生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）近日發(fā)布了《核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第8號），于2019年10月1日起施行。為使社會各界深入了解《核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）的編制背景、原則和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司有關(guān)負責人回答了記者提問。

　　問：國家核安全局曾頒布實施了《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》，請問這次制訂新的規(guī)定是基于什么考慮？

　　答：我國《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》已施行多年，在指導核電廠和研究堆安全許可和證件管理方面、以及核安全監(jiān)督方面取得較好的效果。《中華人民共和國核安全法》施行后，對核設(shè)施的安全許可提出了若干新的要求，對《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》進行完善和修訂就顯得尤為重要。另外，我國尚未制定民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可的管理規(guī)定，需要針對核燃料循環(huán)設(shè)施的特點制訂相關(guān)規(guī)定。所以，國家核安全局在以往工作的基礎(chǔ)上，按照核安全法的相關(guān)要求，將核動力廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全許可證件的申請和頒發(fā)方面的規(guī)定予以進一步明確。

　　考慮到單獨建設(shè)的放射性廢物處理、貯存、處置設(shè)施的許可管理將另行制訂相關(guān)規(guī)定，本程序規(guī)定只針對核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施以及為其配套建設(shè)的放射性廢物處理、貯存和處置設(shè)施的安全許可管理進行了規(guī)定。

　　問：各核設(shè)施營運單位十分關(guān)心本規(guī)定的編制情況，能否簡單介紹下編制過程？

　　答：本規(guī)定是在核安全法施行的背景下開始編制工作的。

　　2017年10月27日，國家核安全局局長辦公會決定，在原《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》以及《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》的基礎(chǔ)上，制定針對包含核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施在內(nèi)的核設(shè)施安全許可證件的管理文件。核電安全監(jiān)管司成立了編制組，對核動力廠、核燃料循環(huán)設(shè)施等監(jiān)管現(xiàn)狀進行了詳細的調(diào)研，提出了規(guī)定的編制原則和基本框架。

　　該規(guī)定編制過程中，編制組數(shù)次征求業(yè)內(nèi)和社會意見，舉行了十幾次不同范圍的研討會，兩次聽取專家委員會的意見，盡最大努力做到科學立法、嚴謹立法。

　　規(guī)定的編制過程嚴格按照生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準制修訂程序規(guī)定的要求，做到程序合法合規(guī)。先后經(jīng)過司務(wù)會、部長專題會的審查，并經(jīng)法規(guī)標準司的合法性審查后，最終于2019年7月11日經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過。

　　問：該規(guī)定在編制過程中依據(jù)什么原則呢？

　　答：編制組在進行了相關(guān)調(diào)研和分析基礎(chǔ)上，確定了以下編制原則：

　?。ㄒ唬┮浴吨腥A人民共和國核安全法》及《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的行政許可事項為本規(guī)定所列行政許可事項的依據(jù)；

　?。ǘ┬姓S可程序原則上滿足《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）的要求，特殊程序滿足核安全法的要求。

　?。ㄈ┏浞挚紤]本規(guī)定與我國已頒布法律、法規(guī)、部門規(guī)章的銜接，尤其需要滿足行政許可法的一般要求，以及反映出核安全法的特殊要求；

　?。ㄋ模┛紤]《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》的使用經(jīng)驗及我國核設(shè)施的具體現(xiàn)狀和監(jiān)管實踐；

　　（五）考慮國務(wù)院關(guān)于減少行政許可審批環(huán)節(jié)的要求；

　?。┳裾諊鴦?wù)院關(guān)于行政許可和行政審批各自負責、互不為前置的要求；

　?。ㄆ撸┛紤]到生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）事權(quán)范圍內(nèi)的其他審批事項，不要求申請單位重復提交材料；

　　（八）編制過程中適當體現(xiàn)核設(shè)施分類監(jiān)管的原則。

　　問：能介紹下該規(guī)定相對之前安全許可文件有哪些的主要變化嗎？

　　答：

　　一、新增了核設(shè)施分類監(jiān)管的原則

　　核安全法第十四條規(guī)定：國家根據(jù)核設(shè)施的性質(zhì)和風險程度等因素，對核設(shè)施實行分類管理。

　　本規(guī)定在核設(shè)施安全許可管理中，體現(xiàn)了核設(shè)施安全分類的原則，針對不同類型核設(shè)施和同一類型核設(shè)施的不同分類，進一步明確了安全許可證件的申請程序和要求以及在許可管理中的具體要求。

　　二、增加了許可變更的規(guī)定

　　依據(jù)行政許可法增加了許可變更的章節(jié)。行政許可法規(guī)定被許可人在取得行政許可后，因其擬從事活動的部分內(nèi)容超出準予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動范圍，而申請機關(guān)對原行政許可準予其從事的活動的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。

　　本規(guī)定參照行政許可法的上述條款內(nèi)容，增加了申請許可變更具體要求。

　　三、增加了許可證延續(xù)的規(guī)定

　　依據(jù)行政許可法增加了許可證有效期延續(xù)的規(guī)定。行政許可法第五十條規(guī)定“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當……向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請”。

　　鑒于核安全法對建造許可證和運行許可證的有效期都提出了明確的要求，編制組基于近幾年國家核安全局關(guān)于核電廠運行許可證有效期延續(xù)而開展的相關(guān)工作基礎(chǔ)，制定了申請許可證延續(xù)的相關(guān)條件和要求。

