關(guān)于德國(guó)“全面棄核”的分析與思考

周杰

（國(guó)際清潔能源論壇（澳門(mén)）秘書(shū)長(zhǎng)、武漢新能源研究院研究員）

2023年4月15日，德國(guó)關(guān)閉了最后三座核電站，標(biāo)志著德國(guó)結(jié)束了持續(xù)60多年的核電歷史，成為西方七大工業(yè)大國(guó)里第一個(gè)全面棄核的國(guó)家。在俄烏沖突造成能源危機(jī)不斷加深的背景下，告別核能的決定是否明智引發(fā)了廣泛的討論。

一、“棄核優(yōu)先”還是“退煤優(yōu)先”？

盡管德國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛，但近年來(lái)針對(duì)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)議卻有增無(wú)減，特別是德國(guó)優(yōu)先淘汰低碳的核電，卻仍保留高碳的煤電，這一做法遭到了國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，如圖1所示，2022年德國(guó)總發(fā)電量為5090億千瓦時(shí)，同比下降1.9%，53.7%來(lái)自傳統(tǒng)能源（2021年為57.7%），由于天然氣和核能發(fā)電量大幅減少，傳統(tǒng)能源發(fā)電量同比下降8.7%，但煤電升至33.3%（2021年為30.2%），發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.4%；2022年德國(guó)可再生能源占比升至46.3%（2021年為42.3%），發(fā)電量增長(zhǎng)7.3%。其中風(fēng)電占比升至24.1%（2021年為21.6%），發(fā)電量增長(zhǎng)9.4%；光伏占比升至10.6%（2021年為8.7%），發(fā)電量增長(zhǎng)19.5%。那么，德國(guó)為何選擇棄核優(yōu)先，退煤在后？這對(duì)德國(guó)碳中和進(jìn)程有何影響？

圖1  2021年、2022年德國(guó)電源結(jié)構(gòu)比較

鑒于核電在碳減排方面的作用，當(dāng)前歐洲主要國(guó)家都試圖通過(guò)復(fù)興核電來(lái)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，歐盟委員會(huì)“可持續(xù)分類”規(guī)則將核能歸類為在一定條件下的“綠色能源”。國(guó)際能源署（IEA）提出，全球核電裝機(jī)容量到2050年翻番，才能實(shí)現(xiàn)凈零碳排放和能源獨(dú)立的雙重目標(biāo)。德國(guó)核電站曾一度被譽(yù)為世界上最安全的核電站，數(shù)量多且密集，為此德國(guó)成為歐洲最大的電力出口國(guó)之一。德國(guó)第一座核電站于1961年6月開(kāi)始運(yùn)行。1997年德國(guó)曾擁有37臺(tái)機(jī)組，在鼎盛時(shí)期占全國(guó)總發(fā)電量的30.8%。從2021年到2022年，核電在電源結(jié)構(gòu)中所占比重從12.6%降到6.4%。今年1—3月，核電仍占4.4%左右。按照最后3臺(tái)機(jī)組的發(fā)電量計(jì)算，即伊薩爾2號(hào)機(jī)組（PWR、1.485吉瓦、1988年投運(yùn)）、埃姆斯蘭（PWR、1.406吉瓦、1988年投運(yùn)）、內(nèi)卡韋斯特海姆2號(hào)機(jī)組（PWR、1.4吉瓦、1989年投運(yùn)），每年可提供325億千瓦時(shí)電能。如果用氣電替代所需天然氣約430萬(wàn)噸，如果用煤電替代所需煤炭約1030萬(wàn)噸。于是，挺核派要求重新評(píng)估退核決定或者推遲棄核時(shí)間，巴伐利亞州甚至要求聯(lián)邦政府同意該州繼續(xù)運(yùn)行核電。為此，2022年德國(guó)進(jìn)行了兩次“電力供需壓力測(cè)試”，針對(duì)各種不利情境對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行壓力測(cè)試，結(jié)果得出德國(guó)冬季的電力系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)的可能性很小、核電對(duì)穩(wěn)定電網(wǎng)貢獻(xiàn)不大的結(jié)論。實(shí)際上，核電延期運(yùn)行確實(shí)伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)成本，法律、安全和技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。因此，最終只延長(zhǎng)了3個(gè)半月。

