筆者在上一篇文章（“日本福島核電廠嚴(yán)重事故及其原因分析”）中，將這次核事故定性描述為一起由極端外部事件疊加，導(dǎo)致全廠斷電而引發(fā)的群堆共模嚴(yán)重事故。亦即由于超強(qiáng)地震與超高海嘯共同作用，導(dǎo)致出現(xiàn)全廠斷電；長(zhǎng)時(shí)間的全廠斷電引發(fā)了同一廠址的多座反應(yīng)堆同時(shí)發(fā)生類似的嚴(yán)重事故。這次事故的危害已被定為最嚴(yán)重的7級(jí)。它不僅再次證明比設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故更可怕的嚴(yán)重事故是可能發(fā)生的，更為重要的是由于這次事故的新特點(diǎn)，在投運(yùn)核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)管理與嚴(yán)重事故操作程序編制、現(xiàn)在通行的一些核安全設(shè)計(jì)理念、多堆廠址的安全管理、如何恢復(fù)公眾對(duì)核電的接受心理等方面提出的新課題，將是核電今后進(jìn)一步發(fā)展必須正面應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，將對(duì)全世界核電今后的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的“國(guó)四條”對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)核電的發(fā)展提出了要求。政府有關(guān)部門與核電界正好利用這次機(jī)會(huì)，對(duì)前一段時(shí)間我國(guó)核電的發(fā)展，進(jìn)行冷靜的反思。本文試圖就以上挑戰(zhàn)和影響談些看法。不妥之處，歡迎批評(píng)指正。

1．必須確保投運(yùn)核電廠的運(yùn)行安全

      這次福島嚴(yán)重事故給電廠周邊地區(qū)的公眾健康、日常生活、生態(tài)環(huán)境，特別是海洋衛(wèi)生造成了極大的危害。嚴(yán)重后果再次給人們敲響了警鐘：核事故無(wú)國(guó)界，“一家出事故，大家受牽連”。核安全是核電廠的生命線。確保投運(yùn)核電廠的運(yùn)行安全，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

      本屬一家的中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)的各核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)單位對(duì)此始終保持著清醒的頭腦和高度的警惕。自我國(guó)大陸第一座秦山核電廠和第一座大亞灣商用百萬(wàn)千瓦核電廠投產(chǎn)以來(lái)，所有投運(yùn)機(jī)組的安全運(yùn)行業(yè)績(jī)良好，從未發(fā)生過(guò)2級(jí)以上的核事件。能取得這個(gè)良好業(yè)績(jī)，主要來(lái)自于以下四方面的貢獻(xiàn)：

（1）政府高度重視，核安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌

      我國(guó)自核電發(fā)展伊始，就十分重視核電的安全性。國(guó)務(wù)院更明確地提出了“安全第一”的方針。當(dāng)安全問(wèn)題與其他問(wèn)題發(fā)生矛盾時(shí)，要求首先保證服從安全的需要。1984年10月，國(guó)家核安全局正式成立，主要承擔(dān)民用核設(shè)施的核安全、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、放射性廢物管理、核材料管制和核承壓設(shè)備的安全監(jiān)督，民用核設(shè)施安全許可證審批、監(jiān)督檢查，參與核事故應(yīng)急等工作。國(guó)家核安全局在上海、深圳、成都和北京設(shè)有4個(gè)地區(qū)核安全監(jiān)督站。

      在國(guó)家核安全局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）1986年版的核安全法規(guī)為藍(lán)本，并參考了美國(guó)等核電先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制并基本形成了我國(guó)的核安全法規(guī)體系，并在2004年實(shí)現(xiàn)了全面升版。迄今已建立起包括《環(huán)境保護(hù)法》，核設(shè)施、核材料和核事故應(yīng)急三項(xiàng)管理?xiàng)l例，有關(guān)核電廠選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、質(zhì)量保證和放射性廢物管理等安全規(guī)定，以及基本上覆蓋了核安全監(jiān)管的各個(gè)方面的上百個(gè)部門規(guī)章、核安全導(dǎo)則的核安全法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。這就為核電廠從項(xiàng)目策劃到核電機(jī)組退役的全過(guò)程管理工作奠定了完整的法律依據(jù)。

