黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，將國家安全作為頭等大事，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，將核安全納入國家總體安全體系，提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，倡導(dǎo)打造核安全命運共同體，要求守牢美麗中國建設(shè)安全底線，指引新時代核安全工作取得歷史性成就。新征程上，我們要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以總體國家安全觀和核安全觀為遵循，加快構(gòu)建現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，堅決扛起確保核安全的政治責任，筑牢民族復(fù)興、國家強盛的核安全根基。

深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于核安全的重要論述

核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線，是生態(tài)環(huán)境保護的重要領(lǐng)域，是國家安全的重要組成部分，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于核安全的重要論述，對于我們準確把握職責定位和核安全監(jiān)管工作規(guī)律、推動核安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

確保核安全是維護國家安全的必然要求。習近平總書記指出，“國家安全是安邦定國的重要基石”。當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。核安全在國家安全中具有極其特殊的地位作用，與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、科技安全、資源安全等息息相關(guān)。必須立足維護和塑造國家安全全局，構(gòu)建嚴密牢固的核安全防線。

確保核安全是美麗中國建設(shè)的底線工程。習近平總書記指出，“要守牢美麗中國建設(shè)安全底線”，“確保核與輻射安全”。核安全一旦出了問題，造成的放射性污染將直接危害公眾健康和環(huán)境安全，同時還將嚴重損害公眾對核能的信心，影響能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的實施。必須深刻把握美麗中國建設(shè)對核安全的特殊要求，以高水平核安全確保美麗中國建設(shè)底色成色更足。

確保核安全是核強國建設(shè)的基礎(chǔ)前提。習近平總書記指出，“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”。核能發(fā)展客觀伴隨著風險，但通過一系列有效的技術(shù)和管理手段進行縱深防御，是能夠保障安全的。核能發(fā)展的歷史表明，沒有核安全，核電發(fā)展根本無從談起，任何麻痹松懈導(dǎo)致核安全出了問題，將“一失萬無”。當前我國正處于由核大國向核強國轉(zhuǎn)型邁進的關(guān)鍵時期，必須始終把核安全擺在最高優(yōu)先級，以扎實有力的措施確保核安全萬無一失、絕無一失。

確保核安全是提高人民生活品質(zhì)的應(yīng)有之義。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。當前，核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、材料、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛。與此同時，由于社會上對核安全的認知主要源于核電歷史上三次重大核事故造成的巨大災(zāi)難和損失，“恐核”、“懼核”、涉核“鄰避”等現(xiàn)象仍然存在。必須依靠核安全的持續(xù)改進推動核能趨利避害，為守護人民生命健康、改善民生福祉作出更大貢獻。

確保核安全是構(gòu)建人類命運共同體的共同目標。習近平總書記指出，“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”。核安全無國界，一損俱損。近年來，全球核電發(fā)展逐步復(fù)蘇，讓核能在保障能源供應(yīng)、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更大作用正逐漸形成新的共識，但一次新的核事故很容易使大好形勢陡然逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法獨善其身。必須把確保核安全作為共同責任，共建公平、合作、共贏的國際核安全體系，打造核安全命運共同體。

新時代我國核安全監(jiān)管守正創(chuàng)新取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗

我國核安全監(jiān)管事業(yè)是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進的大背景下、伴隨著核電事業(yè)發(fā)展進程不斷發(fā)展起來的。1984年，我國成立國家核安全局，賦予監(jiān)督管理我國民用核設(shè)施安全的歷史重任。40年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國核安全監(jiān)管與核電事業(yè)發(fā)展相伴相生，從無到有、從弱到強，總體經(jīng)歷了起步探索、整合提高、高質(zhì)量發(fā)展三個階段。特別是新時代以來，在總體國家安全觀和核安全觀指引下，我國核安全監(jiān)管邁上了新臺階，為確保核事業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻。頒布實施《中華人民共和國核安全法》，形成了由2部法律、7部行政法規(guī)、28項部門規(guī)章、百余項安全導(dǎo)則和千余項技術(shù)標準組成的系統(tǒng)完善的法規(guī)標準體系。以政府名義發(fā)表《中國的核安全》白皮書，闡明打造核安全命運共同體的決心和行動。有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)布實施核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃，強化行業(yè)全局統(tǒng)籌。建立健全總部機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的監(jiān)管組織體系，推動加強現(xiàn)場監(jiān)督力量配備，形成總部機關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬人的監(jiān)管隊伍。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)獨立校核計算、模擬仿真分析等試驗驗證平臺，全方位提升審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗反饋、科技研發(fā)、風險防范等能力?？偟膩砜矗覈税踩O(jiān)管系統(tǒng)有效應(yīng)對核電規(guī)?；l(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，監(jiān)管效能顯著提升。2012年我國有運行核電機組17臺、在建機組30臺，截至2024年4月底已有運行核電機組56臺、在建機組27臺，此外還有民用研究堆21座、民用核燃料循環(huán)設(shè)施21座，全部保持良好安全紀錄，在建核設(shè)施建造質(zhì)量受控；17萬枚在用放射源和29萬臺（套）射線裝置安全受控；全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

