎo)思想和方針是：統(tǒng)一技術(shù)路線，注重安全性和經(jīng)濟性，堅持以我為主，中外合作，通過引進國外先進技術(shù)，進行消化、吸收和再創(chuàng)新，實現(xiàn)核電站工程設(shè)計、設(shè)備制造和工程建設(shè)與運營管理的自主化，形成批量建設(shè)中國自主品牌大型先進壓水堆核電站的綜合能力。發(fā)展目標是：到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%，核電年發(fā)電量達到2600～2800億千瓦時。

    《規(guī)劃》要求，到2020年，在引進、消化和吸收新一代百萬千瓦級壓水堆核電站工程設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行再創(chuàng)新，實現(xiàn)自主化，全面掌握先進壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國品牌核電站的能力。 對于核電廠址的選擇和保護，要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。各地區(qū)各部門應(yīng)合理安排核電項目和進度，確保我國核電工業(yè)健康有序地發(fā)展。

    為了確保規(guī)劃內(nèi)容的順利實施，《規(guī)劃》提出了如下保障措施和政策安排：核電企業(yè)要按照社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進體制改革和機制創(chuàng)新；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大裝備國產(chǎn)化規(guī)劃，形成設(shè)備的成套能力；依法強化政府核電安全監(jiān)督工作，加強安全執(zhí)法和監(jiān)管；加強核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系；建立和完善核電專業(yè)化運行與技術(shù)服務(wù)體系，全面提高核電站的安全、穩(wěn)定運行水平；大力加強各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲備；對國家確定的核電自主化依托項目和國內(nèi)承擔核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠政策。

    目前，《規(guī)劃》的部分內(nèi)容已經(jīng)啟動實施，各地區(qū)各部門正在按計劃開展工作。可以預(yù)見，隨著《規(guī)劃》的實施，我國核電工業(yè)將進入新的發(fā)展階段，核電的自主創(chuàng)新能力將得到提高，核電裝備的自主化制造將提升我國裝備制造業(yè)水平，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。