《中國核能行業(yè)智庫叢書（第三卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產(chǎn)業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對產(chǎn)業(yè)前途命運進行思考的思想文庫。即日起，協(xié)會微信公眾號將精選叢書第三卷部分文章與廣大讀者共享。今天推出的文章是《關(guān)于統(tǒng)籌推進新時代核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議》。

邱建剛

課題首席專家

中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會副主任，中國核工業(yè)集團有限公司原副總經(jīng)理。

    文章摘要

    為貫徹落實黨的十九大精神，支持國家研究編制“十四五”規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，支持行業(yè)各會員單位研究編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展了我國核能產(chǎn)業(yè) 2035 年發(fā)展戰(zhàn)略研究。在全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈分析研究我國核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)與條件、面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出未來我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，明確總體發(fā)展思路、主要階段預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及重點，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局及重點，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性及競爭力，以及相關(guān)重要保障措施等建議。

    關(guān)于統(tǒng)籌推進新時代核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議

    1.我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

    核能是清潔低碳安全高效的優(yōu)質(zhì)能源，在我國構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化、促進科技進步、提高國家綜合實力和保障國家安全等方面發(fā)揮著重要的作用。

    我國核能的開發(fā)利用始于1955 年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國核能發(fā)電裝機已位列全球第三位，形成了完整的研發(fā)設(shè)計、設(shè)備材料制造、工程建設(shè)、運營維護、燃料保障等全產(chǎn)業(yè)鏈體系。我國現(xiàn)已經(jīng)躋身世界核電大國的行列，具備了向“核電強國”邁進的基礎(chǔ)條件。

    截至2019年年底，我國在運核電機組 47 臺，裝機容量達(dá)4875 萬千瓦，約占全國電力總裝機容量的2.5%；2019年核能發(fā)電量占全國發(fā)電量的4.88%。我國目前已建成了秦山、大亞灣等13個核電基地，從未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件，核電安全總體水平位居國際先進行列。已核準(zhǔn)和在建核電機組16 臺，裝機容量 1754.5 萬千瓦，在建規(guī)模保持全球第一，總體工程建設(shè)質(zhì)量可控。具備了核電自主創(chuàng)新和自主設(shè)計能力，實現(xiàn)了核電技術(shù)由“二代”向“三代” 的跨越；形成了每年8-10臺套核電主設(shè)備的國產(chǎn)化制造產(chǎn)能；具有同時建造 30 多臺核電機組的工程施工能力。建立了較為完整、自主的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，核燃料生產(chǎn)與供應(yīng)能力滿足核電發(fā)展的需要。目前，已完成初可研階段的核電廠址總規(guī)劃容量約4 億千瓦左右，其中沿海廠址超過 2 億千瓦，內(nèi)陸廠址接近 2 億千瓦。

    我國核電發(fā)展取得的成績，主要得益于堅持了下列基本原則：一是始終筑牢核電安全發(fā)展的生命線；二是始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)建立現(xiàn)代能源體系的發(fā)展要求；三是始終堅持以我為主、積極開展國際合作；四是始終保持核電發(fā)展戰(zhàn)略定力，促進我國能源安全綠色發(fā)展。面向未來，核電在我國能源戰(zhàn)略中的地位將更加突出。

    2.我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

    2.1 我國未來能源發(fā)展必須向清潔低碳轉(zhuǎn)型

    未來全球能源發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)，即更多的能源供應(yīng)與更少的碳排放，能源結(jié)構(gòu)進一步呈現(xiàn)清潔低碳化。我國已在《巴黎氣候協(xié)定》中承諾，到 2020 年，非化石能源消費比重達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，2050年超過50%。國家發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出了實施非化石能源跨越發(fā)展行動，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達(dá)到50%，電力結(jié)構(gòu)將更加清潔低碳。核電作為未來新增非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國積極應(yīng)對氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和清潔低碳發(fā)展的必然選擇。

