編者按

叢書編輯部以“智庫專家新語”形式，摘錄了《中國核能行業(yè)智庫叢書》（第七卷）中有關(guān)領(lǐng)導、專家對目前中國核能發(fā)展的新時期，提出的新觀點、新思想。“智庫專家新語”將陸續(xù)在協(xié)會官網(wǎng)和微信公眾號推送。如查看全文，請點擊左下方“閱讀原文”訂閱叢書第七卷。

董保同：五項舉措保障核電安全高質(zhì)量發(fā)展

近年來，全球核電發(fā)展逐步復蘇，讓核能在保障能源供應(yīng)、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更大作用正逐漸成為新的共識。與此同時，需要指出的是，核能發(fā)展的好形勢不是一勞永逸的，在一定程度上甚至是十分脆弱的，一次新的核事故就會使大好形勢陡然逆轉(zhuǎn)。我們必須形成另一個重要共識，那就是：核能的新發(fā)展、大發(fā)展必須建立在高水平核安全的基礎(chǔ)上。

中國作為核電大國，正在步入規(guī)?；l(fā)展，既面臨全球氣候變化影響、供應(yīng)鏈等全球共性問題，也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多等個性挑戰(zhàn)，“保障上百臺機組近百年安全運行”“確保核電建設(shè)規(guī)?；叻迤诮ㄔ熨|(zhì)量”正在成為我國面臨的重大課題。我們將與時俱進推動核安全工作理念、方式和手段變革，以更高水平核安全保障核電高質(zhì)量發(fā)展，為全球核安全治理貢獻力量。

一要著力構(gòu)建嚴密的核安全責任體系。全面有效的核安全責任體系是核電領(lǐng)域保障核安全的基石。首先，應(yīng)確保核電廠營運單位對核安全負有絕對責任、直接責任。其次，要進一步落細落實核電集團、股份公司、監(jiān)理公司和承包商等核電各環(huán)節(jié)全鏈條安全責任，建立嚴密的安全管理和質(zhì)量保證體系，以安全為第一優(yōu)先級建立考核體系。同時，要強化核電集團、股份公司的核安全管理，加強對核電專業(yè)化公司、核電工程總承包單位的管理，確保換料大修、設(shè)備采購和工程現(xiàn)場等重點環(huán)節(jié)安全質(zhì)量。最后，要強化違規(guī)造假管理，建立有效管理屏障，升級技防手段，完善責任傳遞機制，對弄虛作假和違規(guī)操作行為依法從嚴處罰，保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。

二要著力完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。獨立嚴格監(jiān)管是核安全監(jiān)管的立身之本。要健全系統(tǒng)完備的法規(guī)政策體系。要健全問題導向、嚴格有效的監(jiān)督執(zhí)法體系，健全專業(yè)過硬、多元互補的技術(shù)支持體系，強化技術(shù)審評與現(xiàn)場監(jiān)督貫通。要健全公開透明的經(jīng)驗反饋體系，暢通集團之間，設(shè)施之間，以及設(shè)計、制造、安裝和運行等各單位之間信息交流，提升監(jiān)管針對性、有效性。要以更加獨立、專業(yè)、嚴慎、高效的核安全監(jiān)管，推進核安全監(jiān)管現(xiàn)代化。

三要著力防范化解風險，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈能力水平。核能本身有高水平的本質(zhì)安全度，但必須看到，核能發(fā)展客觀伴隨著一定的風險，防控風險不僅要在核電設(shè)計建造運行管理中堅持縱深防御，也要在全鏈條加強風險管控。要健全科學精準、響應(yīng)靈敏的風險防控體系，強化核安全風險監(jiān)測預警，查找風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對風險隱患提前預判、早期預警、及時干預。要加快推動先進核燃料組件研制進程，進一步提高安全性、可靠性。要推進放射性廢物處理處置能力建設(shè)。要強化專業(yè)人才培養(yǎng)，確保與核電發(fā)展相適應(yīng)。

四要著力筑牢夯實基礎(chǔ)，強化科技“硬支撐”和安全“軟實力”。一方面，核安全科技是核安全水平取得突破性提升的關(guān)鍵。要強化核安全科研，深入開展反應(yīng)堆物理、熱工水力、材料性能等基礎(chǔ)性研究，集中力量解決燃料可靠性提升、運行機組老化管理等關(guān)鍵性問題，積極運用數(shù)字孿生、人工智能等信息化技術(shù)賦能核安全管理。另一方面，對核安全的科學認知是核能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要做優(yōu)做強核安全公共溝通品牌，培育專業(yè)化隊伍，下大力氣提高全社會對核安全的科 學認知。

五要著力深化國際合作，推進核安全共建共治共享。核能事業(yè)一損俱損，核安全沒有國界，國際核安全領(lǐng)域的團結(jié)交流與合作至關(guān)重要。我認為，現(xiàn)役核電長期安全運行、先進核能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、新興核電國家核安全保障能力建設(shè)與提升、國際核安全標準的完善與推廣、核設(shè)施退役等，是需要特別關(guān)注的幾個重點領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要以深入的國際合作交流作為支撐。我們將以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與國際核安全治理體系建設(shè)，緊密跟蹤國際經(jīng)驗持續(xù)改進，積極為國際核 安全治理體系建設(shè)貢獻力量。我們將充分發(fā)揮國際原子能機構(gòu)核安全協(xié)作中心平臺作用，與其他國家共享實踐經(jīng)驗，幫助有需要的國家提高監(jiān)管能力。

個人簡介：

董保同，曾任國家原子能機構(gòu)副主任，長期從事核政策法規(guī)研究。現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長。