為彌補(bǔ)棄核帶來(lái)的電力缺口，為高比例可再生能源電力提供調(diào)峰“基石”，在“氣荒”和核電站關(guān)停的背景下，德國(guó)只能增加煤炭、褐煤火電小時(shí)利用數(shù)。因此，德國(guó)淘汰煤電進(jìn)程相對(duì)其他歐洲國(guó)家較為緩慢。2020年8月德國(guó)才通過(guò)了《退煤法》，法律規(guī)定到2038年煤炭和褐煤火力發(fā)電廠將全部關(guān)停。2021年11月，德國(guó)聯(lián)合執(zhí)政三黨公布的聯(lián)合協(xié)議，將全面廢除的時(shí)間提前到“理想的2030年”，但并未形成法律。受俄烏沖突影響，2022年7月通過(guò)的《替代電廠可用性法案》（EKBG）規(guī)定，按照退煤計(jì)劃退役的煤電機(jī)組可在特定時(shí)間重新參與電力市場(chǎng)，目前重啟或推遲退役的煤電裝機(jī)容量達(dá)到了10吉瓦，于是2022年煤電占比由2020年的24.2%竄升到2022年的33.3%。重啟或擴(kuò)大煤電必定會(huì)增加二氧化碳排放，同時(shí)推高國(guó)際市場(chǎng)化石燃料價(jià)格，無(wú)論從環(huán)境性、經(jīng)濟(jì)性還是安全性來(lái)看，都無(wú)法推導(dǎo)出邏輯上優(yōu)先棄核的理性理由。

實(shí)際上，棄核優(yōu)先還是退煤優(yōu)先是德國(guó)國(guó)內(nèi)的政治和社會(huì)生態(tài)使然。德國(guó)是世界上最大的褐煤生產(chǎn)國(guó)，褐煤采用露天開(kāi)采，成本低廉，褐煤礦井和褐煤發(fā)電廠對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)貢獻(xiàn)很大，而且作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，煤電有力支撐了十九世紀(jì)德國(guó)第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命，煤炭產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的政治勢(shì)力和影響力。相比而言，核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有60多年，而且經(jīng)常受各種反核運(yùn)動(dòng)和核電站事故沖擊而聲名狼藉，因此，核電早早就被排除在能源轉(zhuǎn)型的選項(xiàng)之外。1998年德國(guó)就達(dá)成了棄核的“核共識(shí)”，而不再新建燃煤電廠則到了2007年之后才明確?？傊?，在德國(guó)，棄核比退煤更容易提前做到。

德國(guó)一向被認(rèn)為是全球碳減排的先鋒。歐盟確定到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，而德國(guó)將實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)提前了5年。2021年6月，德國(guó)又修訂了《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》進(jìn)行加碼，2030年碳減排目標(biāo)從55%提高到65%，并明確到2040年減排88%，到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，2050年之后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放的新目標(biāo)。據(jù)德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2021年全年的二氧化碳排放量為7.72億噸，比2020年增加了3300萬(wàn)噸，增幅為4.5%，碳排放增長(zhǎng)主要是疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、燃煤發(fā)電量增加、可再生能源發(fā)電量降低等原因。2022年溫室氣體排放量為7.46億噸，比上一年度下降了1.9%，比1990年減少了40.4%。究其原因，一方面是由于能源價(jià)格上漲導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)下降了10.4%，平均能耗同比也下降了4.7%；另一方面是可再生能源發(fā)電量增加的原因。但能源部門(mén)的排放量同比增加了4.4%，主要原因還是燃煤發(fā)電量增加。

二、“去碳”“去核”還是“去俄”？

德國(guó)推進(jìn)“去碳”“去核”的底氣實(shí)際上來(lái)自俄羅斯源源不斷提供廉價(jià)的天然氣等化石燃料。2021年德國(guó)進(jìn)口的天然氣中，從俄羅斯進(jìn)口的比例達(dá)到55%，在歐盟成員國(guó)中進(jìn)口量最大。煤炭的49.9%、原油的35%均來(lái)自俄羅斯。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲委員會(huì)制定了階段性擺脫俄羅斯產(chǎn)化石燃料的“Repower EU”戰(zhàn)略，德國(guó)在“去碳”“去核”的同時(shí)又面臨“去俄”的壓力，但德國(guó)要想擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，還需要很長(zhǎng)的路要走。