    2.2 發(fā)展核電是促進我國能源安全發(fā)展的重要途徑

    我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，一方面，我國能源結(jié)構(gòu)中石油、天然氣短缺，嚴(yán)重依賴進口，對外依存度不斷攀升；另一方面，國際局勢復(fù)雜多變，對我國能源安全保障不斷提出新的挑戰(zhàn)。天然鈾能量密度大，易于儲存，具有準(zhǔn)國內(nèi)資源屬性，有助于提高我國的能源安全保障。同時，核能還可在清潔供暖、海洋開發(fā)、空間探索、海島及特殊偏遠(yuǎn)地區(qū)供電、海水淡化及工業(yè)供汽等諸多綜合應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

    2.3 核電在我國未來發(fā)展中有著廣闊的市場發(fā)展空間

    在實現(xiàn)國家“第二個百年”奮斗目標(biāo)的征程中，未來15年我國經(jīng)濟社會規(guī)模將持續(xù)發(fā)展壯大，人均能源消費水平將不斷提高，終端能源消費由一次能源更多向以清潔高效電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變，電力需求仍有較大增長空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，預(yù)計到2025 年、2035年，我國電源裝機容量將分別達(dá)到26 億千瓦左右和35億千瓦左右，增量部分將以清潔能源為主，核電等清潔能源市場前景廣闊。

    2.4 發(fā)展核電是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行及與可再生清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求

    核電具有運行穩(wěn)定、可靠、換料周期長等特點，適于承擔(dān)電網(wǎng)的基本負(fù)荷及必要的負(fù)荷跟蹤，是目前唯一可大規(guī)模替代化石能源的基荷并具備一定負(fù)荷跟蹤能力的電源。核電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性、季節(jié)性可再生能源互補發(fā)展，可為電網(wǎng)提供安全穩(wěn)定運行和優(yōu)質(zhì)電能供應(yīng)的重要支撐，有利于提高電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性和安全性，增強電網(wǎng)抵御嚴(yán)重事故的能力，降低大面積停電的風(fēng)險。

    尤其是，核電發(fā)展對我國政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)乃至安全都具有重要戰(zhàn)略價值，也是大國間競爭的重要領(lǐng)域，啟動有效內(nèi)需是當(dāng)前推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進的緊迫手段，建設(shè)核電項目也是當(dāng)前我國增加有效內(nèi)需的重要措施之一。

    當(dāng)前，我國核能產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分、自主創(chuàng)新能力有待提升、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、公眾溝通有待加強、核電內(nèi)陸建設(shè)有待穩(wěn)步推進等問題，這些問題和挑戰(zhàn)只能在保障安全基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)步發(fā)展先進核電等措施逐步解決。

    3.我國核能產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路與目標(biāo)

    3.1 總體發(fā)展思路

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念和“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，按照“安全、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、高效”的發(fā)展原則，在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展先進核電，積極推進核能多用途開發(fā)利用，構(gòu)建先進核能產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力、裝備制造國產(chǎn)化能力和核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，帶動核能全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進我國由核電大國向核電強國轉(zhuǎn)變。

    安全發(fā)展。核安全是核能發(fā)展的生命線，把核安全放在高于一切的位置，落實核安全責(zé)任，加強核安全監(jiān)管與核安全文化建設(shè)，持續(xù)加強核安全改進，確保核安全萬無一失。

    創(chuàng)新發(fā)展。全面突破制約我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子問題， 持續(xù)優(yōu)化三代核電經(jīng)濟性、先進性和適應(yīng)性，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的保障能力，積極推進新型先進核電技術(shù)研發(fā)、示范及推廣。

    開放發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，依托我國本土市場培育核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，深度融入以“一帶一路”沿線國家為重點的核能國際合作， 有效開發(fā)和利用海外市場和資源。

    協(xié)調(diào)發(fā)展。保持安全穩(wěn)定可持續(xù)的核電發(fā)展節(jié)奏，保持合理的建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)核電與其他電源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境及人才培養(yǎng)等相協(xié)調(diào)。

