從開弓拉箭到長期擱淺，中國內(nèi)陸核電正站在起跑線上待令。38年前選址于湖南岳陽的小墨山核電，在等待中被越來越多的人認識和接受。
　　
　　位于岳陽市華容縣東山鎮(zhèn)的江洲墟場安置小區(qū)，是國家電投湖南核電有限公司（以下簡稱“湖南核電有限公司”）與華容縣政府共同為小墨山核電站廠址保護區(qū)內(nèi)自愿外遷村民設(shè)立的集中安置點。隨著施工和搬遷入住工作推進，一座高標(biāo)準、設(shè)施齊全的“美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”已顯雛形，村民對核電站這個“鄰居”的信任在不斷加分。
　　
　　作為新環(huán)境下核電項目前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廠址保護與公眾溝通對進入國家規(guī)劃的擬建項目順利推進意義重大。尤其對內(nèi)陸核電而言，二者是開工建設(shè)前的“重中之重”。
　　
　　現(xiàn)實所需迎機遇
　　
　　在國際上，核電廠并無內(nèi)陸與濱海之分，建在內(nèi)陸地區(qū)的核電機組已有50余年的安全運行歷史。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，全球在運的400多臺核電機組中，內(nèi)陸核電機組數(shù)量占50%以上。美國65個核電廠的104臺機組中，有39個核電廠共64臺機組位于內(nèi)陸地區(qū)，占比61.5%，這些機組至今約有2000堆年的運行經(jīng)驗。法國19個核電廠共58臺機組中，有14個核電廠共40臺機組位于內(nèi)陸地區(qū)，占比達69.0%，運行經(jīng)驗約有1000堆年。
　　
　　而在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對能源和電力需求的差異，決定了核電在三十多年發(fā)展中“一邊倒”的布局：所有運行和在建核電站均選址于經(jīng)濟發(fā)達、電力負荷較大的沿海省份。但隨著經(jīng)濟重心向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，資源稟賦差、電力緊缺成為湘鄂贛等中部省份發(fā)展的掣肘。
　　
　　以湖南為例，缺煤無油氣、水電基本開發(fā)完畢、新能源資源不豐富且開發(fā)成本較高、電力供需季節(jié)性矛盾明顯等問題，已成為發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。湖南省發(fā)改委副主任歐陽彪曾公開表示，按照2020年湖南省人均能源消費能力達到全國2015年平均水平測算，“十三五”末湖南全省電力缺口約1000萬千瓦，電煤缺口約4000萬噸，天然氣缺口約70億立方米。
　　
　　資源匱乏、能源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展需要動力，被國家定位為中部崛起“帶頭兵”的湖南省自然將目光轉(zhuǎn)向核電。2013-2015年全國“兩會”期間，湖南代表團的代表委員建議盡快啟動湖南省內(nèi)核電項目。
　　
　　在國家政策層面，2012年發(fā)布的《核安全規(guī)劃》明確指出，“十三五”及以后新建核電機組力爭實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放可能性的目標(biāo)以及包括“確保水資源安全的應(yīng)急預(yù)案”等在內(nèi)的嚴重事故緩解措施，可以保證我國內(nèi)陸核電廠周圍公眾的健康和安全以及周圍地表水資源安全。2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》提出，對內(nèi)陸核電進行“研究論證”。
　　
　　高標(biāo)準、嚴要求，以及反復(fù)研究論證的目的在于，要在確保安全的前提下建設(shè)內(nèi)陸核電。
　　
　　“核電‘十三五’規(guī)劃很可能將2030年核電裝機劃定在1-1.5億千瓦的范圍，甚至到2億千瓦，內(nèi)陸核電可以占到一定比例?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)專家向記者表示。
　　
　　記者從權(quán)威人士處了解到，歷經(jīng)30年選址工作，我國已完成初步可行性研究，并基本確定建廠條件成立的核電新廠址67個，可裝機規(guī)模約達到2.8億千瓦，主要集中在東部沿海和中部經(jīng)濟發(fā)達等17個省份。目前列入國家核電規(guī)劃的廠址中內(nèi)陸廠址容量約1.16億千瓦，約占總廠址容量的約50.4%。
　　
　　此外，國家發(fā)改委近兩年委托中國工程院、中國核能行業(yè)協(xié)會等進行的綜合論證已形成調(diào)研報告，一致建議發(fā)展內(nèi)陸核電。就在不久前，中國核能行業(yè)協(xié)會組織召開的專家評審會也通過了《內(nèi)陸核電建設(shè)中幾個重要問題的再研究》課題的評審驗收。
　　
　　“長江流域承載了我國差不多三分之一的人口和GDP，公眾關(guān)心洪水、地震、取排水安全、水力和氣體彌散、人口分布等與核電緊密相關(guān)的問題，產(chǎn)生擔(dān)心很自然?！鄙鲜鰧＜冶硎?，“‘十二五’內(nèi)陸核電沒有開建，反復(fù)研究論證，就是要把各項工作做扎實，消除大家的顧慮，保障核電站的安全可靠?！?/SPAN>
　　
　　發(fā)揮優(yōu)勢“熱備用”
　　
　　在湖南，核電選址將近40年。目前，益陽桃花江核電和岳陽小墨山核電均列入國家核電發(fā)展中長期規(guī)劃的“廠址保護”類。
