核電裝機(jī)容量約占全國(guó)3/5；

      放射源使用量約占全國(guó)1/10；

      伴生放射性礦產(chǎn)貯量居全國(guó)三甲。

      廣東作為全國(guó)核能和核技術(shù)利用大省與電磁技術(shù)應(yīng)用和伴生礦開(kāi)發(fā)利用大省，近年來(lái)以能力建設(shè)為重點(diǎn)、以制度建設(shè)為根本、以嚴(yán)格執(zhí)法為手段、以宣傳教育為基礎(chǔ)，不斷提高核應(yīng)急監(jiān)管能力和水平，切實(shí)維護(hù)輻射環(huán)境安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的核與輻射安全保障。在近日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清專(zhuān)門(mén)介紹了這方面的情況和經(jīng)驗(yàn)。

      能力建設(shè):從“三無(wú)”到“三有三化”的飛躍發(fā)展

      2009年10月，廣東省核與輻射管理工作傳來(lái)喜訊:廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)中心粵西分部通過(guò)省政府立項(xiàng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年投入使用，屆時(shí)將承擔(dān)臺(tái)山4臺(tái)機(jī)組、陽(yáng)江6臺(tái)機(jī)組等整個(gè)粵西地區(qū)核電站流出物24小時(shí)監(jiān)測(cè)及核事故應(yīng)急任務(wù)。這標(biāo)志著廣東省核與輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步。

      回望當(dāng)初機(jī)構(gòu)建設(shè)拓荒式的發(fā)展起步，李清頗有感慨。2004年之前，廣東省核與輻射環(huán)境管理十分薄弱，一無(wú)機(jī)構(gòu)，二無(wú)人員，三無(wú)編制的狀況普通存在。但短短幾年間，廣東實(shí)現(xiàn)了核與輻射環(huán)境管理從“三無(wú)”到“三有”的飛躍轉(zhuǎn)變。如今全省21個(gè)地級(jí)以上市，有18個(gè)市設(shè)立了輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，縣以上環(huán)保局全部設(shè)立輻射安全監(jiān)管員。全省輻射環(huán)境專(zhuān)職管理人員達(dá)到241人?，F(xiàn)今核與輻射安全監(jiān)管在廣東是“縱到底，橫到邊”，覆蓋到全省每一個(gè)角落。為提高監(jiān)管裝備水平，近幾年廣東省環(huán)保廳先后撥出1600萬(wàn)元專(zhuān)款，為各地購(gòu)置配發(fā)輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

      隨著機(jī)構(gòu)的不斷健全和能力建設(shè)的日益加強(qiáng)，廣東核與輻射安全管理工作逐漸走上規(guī)范化的軌道，并迅速朝著信息化、常態(tài)化的方向發(fā)展。

      廣東省放射源動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)在2006年便建成使用，是邁向輻射環(huán)境管理信息化的重要一步。記者看到，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能通過(guò)系統(tǒng)獲取全省所有放射源的相關(guān)情況，數(shù)量、種類(lèi)、外形、使用、貯存狀態(tài)等信息一目了然。系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)放射源進(jìn)行GPS定位管理，任何一枚放射源發(fā)生了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥哪睦镛D(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)向哪里，系統(tǒng)都會(huì)即時(shí)同步地反映出來(lái)。

      不僅如此，在廣東所有重點(diǎn)放射源單位和核電站附近都建有監(jiān)測(cè)站，對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行全天候自動(dòng)監(jiān)測(cè)，每季度、每月上報(bào)和公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。廣東將實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，把核與輻射環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)保工作的日常監(jiān)管體系中。