    高效發(fā)展。在維持適度競爭的行業(yè)市場環(huán)境的同時，增強市場主體意識，主動適應(yīng)市場化改革需要，促進核能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級及降本增效，不斷提高核能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

    3.2 發(fā)展目標(biāo)

    3.2.1 2025 年目標(biāo)

    核電大國向核電強國邁進取得重要進展。核電在我國電力供給側(cè)占比進一步提高，基本建成具有全球競爭力的先進核能產(chǎn)業(yè)體系，國家核能科技創(chuàng)新體系進一步完善，核電關(guān)鍵設(shè)備全面實現(xiàn)國產(chǎn)化，自主化三代核電的競爭優(yōu)勢基本形成，部分新型先進核電技術(shù)示范工程建成投產(chǎn)，核燃料加工與供應(yīng)自主化能力顯著提升， 核能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)得到進一步完善。具體目標(biāo)如下：

    ——核電裝機目標(biāo)和經(jīng)濟性指標(biāo)：到2025年，核電在運規(guī)模達(dá)到7000萬千瓦以上，約占全國總裝機容量的3%，提高0.5個百分點左右；核電發(fā)電量約占全國發(fā)電量的6%，提高1個百分點左右；在建規(guī)模接近4000 萬千瓦。批量化建設(shè)的三代核電每千瓦建成價15000元左右，核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價在0.40元/千瓦時左右， 具有市場競爭的比較優(yōu)勢。

    ——核安全管理：新建核電廠全部達(dá)到可實際消除大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放標(biāo)準(zhǔn)；不發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及以上的運行事件，運行安全始終保持國際先進水平；核安全管理與監(jiān)管達(dá)到國際先進水平。

    ——先進核能科技創(chuàng)新：20萬千瓦高溫氣冷堆、60萬千瓦快堆示范工程相繼建成并實現(xiàn)滿功率運行，開展商業(yè)化推廣工程深度優(yōu)化設(shè)計工作；掌握小型模塊化核能供熱堆、海上浮動堆等關(guān)鍵技術(shù)和工程化設(shè)計技術(shù)，建設(shè)相關(guān)示范工程；在核電延壽、鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、耐事故燃料元件與 MOX 元件、后處理等技術(shù)領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破；智能化技術(shù)在核電廠推廣應(yīng)用。

    ——核電裝備制造：三代核電主設(shè)備制造成套產(chǎn)能總體保持目前水平，設(shè)備制造質(zhì)量穩(wěn)定性達(dá)到國際先進水平；攻克核電領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，全面實現(xiàn)核電關(guān)鍵設(shè)備的自主研發(fā)、設(shè)計和制造；核電成套裝備供應(yīng)具有全球競爭力。

    ——核燃料循環(huán)保障能力：建成天然鈾供應(yīng)和儲備體系，核燃料產(chǎn)品價格與國際市場基本接軌，形成具有國際競爭力的先進核燃料元件品牌；建成新的核電廠低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質(zhì)處置庫地下實驗室；建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

    ——法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系：核能領(lǐng)域的法律法規(guī)體系進一步完善，原子能法、核損害賠償法、核電管理條例、乏燃料管理條例等一批法律法規(guī)發(fā)布；基本形成我 國三代核電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    3.2.2 2035 年目標(biāo)

    初步實現(xiàn)核電強國建設(shè)目標(biāo)。核電在我國電力供給側(cè)占比達(dá)到目前全球平均水平；建成具有全球競爭力的先進核能技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，核電技術(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化；具備國際先進的核燃料閉式循環(huán)能力；在國際核能發(fā)展中具有較大的話語權(quán)與技術(shù)領(lǐng)先地位。