　　四、核安全許可和審批事項的設(shè)立有所調(diào)整

　　相對于《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》、《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》，本規(guī)定在安全許可和審批事項上有如下變化：

　　（一）取消了原首次裝料批準書的許可事項

　　根據(jù)核安全法的要求，取消了原首次裝料批準書的許可事項，原運行許可證的許可事項前置到首次裝投料活動前實施。本規(guī)定要求在核設(shè)施首次裝投料前要申請運行許可證，并規(guī)定了運行許可證的相關(guān)條件。首次裝料以后的調(diào)試工作應(yīng)在運行許可證條件中予以規(guī)定。

　　（二）新增了核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或變更營運單位的行政許可

　　考慮到在以往的監(jiān)管實踐中，存在核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或者變更營運單位的可能和需求，依據(jù)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例第十五條的規(guī)定，增加了核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或者變更營運單位的許可。因行政許可法的一般要求是行政許可不得轉(zhuǎn)讓，故涉及到核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或者變更營運單位的情形，需要生成新的許可決定，而不是許可的變更。本規(guī)定明確了核設(shè)施轉(zhuǎn)讓和變更營運單位申請許可的基本程序。

　　（三）新增了核設(shè)施遷移的行政許可

　　核設(shè)施由原有場址遷移到新的場址，由于其場址條件、應(yīng)急預(yù)案、輻射環(huán)境監(jiān)測等條件會發(fā)生變化，更甚者，在核設(shè)施遷移實施過程中，其還需要建造新的構(gòu)筑物、建立新的實物保護系統(tǒng)等，這些都需要重新進行安全評價和審批。故本規(guī)定依據(jù)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例第十五條的規(guī)定，增加了核設(shè)施遷移的許可。

　　（四）設(shè)立了定期安全評價的許可要求

　　核安全法出臺前，我國現(xiàn)行有效的多項核安全規(guī)定和導則都對核設(shè)施定期安全評價作了規(guī)定。如《核動力廠運行安全規(guī)定/2004》、《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》、《核動力廠定期安全審查/2006》對核設(shè)施定期安全審查規(guī)定了明確的要求。但是，在具體實踐操作中也發(fā)現(xiàn)很多問題,首要的問題便是關(guān)于核設(shè)施定期安全審查的要求缺乏上位法的依據(jù)。

　　根據(jù)核安全法的規(guī)定，“定期安全審查”改名為“定期安全評價”。

　　另外，在本規(guī)定起草過程中，對定期安全評價的周期進行了研究。結(jié)合核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)管實踐，定期安全評價的周期統(tǒng)一為十年左右。

　　（五）增加了核設(shè)施長期停堆（運）的審批要求

　　長期停堆是指有別于反應(yīng)堆正常運行期間停堆的較長時間的停堆狀態(tài)。長期停堆狀態(tài)下，反應(yīng)堆處于卸料狀態(tài)，或處于深度次臨界且無需采取冷卻措施。處于長期停堆狀態(tài)的反應(yīng)堆會帶來一些新的安全問題，如因為反應(yīng)堆長期停堆而減免了一些安全管理措施，執(zhí)行報告制度可能面臨一些具體的困難，系統(tǒng)和設(shè)備缺乏必要的維護和保養(yǎng)規(guī)定等。

　　考慮到未來核動力廠、核燃料循環(huán)設(shè)施也可能會存在長期停堆（運）的管理需求，以及長期停堆（運）后恢復正常運行的，也需要引入相關(guān)審批制度。

　　因此，根據(jù)上述實際監(jiān)管需要，本規(guī)定設(shè)置了具體條款對核設(shè)施申請長期停堆（運）的相關(guān)具體條件要求予以規(guī)定。

　　由于長期停堆（運）的審批管理是基于改變運行許可條件的審批，不屬于新設(shè)立的行政許可項目。

　　（六）增加了核設(shè)施停閉期間安全管理措施的管理要求

　　核安全法第二十九條規(guī)定核設(shè)施終止運行后，應(yīng)當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全。核設(shè)施停閉期間的安全管理措施是核設(shè)施運行許可證終止后的重要管理手段，決定了核設(shè)施安全狀況。核設(shè)施營運單位在核設(shè)施停閉期間需要制定管理措施對核設(shè)施進行有效的安全管理，并接受國家核安全局的監(jiān)督。

　　（七）刪除了對核設(shè)施操縱員管理的描述

　　考慮到國家核安全局正在制定核設(shè)施操縱員的管理文件，這方面的內(nèi)容將另行規(guī)定，本規(guī)定未再提出核設(shè)施操縱員管理方面的要求。

　　問：請介紹一下，該程序規(guī)定發(fā)布以后，將會起到哪些重要作用？

　　答：制定《核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》是貫徹《中華人民共和國核安全法》，落實國務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，對于規(guī)范核動力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可的程序，促進核安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化具有非常重要的意義。

　　該程序規(guī)定一方面是核設(shè)施營運單位向國家核安全局申請核設(shè)施安全許可的重要指導，有助于核設(shè)施營運單位按照既定的要求準備相關(guān)材料，提高行政許可申請文件的質(zhì)量和申請效率；另一方面也是社會監(jiān)督政府依法行政的重要依據(jù)，國家核安全局在受理、技術(shù)審查、聽證、征求專家意見和作出許可決定與否，要嚴格遵照該程序規(guī)定所要求的步驟和環(huán)節(jié)，規(guī)范行政，依法行政。