我們始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，遵循“獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，秉承“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實之又實”的監(jiān)管作風，建立了一套接軌國際、符合國情的監(jiān)管體系，形成了“十個堅持”的基本經(jīng)驗。堅持文化引領(lǐng)，將法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識的核心價值觀貫穿從業(yè)人員的思想和行動中。堅持依法行政，確保監(jiān)管活動得到法律授權(quán)、嚴格依法開展。堅持依靠機制，建立了一套審評、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急等工作機制。堅持接軌國際，以“后發(fā)優(yōu)勢”高標準建立法規(guī)標準體系和監(jiān)管模式。堅持問題導(dǎo)向，強化風險管控、經(jīng)驗反饋和調(diào)查處理。堅持從嚴管理，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。堅持持續(xù)創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神推動體制、機制、方法和技術(shù)創(chuàng)新。堅持夯實基礎(chǔ)，強化技術(shù)硬支撐和隊伍軟實力。堅持團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建堅定、和諧、奮進的工作氛圍。堅持從我做起，以嚴格自我約束示范引領(lǐng)全行業(yè)持續(xù)改進。

近年來，在原有工作基礎(chǔ)上，我國核安全監(jiān)管系統(tǒng)切實履行職責，在若干重點領(lǐng)域取得了新的進展。一是穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新。開展全行業(yè)核安全形勢分析、經(jīng)驗反饋集中分析、與核電集團核安全監(jiān)管對話等監(jiān)管實踐，著力解決影響核安全的全局性系統(tǒng)性問題。把握規(guī)律精準施策，探索通過分堆型監(jiān)管專班、伴隨式審評和保障性監(jiān)督等方式，保障華龍一號、AP1000、EPR、高溫氣冷堆等先進反應(yīng)堆示范工程率先在我國建成投運，快中子增殖堆、釷基熔鹽堆、小型模塊化堆等設(shè)計研發(fā)與工程建設(shè)走在世界前列。二是嚴字當頭、依法監(jiān)管。在全行業(yè)實施全面加強核電行業(yè)核安全管理、核與輻射安全三年隱患排查等一系列專項行動，以發(fā)現(xiàn)解決問題提升行業(yè)核安全水平。對弄虛作假和違規(guī)操作保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，通過對典型案例行業(yè)通報、重大問題反饋集團等方式強化警示震懾。三是固本強基、提升能力。區(qū)域核與輻射監(jiān)測應(yīng)急物資儲備庫列入國家“十四五”規(guī)劃重大工程之一，提升風險監(jiān)測預(yù)警、海洋輻射監(jiān)測、監(jiān)管信息化等能力，國控輻射環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)據(jù)實時獲取率穩(wěn)定在97%以上，以分級分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)打造一專多能人才隊伍。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進發(fā)展。部門協(xié)同推動解決網(wǎng)絡(luò)購銷放射性物品監(jiān)管等一系列重難點問題。行業(yè)聯(lián)動強化核安全公眾溝通平臺建設(shè)和品牌塑造，持續(xù)培育核安全文化，營造共建共享氛圍。加強與國際原子能機構(gòu)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署等多邊交流，推動在我國成立國際原子能機構(gòu)首個核與輻射安全協(xié)作中心，深化國家間核安全互訪溝通、審評咨詢和聯(lián)合研究。中國國家報告在《核安全公約》締約方第八次和第九次聯(lián)合審議大會上獲高度贊譽，獲評1項良好實踐、8項良好業(yè)績。

加快建設(shè)與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系

當前，我國核電正步入規(guī)模化加速發(fā)展新階段，核安全監(jiān)管既面臨全球氣候變化影響、供應(yīng)鏈可靠性等全球共性問題，也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多、同址群堆多等個性挑戰(zhàn)，“保障上百臺機組近百年安全運行”“確保核電建設(shè)規(guī)?；叻迤诮ㄔ熨|(zhì)量”正在成為面臨的重大課題。我們要認真落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要指示精神，“嚴格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系”，以高水平核安全保障核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