      廣東省委、省政府高度重視核與輻射環(huán)境管理工作。幾年內(nèi)，省里撥款上億元，用于支持廣東省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)、放射源收貯、輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目。去年新一輪的機(jī)構(gòu)改革，在全省編制緊缺的情況下，省委、省政府仍批準(zhǔn)省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)設(shè)立核應(yīng)急管理處、輻射環(huán)境管理處。除在政策資金上給予大力支持外，領(lǐng)導(dǎo)更是親力親為。廣州卡源事件發(fā)生后，省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華都親自過(guò)問(wèn)并作出批示，要求“盡快披露信息，防止誤傳炒作”；副省長(zhǎng)林木聲親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

      應(yīng)急處置:技術(shù)支持、靈敏行動(dòng)和科學(xué)決策形成能力

      “凌晨4點(diǎn)10分，一聲巨響震耳欲聾。深圳嶺澳核電廠(chǎng)開(kāi)關(guān)站遭到火箭彈襲擊，主開(kāi)關(guān)站起火，放射性物質(zhì)釋放，人民生命安全受到嚴(yán)重威脅……”

      這不是真實(shí)的恐怖襲擊，而是2008年1月8日廣東舉行的一次核事故應(yīng)急演習(xí)。作為全國(guó)首次帶反恐背景的核事故演習(xí)，此次演習(xí)檢驗(yàn)和體現(xiàn)了廣東迅速處置恐怖襲擊下核電廠(chǎng)事故的應(yīng)急能力和水平，得到了國(guó)家評(píng)估團(tuán)和兄弟省、市觀摩人員的一致好評(píng)。

      為加強(qiáng)核安全管理工作，廣東專(zhuān)門(mén)成立省民用核設(shè)施核事故預(yù)防與應(yīng)急管理委員會(huì)，副省長(zhǎng)林木聲兼任委員會(huì)主任。核管委會(huì)定期開(kāi)會(huì)，研究部署工作；組織核應(yīng)急人員培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。截至2009年，廣東省已成功舉行了5次核應(yīng)急演習(xí)，有效提高了核應(yīng)急隊(duì)伍的能力。此外，針對(duì)自然災(zāi)害多次啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)程序，進(jìn)行了7次乏燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障工作，妥善處置了多起放射源丟失、放射性物質(zhì)污染事故。

      2008年5月12日，四川發(fā)生大地震，廣東省按照環(huán)境保護(hù)部要求，急派輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)赴災(zāi)區(qū)協(xié)助搜尋埋在廢墟下的21枚放射源。

      針對(duì)周邊某國(guó)進(jìn)行的核試驗(yàn)，按環(huán)境保護(hù)部指令，廣東省迅速派出應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍赴邊境實(shí)施監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間啟動(dòng)國(guó)際全面禁止核試驗(yàn)放射性核素監(jiān)測(cè)臺(tái)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警，圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

      在切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力的同時(shí)，廣東大力加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制體制建設(shè)。新制定的《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省核電站場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃》對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)到應(yīng)急終止和恢復(fù)行動(dòng)等各個(gè)運(yùn)作程序進(jìn)行了規(guī)范，為全省實(shí)施核應(yīng)急工作提供科學(xué)的行動(dòng)準(zhǔn)則。目前，核應(yīng)急已經(jīng)納入廣東各地級(jí)以上市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，并向縣(區(qū))延伸擴(kuò)展，從而形成全省統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的核應(yīng)急管理體系。

      “除了統(tǒng)一集中的應(yīng)急體系，我們還建立了強(qiáng)大的專(zhuān)家?guī)旌图夹g(shù)后援隊(duì)伍，靈敏的行動(dòng)加上科學(xué)的決策，保證了廣東快速有效的核應(yīng)急能力，也成就了廣東低事故發(fā)生率?！崩钋褰榻B說(shuō)。

      2009年底的廣州番禺卡源事件是對(duì)廣東核與輻射應(yīng)急工作的一次大考驗(yàn)，也正是這次事故見(jiàn)證了廣東應(yīng)急處置的實(shí)力。