      例如，我國(guó)的《核電廠選址安全規(guī)定》就是針對(duì)陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠廠址提出安全要求的法規(guī)。這本法規(guī)是參照IAEA的實(shí)施法規(guī)編寫而成的。該規(guī)定為評(píng)價(jià)核電廠和廠址互相影響提出了最低的安全要求，以保證核電廠與廠址的綜合影響，不致構(gòu)成不可接受的放射性事故的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該規(guī)定，我國(guó)核電廠的選址相當(dāng)保守、安全。針對(duì)抗震條件，首先采用排除法，廠址不考慮火山、地震多發(fā)和高震級(jí)地區(qū)，避開地質(zhì)斷裂帶和人口稠密區(qū)。再對(duì)候選廠址查閱所有的地震歷史記錄，在該地區(qū)歷史上發(fā)生過(guò)的最高地震烈度等級(jí)上再提高一級(jí)作為電廠的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震等級(jí)，發(fā)生更高級(jí)別強(qiáng)震的可能極低。例如，廣東大亞灣周邊地區(qū)歷史上最高發(fā)生過(guò)5級(jí)地震。所以，大亞灣核電廠的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震等級(jí)定為6級(jí)。大亞灣周邊20公里范圍內(nèi)沒(méi)有能動(dòng)斷層，地殼安全穩(wěn)定。此外，要求核島座落于完整的基巖上，對(duì)提高抗震能力十分有利。資料表明，同屬日本東電的福島核電廠與柏崎-刈羽核電廠的設(shè)計(jì)抗震等級(jí)也不一樣。

      至于這次核事故中萬(wàn)眾矚目的海嘯，我國(guó)核電廠設(shè)計(jì)中也已經(jīng)予以充分考慮。標(biāo)準(zhǔn)要求核電廠址要按照“干廠址”設(shè)計(jì)，即場(chǎng)地平面不會(huì)積水。在考慮該廠址所在地歷史上發(fā)生過(guò)的千年一遇最大洪水、天文潮、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯等分別引起的水位增高的疊加后，再加上一定的余量（1m左右），作為該廠址的零標(biāo)高超過(guò)當(dāng)?shù)睾Ｆ矫娴母叱獭＿@種考慮也是合理、保守的。由于我國(guó)沿海核電廠所在地區(qū)不是地殼板塊的邊緣，也不在斷裂帶上，大陸架延伸較遠(yuǎn)，近海的海水不深，廠址所在地歷史上未發(fā)生過(guò)淺表強(qiáng)震，不具備出現(xiàn)大海嘯的前提條件。例如，秦山地區(qū)歷史最大海嘯僅有半米高。

      所以在我國(guó)沿海核電廠址附近同時(shí)出現(xiàn)福島那樣的強(qiáng)震加超高海嘯的可能性極其低微，由此引發(fā)所有安全級(jí)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組同時(shí)失效幾乎不可能。盡管如此，中核集團(tuán)在安全自查中，仍然決定在秦山地區(qū)考慮適當(dāng)加高廠址防波堤，在廠內(nèi)高處再設(shè)置一臺(tái)總備用的應(yīng)急柴油機(jī)組等超保險(xiǎn)的安全措施。

（2）我國(guó)核電技術(shù)起點(diǎn)高

      我國(guó)大陸的核電發(fā)展，從一開始就選定了實(shí)際應(yīng)用最廣泛的壓水堆技術(shù)路線。因?yàn)槲覀兤鸩捷^晚，因而就避免了一些在設(shè)備與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、材料選擇等方面國(guó)外曾出現(xiàn)過(guò)并已有定論的問(wèn)題，各種改進(jìn)均已被充分吸納，少走了不少?gòu)澛?。我?guó)不僅在已有的軍用動(dòng)力堆技術(shù)基礎(chǔ)上，自行設(shè)計(jì)、建造了30萬(wàn)千瓦機(jī)組，而且通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)引進(jìn)的法國(guó)M310機(jī)型的消化吸收，國(guó)內(nèi)核電設(shè)計(jì)能力取得了顯著進(jìn)步。在上世紀(jì)80年代專門組建的核動(dòng)力運(yùn)行研究所(RINPO)已成長(zhǎng)為核電廠運(yùn)行技術(shù)支持的中堅(jiān)力量，在核電廠在役檢查、質(zhì)量保證、人員培訓(xùn)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋等方面發(fā)揮著重要作用。從服役年限上看，我國(guó)投運(yùn)的核電機(jī)組屬于運(yùn)行壽命的最佳時(shí)期。

