以高質量新能源發(fā)展有力保障高水平能源安全

國家能源局黨組書記、局長 章建華

能源安全事關經濟社會發(fā)展全局。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國家能源安全發(fā)表了一系列重要論述，引領我國能源發(fā)展進入新時代、開創(chuàng)新局面，特別是從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了新時代保障能源安全、推動能源高質量發(fā)展的重大理論和實踐問題，為新時代保障國家能源安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會強調要加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。國家能源局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，引導能源系統(tǒng)廣大黨員干部學習好、運用好、宣傳好習近平總書記關于國家能源安全的重要論述，不斷加強黨對能源工作的全面領導，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以更大力度推動新能源高質量發(fā)展，為中國式現代化貢獻能源力量，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

深刻認識新能源高質量發(fā)展對保障國家能源安全的重大意義

習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時指出，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)，應對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。新能源是以新技術或新材料突破為基礎、以清潔低碳為主要特征的能源。積極發(fā)展新能源，已成為當今世界各國應對氣候變化、推動清潔低碳轉型、保障能源安全的普遍選擇。面對外部環(huán)境深刻變化對我國能源安全提出的更大挑戰(zhàn)，面對經濟社會發(fā)展、人民美好生活、碳達峰碳中和對高水平能源保障提出的更高要求，能源供給既要安全可靠，也要清潔低碳，還要成本合理、經濟社會可承受，對破解這個能源界一直討論的“不可能三角”難題，根本上要靠推動新能源高質量發(fā)展。

新能源高質量發(fā)展是破解發(fā)展制約、保障能源安全的本質要求。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國能源發(fā)展實現一系列歷史性、轉折性、全局性變化，能源供給保障能力明顯增強，十四億多人的能源安全得到有效保障。但我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，油氣對外依存度高，難以自給自足。“十五五”期間我國能源消費將持續(xù)剛性增長，預計每年將新增用電量約6000億千瓦時，壓力巨大。只有充分發(fā)揮我國可再生能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源，增加能源供給總量，優(yōu)化能源結構，提升能源效率，才能從根本上保證我國能源安全。

新能源高質量發(fā)展是推動低碳轉型、實現“雙碳”目標的重要保證。黨的十八大以來，我國能源結構調整加速推進，2023年可再生能源發(fā)電裝機占比歷史性突破50%，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。但我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低，實現2030年非化石能源消費比重達到25%的目標，我國每年非化石能源消費占比要提高1個百分點，任務艱巨。在此形勢下，要處理好保障能源安全和綠色低碳轉型之間的平衡，建立起既保障經濟社會發(fā)展又促進新能源大規(guī)模增長和高比例利用的新型能源安全體系，確保如期實現“雙碳”目標。

新能源高質量發(fā)展是搶抓發(fā)展機遇、加快形成新質生產力的必然選擇。光伏、風電已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)之一，光伏產品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿出口的“新三樣”。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，各國競相布局新領域新賽道，圍繞未來科技制高點的競爭空前激烈。隨著各國加速傳統(tǒng)能源向新能源轉型，全球能源治理由資源主導向技術創(chuàng)新主導轉變。我們必須增強“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，加快推進新能源領域科技自立自強，在全球科技競爭中搶先一步，不斷開辟新的賽道，加快形成新質生產力，為經濟社會發(fā)展提供更多新的綠色動能。

新能源高質量發(fā)展是打破當前綠色貿易壁壘、保持國際競爭優(yōu)勢的現實需要。當今世界進入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，能源問題政治化趨勢明顯。部分國家不斷采取針對中國的舉措，打壓我國新能源產業(yè)發(fā)展，同時以歐盟碳邊境調節(jié)機制、歐盟新電池法案等為代表的國際綠色貿易規(guī)則對我國出口造成新的挑戰(zhàn)，綠色能源產業(yè)競爭態(tài)勢日趨復雜，我國出口產品使用綠電的需求越來越迫切。為應對國際上出現的綠色貿易規(guī)則，我們要大力發(fā)展新能源，用我國新能源“綠電多”的優(yōu)勢去打破我國產業(yè)發(fā)展過程中面臨的“國際綠色壁壘”，始終確保我國出口的產品在全球具備綠色競爭力，從而在新一輪國際競爭中保持戰(zhàn)略主動。

我國新能源發(fā)展取得的顯著成就為保障能源高水平安全奠定了堅實基礎

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，我國能源事業(yè)取得歷史性成就，新能源實現從小到大到強、從跟跑到并跑到領跑，為能源發(fā)展和國家安全奠定了堅實的物質技術基礎。

新能源發(fā)展規(guī)模不斷擴大，有力支撐了能源安全供應。我國風電、光伏發(fā)電裝機連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。從全球新能源和可再生能源裝機看，我國占40%，其中新增裝機占50%。截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機突破15億千瓦，歷史性超過火電裝機，在全國發(fā)電總裝機中的比重突破50%；其中風電光伏發(fā)電裝機突破10億千瓦，在全國發(fā)電總裝機中的比重超過1/3。新能源正逐步成為電力裝機的主體，電力安全保供作用不斷凸顯。