早在1973年，當(dāng)時(shí)的西德就開(kāi)始從蘇聯(lián)進(jìn)口天然氣，這是東西方冷戰(zhàn)時(shí)期勃蘭特總理（社民黨）推行“新東方外交”的最大成就。當(dāng)?shù)聡?guó)決定2022年全面棄核，2038年全面退煤之后，天然氣就成為德國(guó)不可或缺的救命稻草。默克爾執(zhí)政16年間所推行能源政策之重心，就是熱衷于利用“北溪1號(hào)”管道從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣，因?yàn)椤氨毕?號(hào)”每年可向德國(guó)輸送550億立方米的天然氣。2018年9月，德國(guó)又參與投資修建“北溪2號(hào)”?！氨毕?號(hào)”于2021年9月竣工后，因遭到美國(guó)反對(duì)而處于凍結(jié)狀態(tài)，并未實(shí)際投入使用。在地緣沖突背景下，“北溪1號(hào)”于8月30日起開(kāi)始無(wú)限期停供，歐洲和俄羅斯之間展開(kāi)的制裁與反制裁拉鋸戰(zhàn)還在上演之中，期間北溪管線又多次遭到破壞，恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的可能性極低。俄烏沖突攪亂了德國(guó)從俄羅斯獲得廉價(jià)天然氣為前提的“棄核退煤”戰(zhàn)略布局。

在此背景下，“去俄”成為德國(guó)能源安全保障的當(dāng)務(wù)之急。在天然氣方面，一方面加速提高天然氣儲(chǔ)備以降低對(duì)俄能源依賴。2022年4月，德國(guó)制定了《天然氣儲(chǔ)備法》，設(shè)定了2022年國(guó)內(nèi)40個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)的存儲(chǔ)水平，9月要達(dá)到75%、10月要達(dá)到85%、11月要達(dá)到95%，實(shí)際上到11月15日就已達(dá)到100%；另一方面擴(kuò)大天然氣多元化供應(yīng)和進(jìn)口，緊急從卡塔爾、美國(guó)等地采購(gòu)液化天然氣（LNG），并投資60億歐元建設(shè)LNG接收碼頭。2022年6月通過(guò)的《液化天然氣加速法》加快了批準(zhǔn)建造浮動(dòng)式LNG終端，12月17日，第一個(gè)浮動(dòng)儲(chǔ)存和再氣化裝置（FSRU）竣工，此后還將新建5艘FSRU，建成后德國(guó)將擁有超過(guò)300億立方米LNG的接收能力。此外，德國(guó)還對(duì)大型天然氣企業(yè)進(jìn)行國(guó)有化救助。在煤炭方面，積極尋求擴(kuò)大從美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口。2022年德國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭4440萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8%，其中從俄羅斯進(jìn)口煤炭1300萬(wàn)噸，盡管俄羅斯仍是德國(guó)最大的煤炭供應(yīng)國(guó)，但同比減少了37%，約占其進(jìn)口總量的29%，而美國(guó)對(duì)德國(guó)出口煤炭940萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32%，位居第二；哥倫比亞以720萬(wàn)噸位居第三，同比增長(zhǎng)210%，此外還從南非（390萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)278%）、澳大利亞（630萬(wàn)噸）等國(guó)進(jìn)口。在核燃料方面，德國(guó)“去核”就等同于“去俄”，因?yàn)榈聡?guó)核電站所需要的原料鈾235，都是從俄羅斯以及哈薩克斯坦進(jìn)口的。那么，德國(guó)何時(shí)才能真正擺脫對(duì)俄羅斯的依賴呢？據(jù)德國(guó)政府規(guī)劃，煤炭和石油的依存度將在2022年內(nèi)清零，天然氣進(jìn)口目前已從俄烏沖突前的55%下降到了35%，到2024年夏天將下降到10%。