    ——核電裝機目標(biāo)和經(jīng)濟性指標(biāo)：到2035年，核電在運規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦左右，約占全國總裝機容量的5%，較當(dāng)前提高2.5個百分點左右；核發(fā)電量約占全國發(fā)電量的10%，提高5個百分點左右，接近目前全球平均水平，占一次能源比重達(dá)到 5%左右，占非化石能源比例達(dá)到1/5左右，相對高效燃煤發(fā)電年度可實現(xiàn)碳減排 10億噸左右；核電在建規(guī)模達(dá)到5000 萬千瓦左右；投資成本、燃料成本和運維成本得到進一步的有效控制，核電上網(wǎng)電價具有更強競爭力。

    ——核電安全管理：核電技術(shù)在應(yīng)對極端自然災(zāi)害和嚴(yán)重事故等小概率事件方面具有更加完善的應(yīng)對措施，實際做到無需公眾撤離，不對生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生長期的影響；實現(xiàn)耐事故燃料入堆及示范應(yīng)用，運行安全始終保持國際先進水平。

    ——核能科技創(chuàng)新：建成先進核電、核燃料循環(huán)技術(shù)體系和實驗驗證體系，形成完整的先進核電技術(shù)型號系列，小堆技術(shù)實現(xiàn)系列化示范發(fā)展，聚變堆研發(fā)取得重大進展，MOX 燃料元件在快堆和熱堆得到應(yīng)用，掌握大型后處理工程的設(shè)計技術(shù)；實現(xiàn)核電廠智慧運營。

    ——核能裝備制造：設(shè)備制造質(zhì)量穩(wěn)定性達(dá)到國際領(lǐng)先水平，核電設(shè)備智能化制造水平顯著提升，培育出具有全球競爭力的世界一流核電成套裝備供應(yīng)商，裝備制造企業(yè)的設(shè)備制造技術(shù)、質(zhì)量水平和生產(chǎn)效率達(dá)到國際先進水平。

    ——核燃料循環(huán)保障能力：建成安全穩(wěn)定可靠的天然鈾供應(yīng)與儲備體系，核燃料技術(shù)與產(chǎn)品達(dá)到國際先進水平，建成中等深度中放廢物處置庫，建成高放廢物地質(zhì)處置地下實驗室，建成商用大型后處理廠，建成滿足熱堆和快堆需求的 MOX 燃料元件生產(chǎn)線。

    ——法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系：放射性廢物管理法等一批法規(guī)發(fā)布，形成完善的核能法律法規(guī)體系；建立國際先進的核電及核燃料循環(huán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    4.關(guān)于我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議

    4.1 推進先進核電安全高效可持續(xù)發(fā)展

    4.1.1 穩(wěn)定核電建設(shè)節(jié)奏

    基于我國核能發(fā)展已有的基礎(chǔ)和條件，綜合考慮核安全以及用電需求、節(jié)能減排、保障能力等因素，從2020—2035年每年穩(wěn)定開工三代核電機組6-8臺，機型以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”“國和一號（CAP1400）”三代大型壓水堆為主，“十四五”期間，可適當(dāng)建設(shè)一批國產(chǎn)化CAP1000機組。

    4.1.2 優(yōu)化核電建設(shè)布局

    在堅持“先沿海后內(nèi)陸”核電開發(fā)建設(shè)總體原則的同時，按區(qū)域發(fā)展的需要，“十四五”期間，在電力負(fù)荷較大、電網(wǎng)安全運行樞紐地位重要以及可再生能源資源匱乏且成本較高的華中地區(qū)，適時啟動核電廠的建設(shè)。

    4.1.3 加強廠址開發(fā)與保護

    核電廠址是稀缺資源，要做好我國內(nèi)陸與沿海核電廠址的開發(fā)與保護，建議由國家主管部門依法制定核電廠址管理保護制度，有效保護核能可持續(xù)發(fā)展所需的寶貴廠址資源。

    4.1.4 開展核能多用途推廣應(yīng)用

    依據(jù)市場需求和相關(guān)條件，逐步實施核電機組熱電聯(lián)產(chǎn)；在我國北方地區(qū)積極推進核能供熱堆建設(shè)；推動多用途商業(yè)化小堆技術(shù)的優(yōu)化完善及示范項目建設(shè)；加快推進海上浮動核電廠、空間核動力堆等研發(fā)建設(shè)，促進我國海洋強國和航天強國戰(zhàn)略實施。

