保障國家能源安全 筑牢保密工作防線

國家能源局黨組書記、局長 章建華

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“深入推進能源革命”“確保能源資源安全”。能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈，關(guān)系人類生存和發(fā)展，攸關(guān)國計民生和國家安全。早在2014年，習(xí)近平總書記就提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，擘畫了能源改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，又強調(diào)“要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國”，為新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

能源關(guān)系經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會長治久安，推動能源生產(chǎn)和消費革命，兜住重要能源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，有效保障國家能源安全，是能源強國建設(shè)的必然要求。保障國家能源安全，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅定不移貫徹總體國家安全觀，持續(xù)強化安全保密觀念和風(fēng)險防范意識，切實把安全保密要求貫穿于能源工作的各方面全過程。

強化目標(biāo)導(dǎo)向

服務(wù)保障新時代能源高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我們?nèi)嫱七M能源消費方式變革、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用、全面深化能源體制改革釋放市場活力、全方位加強能源國際合作，能源發(fā)展取得歷史性成就，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。

黨的二十大強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大關(guān)于能源工作的決策部署，需要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合能源高質(zhì)量發(fā)展抓安全，做到業(yè)務(wù)工作與安全考量同謀劃、同部署、同落實。

一要保障能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。近年來，在能源市場劇烈波動的國際背景下，我國充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，優(yōu)化能源行業(yè)管理，加強科學(xué)決策，能源基礎(chǔ)設(shè)施安全有序運轉(zhuǎn)，油氣、煤炭、電力供應(yīng)保障有力，國內(nèi)能源價格總體穩(wěn)定。但也要清醒看到，我國石油和天然氣對外依存度分別高達70%、40%以上，能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護還存在短板弱項，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較大挑戰(zhàn)。因此，必須立足基本國情和能源資源稟賦，正確處理好能源供給與能源安全的關(guān)系，既要建立煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源等全方位能源供給體系，也要針對國內(nèi)大型水電站、核電站、骨干電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施存在的風(fēng)險隱患，積極采取有效防護措施，切實保障國家能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。

二要營造能源轉(zhuǎn)型發(fā)展安全環(huán)境。我國是世界上第一大能源消費國，總量基數(shù)大，能源消費的碳排放占比較高，推進碳達峰碳中和任務(wù)艱巨。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一些矛盾和難題，往往也是境外敵對勢力想要竊取和攻擊的重點。他們緊盯我國能源領(lǐng)域，加緊搜集各類數(shù)據(jù)信息，借以扭曲詆毀我國能源戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作，干擾影響我來之不易的安全穩(wěn)定環(huán)境。推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須正確認(rèn)識我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，理性看待化石能源消費占比較大、單位GDP能耗偏高等這些發(fā)展過程中的實際問題，并對可能產(chǎn)生的輿情提前預(yù)判，及時做好處置應(yīng)對，為能源領(lǐng)域健康發(fā)展提供安全的外部環(huán)境，從而支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行。

三要確保能源關(guān)鍵核心技術(shù)安全。近年來，我國不斷加大原創(chuàng)性和引領(lǐng)性能源科技攻關(guān)力度，持續(xù)推進能源行業(yè)高水平科技自立自強，建立了國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，啟動了兩批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，建成投產(chǎn)“華龍一號”核電機組、“深海一號”油氣平臺、白鶴灘水電站等一大批全球領(lǐng)先的世紀(jì)工程，能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和重大裝備技術(shù)水平取得了較大突破，不少能源技術(shù)已經(jīng)由跟跑、并跑，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑。這些具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，是國家的核心競爭力，也是境外敵對勢力重點關(guān)注的對象，須保持高度警惕，著力提高安全保密意識，健全完善保密防護體系，有效防范能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)失泄密風(fēng)險。

四要加強能源國際合作規(guī)范管理。一直以來，我國堅持互利共贏的原則開展國際能源合作，與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織及多邊機制建立了合作關(guān)系。我國發(fā)起的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇、國際能源變革論壇等，在能源國際合作中發(fā)揮了重要作用，使我國在能源國際市場的話語權(quán)和影響力得到了有效提升。但也要看到，當(dāng)前我國面臨的外部環(huán)境發(fā)生了一系列深刻復(fù)雜的變化，國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，在開展對外交流、合作、宣傳等工作中，必須強化底線意識和極限思維，嚴(yán)格遵守各項外事活動紀(jì)律與保密紀(jì)律，積極營造有利于能源國際合作的外部環(huán)境。