（3）核電技術(shù)持續(xù)改進(jìn)

      我國(guó)核電是伴隨著改革開放的春風(fēng)發(fā)展起來(lái)的。通過(guò)國(guó)際交流、對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，我國(guó)核電界持續(xù)進(jìn)行著對(duì)投運(yùn)核電機(jī)組的技術(shù)改進(jìn)。在先進(jìn)堆芯核設(shè)計(jì)與堆芯燃料管理新技術(shù)的采用、先進(jìn)燃料組件的使用、概率安全評(píng)價(jià)（PSA）方法的推廣運(yùn)用、電廠儀表和控制系統(tǒng)從模擬量向數(shù)字化的改造、機(jī)組總體布置設(shè)計(jì)等重大技術(shù)改進(jìn)或升級(jí)換代方面取得了很好的效果，機(jī)組面貌大為改觀。一些預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故后果的安全措施，如自動(dòng)泄壓系統(tǒng)、非能動(dòng)堆芯應(yīng)急冷卻系統(tǒng)、可以有效防止氫氣爆炸的氫復(fù)合系統(tǒng)，以及安全殼泄壓過(guò)濾系統(tǒng)等，在投運(yùn)與在建的二代改進(jìn)型機(jī)組的設(shè)計(jì)框架內(nèi)都盡可能地得到應(yīng)用，使得我國(guó)在建的二代改進(jìn)型機(jī)組成為當(dāng)今世界二代機(jī)組中最安全、最經(jīng)濟(jì)的機(jī)型。

      我國(guó)引進(jìn)的AP1000和EPR三代機(jī)組正在建設(shè)，三代壓水堆技術(shù)被揭開了神秘的面紗。國(guó)核技在AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上研發(fā)的CAP1400正在開展初步設(shè)計(jì)。除上文所述的技術(shù)改進(jìn)外，另外一些預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故后果的技術(shù)，如安全殼內(nèi)置換料水箱、堆芯熔融物壓力容器內(nèi)滯留（IVR）技術(shù)或堆芯捕集器、雙層安全殼等，在中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)自主創(chuàng)新的三代設(shè)計(jì)中都得到了相應(yīng)的應(yīng)用。我國(guó)還開展了第四代核能系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，并取得了可喜的成果。

（4） 核安全文化建設(shè)得到高度重視

      一座核電廠能否安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，不僅取決于設(shè)計(jì)，而且與設(shè)備制造質(zhì)量、土建安裝、建成后的運(yùn)行管理、操作人員的運(yùn)行素質(zhì)與水平密切相關(guān)。因此，我國(guó)核電營(yíng)運(yùn)單位都高度重視全體員工的核安全文化建設(shè)，牢固樹立“安全第一”、“質(zhì)量第一”的意識(shí)，確保核電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

      以核電廠關(guān)鍵崗位——反應(yīng)堆操縱員和高級(jí)操縱員的培訓(xùn)與取證為例。在我國(guó)，反應(yīng)堆操縱員必須具有大專以上文化程度或同等學(xué)歷；經(jīng)過(guò)課堂理論、全范圍模擬機(jī)運(yùn)行操作培訓(xùn)，達(dá)到所要求的學(xué)時(shí)數(shù)后，再經(jīng)考核合格方可獲得國(guó)家核安全局頒發(fā)的操縱員執(zhí)照。而高級(jí)操縱員還必須在此基礎(chǔ)上再增加擔(dān)任操縱員二年以上且成績(jī)優(yōu)秀的要求。為了滿足這些要求，秦山核電廠和大亞灣核電廠的首批操縱員都曾送到國(guó)外核電廠接受長(zhǎng)期培訓(xùn)。各座核電廠均設(shè)置了包括全范圍模擬機(jī)在內(nèi)的完整的一套操縱員培訓(xùn)設(shè)施。在工作中還不斷有復(fù)訓(xùn)的要求。

2. 福島事故后的安全設(shè)計(jì)技術(shù)面臨新挑戰(zhàn)