　　
　　據(jù)岳陽市華容縣縣委副書記朱岳文介紹，湖南省1977年便在岳陽市長江流域、常德市沅水流域、株洲市湘江流域和益陽市資水流域進行選址，現(xiàn)場踏勘20余個廠址，經(jīng)過比較和篩選，初步提出12個可能廠址。1992-1996年，在湖南核電站廠址普查過程中，繼續(xù)從12個可能廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個廠址，編制形成《湖南核電普選廠址調(diào)研報告》，并在地震地質(zhì)等方面展開了研究。
　　
　　“2005年4月，湖南核電項目初步可行性研究報告通過審查，確定了華容小墨山為優(yōu)選廠址，桃源九龍山備選廠址。2006年2月，小墨山作為湖南唯一核電廠址參加國家發(fā)改委牽頭組織的內(nèi)陸三省(湖南、湖北、江西)核電廠址比選，最終被評為第一名，綜合評分第二名?！敝煸牢恼f，“2008年環(huán)保部委托清華大學(xué)環(huán)評專家進行全國核電廠址分類排名，小墨山位列全國第十三位，內(nèi)陸廠址第一名。”
　　
　　“選址早、地質(zhì)好、水源近、人口少、投資省、區(qū)位優(yōu)”等諸多優(yōu)點，讓小墨山從湖南、乃至全國的內(nèi)陸廠址中脫穎而出。2007年，我國內(nèi)陸核電項目中最早成立公司的項目業(yè)主——中電投湖南核電有限公司掛牌成立，全面負責(zé)小墨山核電前期準備工作。但在2008年國家發(fā)改委組織召開的內(nèi)陸地區(qū)核電發(fā)展工作會議上，為平衡中核、中廣核及中電投三家具備核電開發(fā)資質(zhì)的項目業(yè)主與湘鄂贛三省之間的關(guān)系，國家提出“一家一個、一省一址”的方案，湖南最優(yōu)核電廠址——小墨山廠址最終因項目業(yè)主和廠址歸屬等原因，成為湖南省位列桃花江核電站之后的第二廠址。
　　
　　之后的幾年，桃花江核電與湖北咸寧核電、江西彭澤核電拿到開展前期可研工作“小路條”，開展了較深入的設(shè)計論證工作，場平工程已完成，相關(guān)主設(shè)備訂貨并投料生產(chǎn)，累計投入超過上百億元，具備了“十三五”開工建設(shè)的條件。但“跑得早、跑得遠、條件優(yōu)”的小墨山核電近十年間幾乎“按兵不動”。
　　
　　2013年5月，李冠興、王大中、邱愛慈、樊明武、葉奇蓁、陳念念等六位院士視察小墨山廠址，并共同簽署《關(guān)于支持湖南小墨山核電項目盡早開工建設(shè)的建議》，呼吁業(yè)界建言盡早啟動該項目。
　　
　　湖南核電有限公司總經(jīng)理袁毅介紹，小墨山項目目前已完成征地766畝，并完成參觀平臺和進廠道路路基修建、總平面規(guī)劃審查、“四通一平”工程方案審查、“兩評”報告修編、廠址專用碼頭和取排水工程可研等工作。2012年10月，小墨山核電列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。同年11月，項目大件碼頭獲湖南省發(fā)改委批復(fù)核準。2014年6月，國家交通運輸部批復(fù)大件碼頭長江岸線使用許可?！敖刂?015年11月底，公司已累計完成投資約3億元?！?/SPAN>
　　
　　“湖南省、岳陽市和華容縣各級政府多年來高度重視小墨山核電項目。市縣兩級政府每年投入一定資金用于廠址保護和核電科普宣傳?！敝煸牢母嬖V記者，“小墨山廠址是業(yè)界公認的優(yōu)選廠址，地方政府有責(zé)任有義務(wù)全力保護，好廠址不能浪費?！?/SPAN>
　　
　　在湖南省和岳陽市看來，小墨山核電不僅可以提供清潔高效的綠色能源，緩解發(fā)展面臨的瓶頸，而且將融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。
　　
　　2015年以來，岳陽主動適應(yīng)新常態(tài)，借助國家戰(zhàn)略新機遇，依托黃金水道，發(fā)揮融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”作用。而且，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，湖南省將在岳陽打造全省能源基地，在多樣化的電源結(jié)構(gòu)中，核電有望扮演關(guān)鍵角色。
　　
　　國家發(fā)改委2014年批復(fù)的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》指出，加強桃花江、小墨山和松滋馬峪河核電廠址保護。湖南省2015年7月發(fā)布的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行動計劃》也明確，桃花江核電站的建設(shè)起止年限是2015到2025年，小墨山核電站的建設(shè)起止年限是2020-2030年。
　　
　　“目前我們的主要任務(wù)是按照國家要求進行廠址保護，去年已基本完成居民自愿搬遷，今年將重啟項目可研和項目用地有效控制研究。”袁毅表示，“處于‘熱備用’狀態(tài)的小墨山核電將扎實做好前期準備工作，全力爭取國務(wù)院及核電主管部門對項目的支持，早日進入‘熱啟動’?！?/SPAN>
　　
　　公開信息顯示，小墨山核電一期總投資額約410億元，基建投資部分近350億元，能給地方財政帶來總額達203億元的收入。一期兩臺機組建成后，每年將源源不斷為湖南電網(wǎng)提供197億度清潔電能，3年內(nèi)對地方財政的貢獻分別為25.7億元、28.9億元和33.2億元。此外，項目建設(shè)運營期間還將帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。