堅持底線思維

深刻認(rèn)識能源領(lǐng)域安全保密工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突持續(xù)加劇，各種不確定、難預(yù)料因素明顯增多，能源領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)與日俱增，也給保障國家秘密安全帶來了前所未有的壓力。當(dāng)下，必須深刻認(rèn)識安全保密工作的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，切實增強做好安全保密工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一是學(xué)深悟透總體國家安全觀的原則要求。總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)國家安全工作的重大戰(zhàn)略思想。做好新時代的能源安全保密工作，必須進一步提高政治站位，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把學(xué)習(xí)貫徹落實總體國家安全觀擺在更加突出位置，深刻領(lǐng)會其中的思想精髓和核心要義，靈活運用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，積極防范化解能源領(lǐng)域的安全保密風(fēng)險，堅決守牢不發(fā)生失泄密案件的底線。

二是準(zhǔn)確把握能源安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，能源安全已然成為大國博弈和政治決策的戰(zhàn)略焦點。當(dāng)前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，能源行業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜。烏克蘭危機持續(xù)演變升級，國際能源市場劇烈波動，能源領(lǐng)域的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录r有發(fā)生，給我國能源安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境的深刻變化，能源領(lǐng)域的竊密與反竊密、滲透與反滲透、遏制與反遏制的斗爭必將更加尖銳，因此必須時刻保持戰(zhàn)略清醒，強化敵情觀念和風(fēng)險意識，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅決守好能源安全保密陣地。

三是主動適應(yīng)安全保密環(huán)境的發(fā)展變化。隨著信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，智能應(yīng)用廣泛普及，社交媒體深刻介入人們生活，網(wǎng)絡(luò)空間儼然成為失泄密的重災(zāi)區(qū)和反竊密防泄密的主戰(zhàn)場。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，國家秘密的承載形式、傳遞方式、影響范圍等都發(fā)生了深刻變化，面對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的新情況新挑戰(zhàn)，必須牢固樹立底線思維，不斷提高網(wǎng)絡(luò)保密管理水平和技術(shù)支撐能力，堅決打贏網(wǎng)絡(luò)空間保密戰(zhàn)。

狠抓組織保障

全面壓實能源領(lǐng)域保密工作責(zé)任

新時代新征程，能源領(lǐng)域須強化使命擔(dān)當(dāng)，以時時放心不下的責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好保密工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起保障國家能源安全、推進能源高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命。

堅持黨管保密原則。黨管保密是保密工作的根本原則，也是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，因此要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把保密工作納入各級黨組織的重要議事日程，統(tǒng)籌研究保密與能源業(yè)務(wù)工作，確保二者始終保持正確的政治方向；要強化保密工作責(zé)任制落實，加強對履行保密工作責(zé)任制情況的監(jiān)督考核，確保保密工作方針政策在能源領(lǐng)域貫徹落實到位；要加強保密工作機構(gòu)建設(shè)，健全能源領(lǐng)域各級保密工作組織體系，配齊配強相關(guān)工作人員，依法依規(guī)履行保密管理職能。

開展保密宣傳教育。做好保密工作關(guān)鍵在人，重點離不開加強教育提醒，為此要強化保密常識和保密意識教育，定期開展保密法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)解讀，加深各崗位工作人員對保密管理要求的理解掌握，避免出現(xiàn)過失泄密、拱手送密；要經(jīng)常性開展失泄密案件警示教育，深刻剖析失泄密案件的內(nèi)因與外因，發(fā)揮以案為鑒、以案示警作用，筑牢各崗位工作人員安全保密思想防線；要加大保密宣傳力度，發(fā)揮好核能、石油等能源行業(yè)的保密優(yōu)良傳統(tǒng)，組織開展各類活動，積極培育保守機密、慎之又慎的保密文化。

強化保密監(jiān)督檢查。保密檢查是提升保密管理水平的重要抓手，因此要加強日常保密檢查，定期對重點涉密人員、涉密載體、涉密網(wǎng)絡(luò)、涉密會議等開展保密檢查，深入排查失泄密風(fēng)險，提升日常保密管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平；要針對互聯(lián)網(wǎng)失泄密的新情況、新動向開展保密專項檢查，及時進行智能手機、社交媒體使用管理隱患排查，嚴(yán)格落實信息公開保密審查責(zé)任；要加大違紀(jì)違法處置力度，對于違反保密法律法規(guī)和管理制度造成失泄密的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。