    4.2 促進核能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新發(fā)展

    4.2.1 建設(shè)國家核能實驗室

    基于國內(nèi)已有核電技術(shù)研發(fā)體系，整合相關(guān)資源，“十四五”建成具有世界先進水平的國家新型先進核能綜合實驗室，全面提升核能研發(fā)設(shè)計和實驗驗證能力。

    4.2.2 推進先進核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

    對“華龍一號”和“國和一號”不斷持續(xù)改進和優(yōu)化，在確保安全的前提下提升其經(jīng)濟性，推動系列化發(fā)展；推進高溫堆、快堆相關(guān)優(yōu)化改進取得重要進展，適時開展商業(yè)化工程建設(shè)推廣；依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強革新型小型模塊化先進堆技術(shù)的研發(fā)及商業(yè)化推廣；面向未來布局鈉冷快堆、高溫氣冷堆、釷基熔鹽堆、鉛冷快堆等四代堆與聚變堆的研究，統(tǒng)籌示范項目建設(shè)；將新型先進核電自主化攻關(guān)與創(chuàng)新重點項目列入國家科技重大專項支持。

    4.2.3 加強關(guān)鍵設(shè)備及原材料等自主化攻關(guān)

    加大核能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備、部件及原材料研發(fā)支持力度，盡快實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，解決“卡脖子”問題；進一步加強對核能領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備材料“首臺套”國產(chǎn)化研發(fā)與應(yīng)用的政策支持；推動裝備制造業(yè)改進和優(yōu)化制造工藝，對標(biāo)國際先進水平提升制造質(zhì)量。

    4.2.4 加強核電基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究

    開展嚴(yán)重事故預(yù)防緩解技術(shù)研究；開展數(shù)字化反應(yīng)堆關(guān)鍵技術(shù)研究；開展核電延壽關(guān)鍵技術(shù)研究；開展核電關(guān)鍵軟件、材料、元器件的自主研發(fā)和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。

    4.2.5 推進核燃料循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新

    加強深部鈾資源預(yù)測評價與開采技術(shù)攻關(guān)；掌握單線6000 噸/年鈾純化轉(zhuǎn)化一體化設(shè)計技術(shù)，并形成生產(chǎn)能力；完成新一代鈾濃縮技術(shù)攻關(guān)；加快推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進壓水堆新型燃料元件、耐事故燃料元件（ATF）、環(huán)形燃料元件、MOX 燃料元件等研發(fā)和考驗；加快推進大型商用后處理廠關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

    4.2.6 推進核能產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合

    推進核能產(chǎn)業(yè)在設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)、運行管理、退役、核燃料加工制造、后處理等領(lǐng)域與人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度融合，促進核能全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，提高管理效率和全員勞動生產(chǎn)率，降低成本，提升核能 產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

    4.3 建立穩(wěn)定的天然鈾應(yīng)保障體系

    4.3.1 建立兩個“三位一體”的天然鈾供應(yīng)保障體系

    堅持“立足國內(nèi)，開發(fā)國外”和“國內(nèi)多探，國外多采”的方針，一是建立鈾資源保障體系，包括國內(nèi)資源開發(fā)、海外資源開發(fā)、國際鈾產(chǎn)品貿(mào)易；二是建立天然鈾產(chǎn)品儲備體系，包括國家儲備、企業(yè)集團儲備與核電廠儲備。實現(xiàn)“兩個體系” 互為支撐，保障我國天然鈾的穩(wěn)定、安全、可靠供應(yīng)。