新能源消納利用不斷提升，有力促進了能源低碳轉型。近年來，我國新能源發(fā)電持續(xù)保持平均95%以上的高利用率水平，風電光伏發(fā)電量不斷增加，占比穩(wěn)步提高。2023年全國風電光伏發(fā)電量1.43萬億千瓦時，占全社會用電量的15.8%，高于全球平均水平約3個百分點。目前全國風電光伏發(fā)電量已超過城鄉(xiāng)居民生活用電量，相當于我們生活中的每一度電都使用的是“風光”綠電。在風電光伏發(fā)電的推動下，我國非化石能源消費占比逐年提升，2023年達到17.9%，將有力支撐2025年20%、2030年25%的目標如期實現，未來我國能源供給將更加清潔低碳。

新能源技術不斷進步，有力引領了現代化產業(yè)體系建設。我國新能源行業(yè)始終堅持走技術創(chuàng)新的道路，以技術產品的加速迭代滿足不斷變化的市場需求，技術水平在全球處于領先地位。風電已建立起全球最完整的產業(yè)體系，光伏在運組件轉換效率和鈣鈦礦等新型電池實驗室轉換效率不斷刷新世界紀錄。隨著技術不斷進步，我國新能源發(fā)電已實現平價上網，部分資源條件較好的地區(qū)風電、光伏發(fā)電平均度電成本已降至0.3元以下，未來還會下降。風電光伏等新能源不斷降本增效，使全社會用電成本更加合理、更加可承受，為構建我國現代化產業(yè)體系進一步發(fā)揮引領作用。

新能源走出去不斷加快，有力地支持了外交工作。我國是全球最大的新能源市場，也是全球新能源產業(yè)中心，除滿足國內需求外，目前我國風電、光伏產品已覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，全球風電機組關鍵零部件和光伏多晶硅、硅片、電池片、組件等大部分是由我國生產制造。產業(yè)發(fā)展壯大帶動一批世界級龍頭企業(yè)，大批有實力的新能源企業(yè)走出去，推動新能源合作成為共建“一帶一路”合作的重點和亮點。新能源走出去為我國應對氣候變化談判、參與全球能源治理、推動構建人類命運共同體提高了話語權和影響力，贏得了戰(zhàn)略主動。

以“四個統(tǒng)籌”更大力度推動新能源高質量發(fā)展

面向新時代新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于國家能源安全的重要論述，加快規(guī)劃建設新型能源體系，推動綠色發(fā)展和低碳轉型，以新能源高質量發(fā)展有力保障能源高水平安全。

統(tǒng)籌全局和局部，堅持全國能源發(fā)展一盤棋。堅持系統(tǒng)思維，全局謀劃，統(tǒng)籌供應安全和綠色發(fā)展，積極推進“十四五”現代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領域規(guī)劃落實，組織開展“十五五”能源規(guī)劃研究，統(tǒng)籌中長期能源電力優(yōu)化布局，加強能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，促進全國各區(qū)域之間、各時段之間能源生產消費協(xié)調平衡，充分利用各類電源互補互濟特性構建多元綠色低碳能源供應結構，確保能源發(fā)展平穩(wěn)有序。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力保障經濟社會發(fā)展用能需求。處理好新能源建設和消納的關系，進一步完善可再生能源電力消納責任權重制度，分省設置風電光伏合理利用率，有序推動風電光伏發(fā)展和實現高效利用。處理好新能源快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源穩(wěn)定供應的關系，在傳統(tǒng)能源“有序退”的基礎上，推動風電光伏先立、早立、快立，實現安全可靠替代。處理好國內國際兩個市場、兩種資源的關系，持續(xù)深化綠色能源合作，實現開放條件下的能源安全。

統(tǒng)籌供給和需求，加快能源綠色低碳轉型步伐。緊盯黨中央已經明確的“雙碳”目標和時間表、路線圖，加快建設新型能源體系。一手抓能源供給側結構性改革，有效保障綠色能源高質量供給。堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快推動大型風電光伏基地建設和分布式風電光伏發(fā)展；推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，加快建設新型電力系統(tǒng)。一手抓能源消費革命，大力推動節(jié)能降碳。積極適應能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機制；倡導綠色低碳生產生活方式，提高終端用能中的綠色能源比重。

統(tǒng)籌政府和市場，健全適應新能源高質量發(fā)展的體制機制。更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，在法治化軌道上推進能源改革發(fā)展。推動出臺能源法，修訂可再生能源法，進一步優(yōu)化能源領域營商環(huán)境，增強各類經營主體的創(chuàng)新活力。更加注重系統(tǒng)集成，健全能源市場體系。完善電力中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接機制，適應新能源大規(guī)模發(fā)展需要，明確不同類型項目參與市場的時間表、路線圖，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場。研究促進智能微電網發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產消費新業(yè)態(tài)、新模式。