      筆者認(rèn)為，日本福島核電廠嚴(yán)重事故打破了業(yè)內(nèi)人士過(guò)去的兩大思維定式：一是認(rèn)為地震與全廠斷電事故不可能同時(shí)發(fā)生，二是同一廠址上的數(shù)臺(tái)機(jī)組不可能同時(shí)發(fā)生類似事故而釀成大禍。從而引出一址多堆廠址的輻射安全管理新課題。早期沸水堆設(shè)計(jì)也暴露出相當(dāng)嚴(yán)重的安全問(wèn)題，特別是在發(fā)生全廠斷電與小坡口失水情況下，事故處理操作規(guī)程以及發(fā)展成為嚴(yán)重事故的處理程序的制定、如何確保安全殼這到最后的安全屏障的完整性等。所有這些新挑戰(zhàn)將對(duì)世界核電安全設(shè)計(jì)理念和安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及核安全技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)生重大影響。國(guó)家有關(guān)部門正根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的指示精神，加緊編制我國(guó)的核安全規(guī)劃。IAEA也將在近期召開專題會(huì)議研究這些問(wèn)題。如何理性地制定新的核安全標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)政府、業(yè)界和公眾都將對(duì)此十分關(guān)注。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和廣大公眾，不僅要讓他們了解反應(yīng)堆堆芯熔化的可能性小到“萬(wàn)年一遇”或“十萬(wàn)年一遇”，更重要的是讓他們相信：無(wú)論什么原因造成堆芯熔化，都可以確保安全殼的完整性，確保事故對(duì)公眾和環(huán)境不會(huì)造成危害。核電界應(yīng)當(dāng)理直氣壯地宣傳：如今的核電技術(shù)確實(shí)能夠做到這一點(diǎn)。

3.  對(duì)核電在我國(guó)能源供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)中作用的認(rèn)識(shí)不應(yīng)動(dòng)搖

      這次福島核事故發(fā)生后，美、俄、法等核電先進(jìn)國(guó)家的政府領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表講話，表示堅(jiān)持發(fā)展核電政策的態(tài)度。核電在我國(guó)能源供應(yīng)中的作用可以從需要和可能兩個(gè)方面來(lái)分析。

      對(duì)積極發(fā)展我國(guó)核電的必要性和緊迫性，已經(jīng)在政府、企業(yè)內(nèi)外形成了上下一致的共識(shí)。與其它非化石能源相比，核電技術(shù)成熟、可大規(guī)模提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)最為有效的替代能源。從我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%的目標(biāo)，發(fā)展核電是唯一現(xiàn)實(shí)、可行的選擇。但目前核電裝機(jī)只占全國(guó)電力總裝機(jī)的1.1％，規(guī)模實(shí)在太小，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較大的發(fā)展，不存在發(fā)展規(guī)模超過(guò)需求的問(wèn)題。

      再?gòu)目赡苄詠?lái)看，我國(guó)核電設(shè)計(jì)、制造、土建安裝、研發(fā)能力大大加強(qiáng)；近年來(lái)我國(guó)核電國(guó)產(chǎn)化水平大幅提升。二代改進(jìn)機(jī)型的關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)80%以上。三代核電機(jī)組所需的超大鍛件等關(guān)鍵部件的制造也取得了突破。我國(guó)已具備成套供應(yīng)二代改進(jìn)型百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組的能力；核燃料供應(yīng)、人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，已從政府部門、核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核電企業(yè)三個(gè)層面上得到持續(xù)的高度重視，并已采取了切實(shí)有力的措施，不太可能成為不可解決的制約因素。

      上文已分析了我國(guó)投運(yùn)和在建的二代改進(jìn)型核電機(jī)組的安全性是有充分保證的，今后的技術(shù)發(fā)展方向也是明確的。因此，筆者堅(jiān)信，我國(guó)積極發(fā)展核電的方針，不應(yīng)該因?yàn)槿毡靖u核電廠嚴(yán)重事故的發(fā)生而動(dòng)搖。 

4.  切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)核電行業(yè)的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo) 

      日本福島核電廠嚴(yán)重事故再一次讓人們了解了核電這個(gè)行業(yè)的特殊性。正常運(yùn)行時(shí)萬(wàn)事大吉，人們常戲稱核電廠為“印鈔機(jī)”?？梢坏┏隽耸鹿?，則是震動(dòng)全國(guó)，政府主導(dǎo)事故處理，世界矚目這只傷人害命的電老虎。這次人們也許能從事故處理過(guò)程中，對(duì)核電姓“電”還是姓“核”的爭(zhēng)論悟出一些道理。