    加大天然鈾的儲備力度，研究明確天然鈾儲備體系各儲備端規(guī)劃目標(biāo)與儲備庫布局、運作體制、管理辦法、監(jiān)督檢查、資源保障等措施。

    4.3.2 加大國內(nèi)鈾資源勘查開發(fā)及開放力度

    國內(nèi)鈾礦勘查布局以北方砂巖型鈾礦為主攻目標(biāo)，兼顧南方重點硬巖型鈾礦， 擴大鈾資源探明儲量；加快千噸級可地浸砂巖型鈾礦生產(chǎn)基地建設(shè)；進一步擴大鈾資源領(lǐng)域開放，創(chuàng)新鈾礦礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，允許按規(guī)定實行礦業(yè)權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)。

    4.3.3 支持天然鈾海外開發(fā)

    鼓勵有能力的企業(yè)“走出去”，利用多種方式參與國外鈾資源開發(fā)，掌控更多的海外經(jīng)濟可采鈾資源和鈾產(chǎn)品份額。“十四五”期間，制定海外天然鈾開發(fā)管理辦法，加大財政、金融、稅收多領(lǐng)域的配套支持政策。

    4.4 優(yōu)化核燃料加工產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)政策

    4.4.1 優(yōu)化核燃料加工產(chǎn)業(yè)布局

    要充分發(fā)揮核燃料生產(chǎn)老基地的作用和能力，滿足核電發(fā)展需求；采用多元化的投資方式，全國適時建立一套國內(nèi)核燃料生產(chǎn)體系；按照市場化原則，建設(shè)核燃料運輸?shù)纳虡I(yè)物流體系，確保核燃料加工各環(huán)節(jié)產(chǎn)品運輸及時、安全、可靠。

    4.4.2 逐步推動核燃料價格與國際市場接軌

    “十四五”期間要進一步完善核燃料產(chǎn)業(yè)政策，逐步形成核燃料一套體系、投資主體多元化、運行管理專業(yè)化、經(jīng)營管理市場化的運營機制，加快改革力度，縮短管理鏈條，逐步推動核燃料價格和核算機制與國際市場接軌。

    4.5 推進核燃料循環(huán)后段產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與能力布局

    4.5.1 加快推進乏燃料公、海、鐵聯(lián)運體系建設(shè)

    積極推進乏燃料公、海、鐵聯(lián)運及相關(guān)配套輔助設(shè)施等體系建設(shè)，加快形成乏燃料公、海、鐵聯(lián)運體系，滿足不斷增長的乏燃料運輸需求。

    4.5.2 統(tǒng)籌布局乏燃料的離堆貯存設(shè)施建設(shè)

    為解決乏燃料快速增長和后處理能力相對滯后的矛盾，要統(tǒng)籌核電廠乏燃料離堆貯存能力建設(shè)，同時在建設(shè)后處理廠配套水池的基礎(chǔ)上，適時補充建設(shè)干式貯存設(shè)施及其他乏燃料貯存水池，滿足乏燃料離堆貯存的需求。

    4.5.3 積極推進乏燃料后處理和再循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    按照從易到難、由小到大的思路，加強核燃料循環(huán)后段科技自主創(chuàng)新，在掌握關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上盡快形成自主能力；加快推進落實商用后處理廠選址工作，通過引進與自主研發(fā)相結(jié)合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計技術(shù)；按照產(chǎn)業(yè)化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用 MOX 元件生產(chǎn)線一體化工程建設(shè)， 促進核燃料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

    4.5.4 推進核電廠放射性廢物的區(qū)域處置和集中處置

    2025 年前，積極推進沿海規(guī)劃低放廢物處置場的場址落實及建設(shè)工作，先期建成甘肅金塔低放廢物處置場；2030年前建成深地質(zhì)處置地下實驗室，開展現(xiàn)場試驗和技術(shù)開發(fā)工作；2030年前，建成中等深度中放廢物處置庫，2035年左右啟動我國高放廢物深地質(zhì)處置庫建設(shè)。