      去年10月12日晚上9時(shí)多，位于廣州番禺鐘村的廣州輻照技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心發(fā)生卡源事件。經(jīng)過(guò)多方努力，鈷－60放射源于11月28日中午成功降回到貯源井內(nèi)。大氣、水、植物等環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，因處理得當(dāng)，本起故障有驚無(wú)險(xiǎn)，從事故發(fā)生到處置處理的48天時(shí)間里，沒(méi)有出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏，沒(méi)有造成環(huán)境污染，更沒(méi)有造成人員輻射傷害。事后權(quán)威專(zhuān)家評(píng)價(jià)稱(chēng)，此次卡源故障處理技術(shù)難度國(guó)際罕見(jiàn)，但處理時(shí)間最短、處理效果也最穩(wěn)定，專(zhuān)家集體指導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)支持是其成功的關(guān)鍵因素之一。

      日常監(jiān)管:信息公開(kāi)與規(guī)范管理雙管齊下

      信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)，是廣州卡源事故成功處置的另一項(xiàng)關(guān)鍵因素。在處置期間，卡源事件沒(méi)有引起任何群眾恐慌和不良社會(huì)影響。

      據(jù)介紹，卡源事件一發(fā)生，廣東省環(huán)保廳、廣州市政府部門(mén)第一時(shí)間通過(guò)相應(yīng)渠道發(fā)布消息，做到不隱瞞，不宣揚(yáng)；同時(shí)防止傳謠信謠。在整個(gè)事件處理過(guò)程中，政府部門(mén)先后6次在本地媒體和相關(guān)網(wǎng)站及時(shí)披露事件的進(jìn)展，積極與居民進(jìn)行信息溝通。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還定時(shí)現(xiàn)身在事故鄰近社區(qū)散步，以“現(xiàn)身說(shuō)法”消除群眾的疑慮。

      “缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)導(dǎo)致恐懼和敏感。無(wú)論應(yīng)急處置還是日常監(jiān)管中，我們都要加強(qiáng)科普宣傳，揭開(kāi)核與輻射那層神秘的面紗，消除公眾的誤解和恐懼；同時(shí)規(guī)范管理，爭(zhēng)取公眾理解與支持，科學(xué)有序地推動(dòng)核與輻射管理工作。”李清強(qiáng)調(diào)。

      細(xì)心的廣州市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，從去年起，廣州一些空地上豎起了“廣東電網(wǎng)”的標(biāo)識(shí)牌，以此告知這里將建設(shè)變電站?！笆孪雀嬷弊屖忻裨谫?gòu)房時(shí)有了更多的考慮，電站建設(shè)也免了不少的麻煩。

      “這也是我們與電網(wǎng)公司溝通的結(jié)果，就是為了將好事辦好！”李清說(shuō)，“堅(jiān)持信息公開(kāi)，避免誤會(huì)，才有溝通和獲得理解的可能?！睋?jù)悉，針對(duì)變電站電磁輻射問(wèn)題，廣東省環(huán)保廳近年來(lái)先后印發(fā)宣傳資料5萬(wàn)多冊(cè)，舉辦社區(qū)知識(shí)講座200多期，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)電磁輻射。為進(jìn)一步規(guī)范變電站建設(shè)，正在起草的《廣東省電磁輻射管理辦法》規(guī)定，開(kāi)發(fā)商必須公開(kāi)和標(biāo)明變電站建設(shè)規(guī)劃，以此規(guī)范開(kāi)發(fā)商的建設(shè)行為，在保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)的同時(shí)，贏取公眾的支持和配合。

      2004年，隨著放射源管理工作納入環(huán)保部門(mén)，核與輻射管理工作量倍增。為實(shí)施有效管理，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合實(shí)際，2008年起，廣東省環(huán)保廳逐步把Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源環(huán)評(píng)審批、許可證發(fā)放、項(xiàng)目驗(yàn)收以及220KV以下的輸變電項(xiàng)目環(huán)評(píng)下放到地級(jí)市審批管理，使監(jiān)管的重心下移，強(qiáng)化了市、縣環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，形成了分級(jí)管理、責(zé)權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的局面。同時(shí)，將輻射安全監(jiān)管情況納入省政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)了輻射環(huán)境管理的力度。