      回顧我國(guó)核事業(yè)的整個(gè)發(fā)展歷程，從當(dāng)年舉國(guó)齊心，以超過(guò)別人的速度迅速完成“兩彈一艇”從無(wú)到有的研制，到如今核電從“一統(tǒng)天下”到“雙雄分治”，又到“三足鼎立”發(fā)展到“群雄逐鹿”的體制變化以及“九龍治水”的行政管理方式，真是感觸良多！追溯這種變化的原因，人們可以舉出政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交和科技等等的因素，筆者只想從法制角度出發(fā)，呼吁盡快出臺(tái)原子能法。

      原子能法是原子能領(lǐng)域的基本大法，在核立法體系中，原子能法在世界各國(guó)都被認(rèn)為是最高層次的法律。它是制定行政法規(guī)、條例、規(guī)定、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。凡與之有抵觸之處，一律以原子能法為準(zhǔn)進(jìn)行修改。目前世界上主要的核電國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯、印度、加拿大等十多個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了原子能法。

      原子能法內(nèi)容涵蓋原子能的研究、發(fā)展、應(yīng)用和安全監(jiān)管等方面，對(duì)原子能主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力、核科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核礦藏的開采、核材料管制、核設(shè)施的監(jiān)督和管理；核廢物的處理和處置、輻射安全、輻照裝置和放射性同位素的應(yīng)用、核事故應(yīng)急管理和核損害賠償、國(guó)際合作與交流等均有明確的規(guī)定。為了促進(jìn)原子能的研究、開發(fā)和利用，推動(dòng)原子能事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)資源、環(huán)境和公眾健康，理順政府各部門之間的職責(zé)分工，加速本國(guó)現(xiàn)代化和法制化建設(shè)，必須制定原子能法。我國(guó)已經(jīng)編制完成原子能法初稿，只需要根據(jù)具體國(guó)情作進(jìn)一步修改即可發(fā)布施行。

5．加強(qiáng)核能科普宣傳是提高核電公眾接受性的關(guān)鍵

      二十世紀(jì)的物理學(xué)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生最重要影響的發(fā)明莫過(guò)于核能的利用?！岸?zhàn)”中兩顆原子彈的毀傷、戰(zhàn)后核潛艇、核航母的核威懾，以及核電對(duì)人類文明做出的巨大貢獻(xiàn)和三次嚴(yán)重事故的慘痛教訓(xùn)，使得人們對(duì)“核能”這柄雙刃劍產(chǎn)生一種神秘和恐懼感。我國(guó)核電發(fā)展三十多年來(lái)，各核電廠都開展了大量的科普宣傳活動(dòng)，取得了一定的成效，但總體而言尚有很大的改進(jìn)空間。從這次波及全國(guó)的搶鹽風(fēng)潮就可見，要使人們從一知半解、似懂非懂提高到理性地對(duì)待核電的利益與風(fēng)險(xiǎn)，還要做相當(dāng)多的工作，應(yīng)當(dāng)講究科普宣傳的人性化與多樣性。當(dāng)然，歸根到底還是要確保運(yùn)行核電廠的安全可靠，讓事實(shí)說(shuō)服公眾。

6. 加強(qiáng)國(guó)際核能合作，共渡難關(guān)

      這次福島核事故的善后處理將是一件十分艱難的工作。尤其是由于難以實(shí)現(xiàn)這幾臺(tái)失事機(jī)組燃料組件的冷卻循環(huán)，將不可避免地繼續(xù)產(chǎn)生大量的放射性廢水，也存在泄漏到海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。日本政府與東京電力公司應(yīng)當(dāng)做好放射性廢液的收集與水泥固化后處置，切記不可再往海洋超標(biāo)傾倒。如果需要，我們也可以提供力所能及的相應(yīng)的幫助。

      由于日方公布的電廠事故資料不盡完整，中核集團(tuán)應(yīng)當(dāng)利用參加世界核電營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)東京中心（WANO-TC）年會(huì)的機(jī)會(huì)，更加詳細(xì)、準(zhǔn)確地了解事故全貌，便于進(jìn)行事故分析與經(jīng)驗(yàn)反饋。同時(shí)，我國(guó)核電界也應(yīng)做好參加IAEA國(guó)際專題研討會(huì)的準(zhǔn)備，與各國(guó)同行共同分享從福島核事故中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究今后核電的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高核電的運(yùn)行安全，攜手合作，共克時(shí)艱，繼續(xù)推進(jìn)核電的復(fù)蘇。

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