    4.6 加強核安全保障、管理與監(jiān)管

    4.6.1 加大安全投入，提高核設(shè)施本質(zhì)安全度

    在核設(shè)施建設(shè)的過程中，要加大安全投入，提高核設(shè)施本質(zhì)安全；對在運的核電機組，特別是對那些運行壽期過半的機組，加強老化管理；建立健全高溫氣冷堆、快堆、多用途小型反應(yīng)堆的設(shè)計、建造、運行安全分析與評價的相關(guān)核安全法規(guī)、導(dǎo)則。

    4.6.2 加強核安全管理與監(jiān)管

    進一步明確和強化核行業(yè)主管部門的核安全管理責(zé)任，將核安全要求作為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)；進一步增強核安全監(jiān)管部門的獨立性、權(quán)威性、有效性，要按照核電機組數(shù)量或發(fā)展規(guī)模，配置適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)管人員，要加強在運核電廠、工程建造現(xiàn)場和核級設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量，保證能充分履行核安全監(jiān)管職責(zé)；進一步加強核應(yīng)急技術(shù)支持，健全核應(yīng)急救援體系，推動核安保能力整體提升。

    4.7 完善核能法律法規(guī)體系，營造良好的政策與發(fā)展環(huán)境

    4.7.1 完善核能法規(guī)體系

    貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善涉核法規(guī)體系的批示，積極推進原子能法、核損害賠償法、放射性廢物管理法、核電管理條例、乏燃料管理條例、核安保條例等立法工作；研究制定核電及相關(guān)配套設(shè)施廠址保護制度；積極推進核能全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)互補優(yōu)勢，形成完整的核能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

    4.7.2 維持適度競爭的核電健康發(fā)展市場環(huán)境

    核電具有可再生清潔能源的類似屬性，國家應(yīng)明確所有核電項目均享受可再 生能源相應(yīng)電量消納政策，確保核電承擔(dān)基本發(fā)電負(fù)荷的調(diào)度地位始終得到保證， 以保證核燃料資源得到充分利用；考慮核電建設(shè)周期長、一次性投資大、運行壽命 長等特點，在核電還貸期內(nèi)適當(dāng)控制市場交易電量比例，確保核電廠的還本付息能力；采取有效措施遏制核電建設(shè)領(lǐng)域惡性低價競爭；進一步研究完善核電上網(wǎng)電價機制，擴大核電電量消納的區(qū)域范圍等，以促進資源充分利用與核電健康發(fā)展。

    4.7.3 完善財政、金融、稅收政策和補償機制

    進一步完善核設(shè)施建設(shè)和運行的稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，研究建立支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的稅收分配、融合發(fā)展等相關(guān)的政策與機制。

    4.7.4 加大信息公開力度，做好公眾溝通工作

    加大涉核項目前期、建設(shè)和運行的信息公開力度，依法落實公眾參與，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效開展科普宣傳與公眾溝通，提高公眾對核能事業(yè)的了解、參與和接受度，更好贏得公眾對核能項目的支持。

    4.8 提升市場競爭意識，降低建設(shè)與運行成本

    核電業(yè)企業(yè)要加強核電參與電力市場改革的意識與營銷方式的研究，要將電力市場競爭壓力有效地傳導(dǎo)到核電廠選址設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理、核燃料供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)。核電投資主體應(yīng)依據(jù)核電廠所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、電力需求、電源結(jié)構(gòu)、市場價格等因素變化，合理有效地降低項目建設(shè)、燃料供應(yīng)與運維成本，以適應(yīng)電力市場改革的要求。

    注：本報告是中國核能行業(yè)協(xié)會重大問題聯(lián)合研究《我國核能產(chǎn)業(yè)2035年發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題的研究成果。課題組主要成員包括：邱建剛 , 白云生，汪永平， 韓紹陽 , 趙錦洋，王成，陳公全，廖成奎，陳躍輝，蘇廣莉，李廣長，葉國安，周榮生， 許余，唐洪駒，仲維濱，唐偉寶，徐長江，張萌，朱京興，湯振偉，王黎東，李言瑞，張紅林，陳榮，劉瑋。