準確理解現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的總體目標。現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系是中國式現(xiàn)代化在核安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是監(jiān)管理念、方式手段、科技支撐、力量配備、環(huán)境塑造、國際影響的全方位現(xiàn)代化，核心是系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化，目標是形成一套集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管制度，培育獨立客觀、稱職可信、公開透明、誠實公正、公平參與的監(jiān)管力量，打造更加獨立、專業(yè)、嚴慎、高效的監(jiān)管機構(gòu)，與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與核安全監(jiān)管工作特性規(guī)律相符合、與國家治理現(xiàn)代化要求相銜接、與引領(lǐng)全球核安全治理需求相匹配。

系統(tǒng)把握現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的工作原則。建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系是一項戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，必須從實際出發(fā)，整體謀劃、統(tǒng)籌施策、協(xié)同推進。統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系，以核事業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)積累、管理經(jīng)驗、隊伍能力等成果夯實核安全基礎(chǔ)，以核安全實踐實效實績不斷塑造核事業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。統(tǒng)籌處理好外部監(jiān)管與內(nèi)生動力的關(guān)系，深刻認識最嚴格的監(jiān)管就是對行業(yè)最有力的支持，以外部監(jiān)管督促企業(yè)主體責任細化落實、管理體系有效運行和核安全文化持續(xù)培育，促進行業(yè)以創(chuàng)新設(shè)計理念和先進技術(shù)提高本質(zhì)安全水平。統(tǒng)籌處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、專業(yè)制勝、嚴慎細實、開放合作等成功經(jīng)驗，主動適應(yīng)核領(lǐng)域國際態(tài)勢、發(fā)展趨勢、安全形勢變化，推動核安全監(jiān)管理念創(chuàng)新和手段方式變革。

扎實推進現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的重點任務(wù)。錨定實現(xiàn)高水平核安全目標，推動全行業(yè)樹牢憂患意識、風險意識，深刻認識不出核事故只是最低要求，大事不能出，小事不要有，以“零失誤”“零破損”的高標準建立一套系統(tǒng)評價指標體系，嚴防對成績津津樂道、對問題見怪不怪、對風險麻痹大意，以核行業(yè)全體從業(yè)者的“時時放心不下”讓黨中央放心、人民安心。抓牢抓細核安全責任落實，充分認識核行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領(lǐng)域廣、責任主體多，必須確保各方面責任無縫對接、不留空白，對行業(yè)專業(yè)化集約化管理趨勢可能影響責任落實等新情況抓早抓小、及時規(guī)范引導(dǎo)，以體系有效運轉(zhuǎn)防止責任虛化、弱化、形式化，堅決杜絕“口號喊得響、責任落不實”。把風險防控擺在突出位置，下決心消除核安全隱患，為此暫時損失一定的經(jīng)濟效益是值得的，也是必須的。進一步健全科學精準、響應(yīng)靈敏的風險監(jiān)測預(yù)警指標體系，強化風險評估分析、隱患排查治理和分級分類監(jiān)管，妥善應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、極端災(zāi)害等新型威脅挑戰(zhàn)，嚴防與輿情等風險交織疊加、演變升級，以更加扁平化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化的應(yīng)急守牢底線。

全面強化現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系的保障支撐。與時俱進推進法治建設(shè)，既及時轉(zhuǎn)化國際最新核安全標準為我所用，又不能奉為圭臬、照搬照抄，加快把小型模塊化堆、高溫氣冷堆、實驗快堆等項目先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法規(guī)標準引領(lǐng)優(yōu)勢。把握規(guī)律實施精準監(jiān)管，從技術(shù)類型、地域特征、股權(quán)劃分等方面對監(jiān)管對象“精準畫像”，多措并舉解決歷史問題、當前風險和可能隱患，以問題閉環(huán)管理和有效經(jīng)驗反饋推動安全水平持續(xù)提升。以改革提高監(jiān)管效率，加快核設(shè)施環(huán)評等制度改革，以主動監(jiān)管作為促進構(gòu)建更有利于聚變能、核醫(yī)學等安全發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)新賦能安全監(jiān)管，整合行業(yè)資源推進核安全關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科技研發(fā)，推進平臺共建、課題共研、成果共享，探索運用數(shù)字孿生、人工智能等信息技術(shù)賦能核安全監(jiān)管。凝聚各方合力強化核安全公眾溝通，提升品牌傳播力、引導(dǎo)力、影響力。整體推進核安全隊伍建設(shè)，健全服務(wù)全局、分級分類、全員覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與全球核安全治理，不斷擴大核安全“朋友圈”，在積極吸納借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，拿出更多有分量的成果在國際推廣，為全球核安全作出應(yīng)有貢獻。

（作者系生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長）