我國是世界上少數擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。為推進核能的和平利用，上世紀七十年代，國務院做出了發(fā)展核電的決定，經過三十多年的努力，我國核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術路線以來，目前在壓水堆核電站設計、設備制造、工程建設和運行管理等方面已經初步形成了一定的能力，為實現規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎。

    核能已成為人類使用的重要能源之一，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。核電不造成對大氣的污染排放，在國際社會越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢下，積極推進核電建設，是我國能源建設的一項重要政策。這對于滿足經濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，保障能源供應與安全，保護環(huán)境，實現電力工業(yè)結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國綜合經濟實力、工業(yè)技術水平，都具有重要意義。

    為貫徹落實“積極推進核電建設”的發(fā)展方針，實現核電技術的跨越式發(fā)展，縮小與世界核電先進水平的差距，國家發(fā)展和改革委員會組織編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導我國核電建設的重要文件，對于實施核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略、合理安排核電建設項目、做好核電廠址的開發(fā)和儲備、建立和完善核電安全運行和技術服務體系、配套落實核燃料循環(huán)和核能技術開發(fā)項目的保障條件等方面具有重要意義。

    《規(guī)劃》共包括五個部分。第一部分總結了國內外核電發(fā)展歷程和現狀。第二部分分析研究了我國發(fā)展核電的重要意義。第三部分提出了我國發(fā)展核電的指導思想、方針和目標。第四部分詳細闡述了我國核電發(fā)展技術路線、自主化發(fā)展戰(zhàn)略、廠址開發(fā)和保護、核電建設項目布局和進度安排、核燃料循環(huán)方案以及核電投資估算等。最后一部分詳細描述了規(guī)劃實施的保障措施和政策安排。

    《規(guī)劃》提出，我國的核電發(fā)展指導思想和方針是：統(tǒng)一技術路線，注重安全性和經濟性，堅持以我為主，中外合作，通過引進國外先進技術，進行消化、吸收和再創(chuàng)新，實現核電站工程設計、設備制造和工程建設與運營管理的自主化，形成批量建設中國自主品牌大型先進壓水堆核電站的綜合能力。發(fā)展目標是：到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結轉到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機容量的比重從現在的不到2%提高到4%，核電年發(fā)電量達到2600～2800億千瓦時。

    《規(guī)劃》要求，到2020年，在引進、消化和吸收新一代百萬千瓦級壓水堆核電站工程設計和設備制造技術的基礎上，進行再創(chuàng)新，實現自主化，全面掌握先進壓水堆核電技術，培育國產化能力，形成較大規(guī)模批量化建設中國品牌核電站的能力。 對于核電廠址的選擇和保護，要根據核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴格復核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。各地區(qū)各部門應合理安排核電項目和進度，確保我國核電工業(yè)健康有序地發(fā)展。

    為了確保規(guī)劃內容的順利實施，《規(guī)劃》提出了如下保障措施和政策安排：核電企業(yè)要按照社會主義市場經濟的總體要求，建立健全現代產權制度，規(guī)范企業(yè)法人治理結構，推進體制改革和機制創(chuàng)新；將核電設備制造和關鍵技術納入國家重大裝備國產化規(guī)劃，形成設備的成套能力；依法強化政府核電安全監(jiān)督工作，加強安全執(zhí)法和監(jiān)管；加強核應急系統(tǒng)建設，制定事故預防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系；建立和完善核電專業(yè)化運行與技術服務體系，全面提高核電站的安全、穩(wěn)定運行水平；大力加強各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲備；對國家確定的核電自主化依托項目和國內承擔核電設備制造任務的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠政策。

    目前，《規(guī)劃》的部分內容已經啟動實施，各地區(qū)各部門正在按計劃開展工作。可以預見，隨著《規(guī)劃》的實施，我國核電工業(yè)將進入新的發(fā)展階段，核電的自主創(chuàng)新能力將得到提高，核電裝備的自主化制造將提升我國裝備制造業(yè)水平，為我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。