可再生能源是實(shí)現(xiàn)“去碳”“去核”“去俄”一石三鳥(niǎo)目標(biāo)之“一石”。德國(guó)一直以來(lái)擴(kuò)大可再生能源的主要目的是“去碳”，即減少溫室氣體排放，防止全球變暖。俄烏沖突后，德國(guó)將發(fā)展可再生能源的政策目標(biāo)重心轉(zhuǎn)為“去俄”，即提高能源自給率，提升能源安全保障水平。2022年7月，德國(guó)政府重新修訂了《可再生能源法》（EEG2023）等一攬子能源法案。如圖2所示，2030年可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)由原來(lái)的65%提高到80%，年度可再生能源發(fā)電量將從現(xiàn)在的240太瓦時(shí)提高到600太瓦時(shí)，到2035年可再生能源發(fā)電將達(dá)到100%。為此，德國(guó)政府分別提高了風(fēng)電和太陽(yáng)能的裝機(jī)容量增長(zhǎng)目標(biāo)，如表1所示，2021年光伏裝機(jī)58.9吉瓦、陸上風(fēng)電56.2吉瓦、海上風(fēng)電7.7吉瓦。2030年的裝機(jī)目標(biāo)分別是：光伏發(fā)電215吉瓦、陸上風(fēng)電115吉瓦、海上風(fēng)電30吉瓦。為減輕民眾負(fù)擔(dān)政府還取消了可再生能源附加稅，但在今后的7年內(nèi)可再生能源發(fā)電占比從2022年46.3%提高到80%并非易事。

圖2  德國(guó)可再生能源占比新目標(biāo)

表  德國(guó)可再生能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)目標(biāo)（單位：吉瓦）

氫能是實(shí)現(xiàn)“去碳”“去核”“去俄”一石三鳥(niǎo)目標(biāo)的重要支撐。早在2020年6月，德國(guó)聯(lián)邦政府就出臺(tái)了《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，計(jì)劃投資90億歐元對(duì)德國(guó)未來(lái)氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等進(jìn)行布局。2023年3月，德國(guó)發(fā)布了國(guó)家氫能戰(zhàn)略H2.0，提出了68條細(xì)化的措施。德國(guó)押注于通過(guò)可再生能源發(fā)電進(jìn)行電解水制取氫能的“綠氫”技術(shù)路線，尤其是在電轉(zhuǎn)氣（P2G）方面領(lǐng)跑世界，到2030年綠氫產(chǎn)能從5吉瓦提高到10吉瓦，電解槽產(chǎn)能也從50吉瓦增加到100吉瓦。未來(lái)燃?xì)獍l(fā)電燃料都將改用綠氫替代，2030年氫氣發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為21吉瓦，基本覆蓋燃?xì)獍l(fā)電廠需求。2022年，德國(guó)與挪威、加拿大、澳大利亞、巴西、埃及、阿聯(lián)酋、納米比亞等多個(gè)國(guó)家簽署了氫能合作協(xié)議，建立了“H2全球機(jī)制”。目前在建的LNG接收站也可直接用于綠氫、綠氨的進(jìn)口接收，為德國(guó)大規(guī)模進(jìn)口氫能做好準(zhǔn)備，以早日實(shí)現(xiàn)“去俄”目標(biāo)。

三、“法電德送”還是“德電法送”？

經(jīng)常有人說(shuō)“德國(guó)自己棄核卻進(jìn)口法國(guó)核電”“不對(duì)，德國(guó)作為凈電力輸出國(guó)向法國(guó)出口電力”，其實(shí)這兩種說(shuō)法都沒(méi)錯(cuò)。電力系統(tǒng)需要維持“發(fā)供用瞬時(shí)平衡”，不足時(shí)買(mǎi)，剩余時(shí)賣(mài)，德法之間就是根據(jù)發(fā)供用市場(chǎng)需求以歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)為媒介互為買(mǎi)賣(mài)的關(guān)系。從這種意義上來(lái)說(shuō)，德國(guó)正因?yàn)楸晨繗W洲跨國(guó)交易電網(wǎng)，才有可能推行“棄核去煤高比例可再生能源”的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

首先，如圖3所示，從1990年至2022年跨國(guó)電力交易量來(lái)看，盡管每年都會(huì)有所不同，但總體上德國(guó)電力輸出超過(guò)輸入，德國(guó)確實(shí)是個(gè)電力凈出口國(guó)。2000年3月，德國(guó)《可再生能源法》出臺(tái)之后，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，可再生能源價(jià)格成本快速下降是電力出口增加的主要原因，由于國(guó)內(nèi)可再生能源電力供給剩余，電力輸出大于輸入，輸出與輸入之間的幅度逐年拉大。但從2018年開(kāi)始幅度又逐漸收窄，主要原因是可再生能源發(fā)電增速放緩，煤電利用小時(shí)數(shù)減少。眾所周知，可再生能源發(fā)電易受氣象條件制約，國(guó)與國(guó)之間通過(guò)跨國(guó)輸電網(wǎng)融通，則可以靈活應(yīng)對(duì)供需平衡變化。德國(guó)通過(guò)一系列火電靈活性改造，與周邊國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)架等已經(jīng)達(dá)到了很高的可再生能源滲透率。當(dāng)國(guó)內(nèi)無(wú)法消納時(shí)將剩余電力出口到周邊國(guó)家，當(dāng)發(fā)電量不足時(shí)再?gòu)泥弴?guó)進(jìn)口電力。從年度電力進(jìn)出口交易量來(lái)看，德國(guó)從國(guó)外進(jìn)口約占5%左右，出口到國(guó)外約占10%左右。確切地說(shuō)，德國(guó)是可再生能源電力輸出的凈出口國(guó)。但這并不意味著德國(guó)就不需要依賴法國(guó)的核電和波蘭的煤電，棄核后德國(guó)對(duì)于進(jìn)口電力的依賴程度可能會(huì)有所提高。