      “下放審批并不意味放松監(jiān)管。”李清強(qiáng)調(diào)。為規(guī)范管理，廣東省環(huán)保廳制定了廣東省輻射環(huán)境分級(jí)管理、審批審核工作程序、日常工作檢查等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)管工作的檢查督促，定期對(duì)各地管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范日常監(jiān)管行為。目前，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)與各涉源單位均簽訂輻射安全責(zé)任書(shū)，初步形成了責(zé)任到位、監(jiān)管明確的監(jiān)管體系。

      相關(guān)評(píng)論：

用制度構(gòu)筑安全網(wǎng)

      中國(guó)環(huán)境報(bào)評(píng)論員

      我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入核能事業(yè)快速發(fā)展階段，安全保障事關(guān)核能發(fā)展、群眾健康與社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，電磁輻射安全問(wèn)題已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。各地必須把確保核與輻射安全當(dāng)作一項(xiàng)重要環(huán)保任務(wù)來(lái)抓，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管體系。

      廣東省的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，重在建章立制，貴在創(chuàng)新實(shí)踐，成在細(xì)節(jié)入手。

      制度建設(shè)是根本。堅(jiān)持從建章立制、規(guī)范管理上下功夫，才能確保日常監(jiān)管有效，應(yīng)急反應(yīng)有力。廣東省制定了輻射環(huán)境分級(jí)管理、審批審核工作程序等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范日常監(jiān)管行為。制定了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，并與高等院校和科研單位合作，及時(shí)推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，不斷提升監(jiān)管工作的科技含量。制度的完善和順利推行，為強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管提供了保障。

      創(chuàng)新實(shí)踐是基礎(chǔ)。廣東省抓住監(jiān)督預(yù)防這一主線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。他們積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，建成了分級(jí)管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的體制；將輻射安全監(jiān)管情況納入省政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核體系；建立全省放射源動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，將21個(gè)市的放射源許可、使用等環(huán)節(jié)納入動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)的對(duì)接。通過(guò)這些措施，消除核與輻射安全隱患。

      細(xì)節(jié)入手是關(guān)鍵。核與輻射安全監(jiān)管，需要具備高度的責(zé)任意識(shí)，對(duì)核與輻射的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都要高度關(guān)注，尤其要注重防微杜漸，防患于未然。同時(shí)，要抓住事關(guān)核與輻射安全監(jiān)管的每一個(gè)方面、每一個(gè)細(xì)節(jié)，從各項(xiàng)具體的事入手，形成核與輻射安全監(jiān)管的立體化格局。廣東省在這方面嘗試了許多行之有效的做法，如通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立核應(yīng)急機(jī)構(gòu)等措施，加強(qiáng)輻射監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。又如通過(guò)開(kāi)展公眾宣傳、建立粵港溝通機(jī)制等各種方式，建立和完善核應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)公眾信息宣傳效果。

      核與輻射安全是核事業(yè)發(fā)展的根本要求和生命線(xiàn)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。隨著核能在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)性地位不斷提高，核能所占比重逐漸增大，核安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，現(xiàn)有的核安全監(jiān)管體系正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

      各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視核與輻射安全監(jiān)管，學(xué)習(xí)借鑒廣東的成功經(jīng)驗(yàn)，在核能開(kāi)發(fā)和核技術(shù)利用的各個(gè)階段堅(jiān)決貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，不僅在政策上，而且在資金、人才等方面給予大力支持。特別是要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)、以制度建設(shè)為根本，不斷提高核應(yīng)急監(jiān)管能力和水平，切實(shí)維護(hù)輻射環(huán)境安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。