圖3  德國(guó)跨國(guó)電力交易輸出輸入量對(duì)比（1990—2022年）（單位:太瓦時(shí)）

其次，如圖4所示，德國(guó)跨國(guó)電力交易量因季節(jié)變化而變化。德國(guó)夏季天氣涼爽，居民一般不使用空調(diào)，夏季電力需求會(huì)有所減少。很多發(fā)電廠會(huì)利用夏季對(duì)發(fā)電設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，此時(shí)德國(guó)就會(huì)增加周邊國(guó)家的電力進(jìn)口；德國(guó)冬季電力需求增多，隨著國(guó)內(nèi)發(fā)電量增加也會(huì)增加電力出口。德國(guó)供暖主要以天然氣為主，而法國(guó)暖氣用電比例很高，因此冬季輸出法國(guó)電力比例較高。從圖5就可以看出德法之間這種需求互補(bǔ)的季節(jié)性變化特點(diǎn)。2022年德國(guó)跨國(guó)電力交易輸出大于輸入的幅度同比增加了50%，達(dá)到26.3太瓦時(shí)。從用戶側(cè)來(lái)說(shuō)，由于冬季氣候偏暖，電費(fèi)大幅上漲等因素，電力消費(fèi)量同比減少了約4.1%。從發(fā)電側(cè)來(lái)說(shuō)，盡管核電機(jī)組從6臺(tái)減少為3臺(tái)，氣電又遭遇氣荒，但通過(guò)大幅增加可再生能源發(fā)電和重啟一批煤電機(jī)組補(bǔ)缺，對(duì)供電穩(wěn)定性影響不大。進(jìn)入2023年以后，1月和2月的走勢(shì)基本與往年相同。

圖4  德國(guó)跨國(guó)電力輸出輸入交易平衡情況（2019—2022年）（單位：吉瓦時(shí)）

圖5  德國(guó)與法國(guó)之間進(jìn)出口電力負(fù)荷曲線圖（2020年）（單位：吉瓦）

再次，跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步提高德國(guó)電力系統(tǒng)的靈活性，有助于電力在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置。與德國(guó)接壤的9個(gè)歐洲國(guó)家，分別通過(guò)28條380千伏～400千伏和31條220千伏～285千伏的輸電線路進(jìn)行多路連接，與挪威和瑞典兩國(guó)之間也有海底電纜相連。圖6和圖7分別是2021年、2022年德國(guó)與各國(guó)電力輸出輸入交易量對(duì)比表。2021年德國(guó)對(duì)法國(guó)、丹麥、瑞典、挪威輸入大于輸出，德國(guó)對(duì)瑞士、奧地利、荷蘭、波蘭等國(guó)輸出大于輸入。2022年電力進(jìn)出口交易量大致相同，但德法之間的進(jìn)出口方向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。主要是由于法國(guó)的56座核電站中一半以上因管道腐蝕或定期維修等原因停運(yùn)，再加上歐洲干旱、河水枯竭，導(dǎo)致河邊的核電廠因冷卻水不足而減少發(fā)電量，因而德國(guó)對(duì)法國(guó)出口增加，從法國(guó)進(jìn)口減少。瑞典也是德國(guó)電力進(jìn)口的重要來(lái)源國(guó)家，對(duì)德國(guó)全面棄核的做法就頗有微詞。

圖6  德國(guó)2021年與鄰國(guó)電力輸出輸入交易量對(duì)比（單位:吉瓦時(shí)）

圖7  德國(guó)2022年與鄰國(guó)電力輸出輸入交易量對(duì)比（單位:吉瓦時(shí)）

最后需要注意的是，德國(guó)跨國(guó)電力交易有兩種情況，一種是直接交易，即交易電量在本國(guó)實(shí)際使用；另一種是過(guò)境交易，即交易電量過(guò)境輸配給他國(guó)使用，例如德國(guó)與瑞士之間的交易電量中就有很大一部分過(guò)境輸配給意大利使用。更加復(fù)雜的是，德國(guó)北部的電力過(guò)境他國(guó)后再輸回本國(guó)南部使用。因此，電力交易統(tǒng)計(jì)口徑不同，實(shí)際數(shù)據(jù)的內(nèi)涵就會(huì)不同。

四、對(duì)德國(guó)全面棄核的思考

如上所述，德國(guó)既定的“棄核退煤高比例可再生能源”的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略高度依賴于俄羅斯天然氣的過(guò)渡。俄烏危機(jī)導(dǎo)致其能源安全在地緣政治沖突中處于較為被動(dòng)的地位。德國(guó)試圖利用可再生能源和氫能實(shí)現(xiàn)“去碳”“去核”“去俄”一石三鳥(niǎo)的新策略，從而快速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，但德國(guó)能源安全保障仍面臨多重困境和不確定性。

首先，“去核”任務(wù)雖已宣告完成，但能源危機(jī)并未就此終結(jié)，德國(guó)全面棄核不僅造成國(guó)際市場(chǎng)天然氣和煤炭的價(jià)格居高不下，還有可能拖累德國(guó)經(jīng)濟(jì)。今年1月開(kāi)始，德國(guó)政府設(shè)定了電價(jià)和氣價(jià)的上限。2023年3月，德國(guó)物價(jià)漲幅同比仍增長(zhǎng)7.4%，居民用天然氣價(jià)格同比上漲39.5%，居民用電價(jià)格同比上漲17.1%，通貨膨脹加劇必定會(huì)讓德國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)滯脹甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，主張棄核的社民黨、綠黨支持率不斷下滑，2025年10月的下一次大選將面臨選民對(duì)“全面棄核”的拷問(wèn)。實(shí)際上，全面廢核并不能讓德國(guó)免于核安全，因?yàn)猷弴?guó)法國(guó)、瑞士都是核電大國(guó)，而且“去核”與“去碳”是自相矛盾的政策目標(biāo)。未來(lái)拆除核電站還需要15年左右的時(shí)間，如果能源危機(jī)進(jìn)一步加深的話，不排除期間部分重啟核電的可能性。

其次，“去俄”的目標(biāo)似乎比“去碳”更為緊迫，盡管德國(guó)滿世界奔波尋求擴(kuò)大天然氣等化石燃料來(lái)源以替代從俄羅斯進(jìn)口，但在一個(gè)“以長(zhǎng)協(xié)為主，照付不議”的液化天然氣國(guó)際市場(chǎng)，即使出價(jià)再高也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲得能滿足德國(guó)巨大需求的氣源，而氫能替代仍面臨著技術(shù)性、安全性和經(jīng)濟(jì)性的難題，難解當(dāng)下燃眉之急。

再次，至于“去碳”的目標(biāo)更是任重道遠(yuǎn)，退煤時(shí)間表是在天然氣充分保障前提下推進(jìn)的，如果氣源沒(méi)有保障則難以如期實(shí)行。而高比例可再生能源又面臨規(guī)劃土地不足、項(xiàng)目審批緩慢、補(bǔ)貼大幅減少、勞動(dòng)力短缺、原材料價(jià)格上漲和供應(yīng)鏈中斷等不確定因素，而且德國(guó)發(fā)展可再生能源的潛力和條件并不具備很大優(yōu)勢(shì)，不像北歐各國(guó)有豐富的水力和地?zé)?，也不像南歐國(guó)家有豐富的太陽(yáng)能資源。

最后，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)碳中和之路一直被視為各國(guó)的榜樣，德國(guó)關(guān)閉境內(nèi)最后三座核電廠的同時(shí)，芬蘭則啟用了歐洲產(chǎn)能最大的核反應(yīng)堆，兩者形成了鮮明對(duì)比。發(fā)展可再生能源只是手段而不是目的，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同難以完全仿效。2045年去碳、2038年去煤、2024年去俄……德國(guó)這道“棄核、退煤、去俄”的聯(lián)立方程式難題該如何破解？或許這本身就是能源轉(zhuǎn)型的德國(guó)悖論。