鄭玉輝：要加快完善我國(guó)涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的步伐(摘錄）

2014年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在工業(yè)和信息化部呈報(bào)的情況報(bào)告上批示：“完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系十分重要，務(wù)必高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好軍民融合，確保核事業(yè)安全有序發(fā)展?！笔陙?lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我國(guó)在完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系方面取得了重要進(jìn)展。但與習(xí)總書(shū)記批示的要求相比，與我國(guó)核事業(yè)的戰(zhàn)略定位和快速發(fā)展的形勢(shì)相比，完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的工作依然任重道遠(yuǎn)。為加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，提出以下建議：

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、核電主管部門(mén)、核安全監(jiān)管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)。為加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，必須按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作制度和工作機(jī)制，形成大力協(xié)同的工作格局，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，合力推進(jìn)加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系工作。

2.盡快出臺(tái)原子能法，統(tǒng)領(lǐng)涉核領(lǐng)域法規(guī)體系

原子能法是核領(lǐng)域的頂層法，在涉核法規(guī)體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，首先要盡快出臺(tái)原子能法。建立健全以原子能法為核心，相關(guān)法律相互配合，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章有效支撐，管理導(dǎo)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充的科學(xué)完善、統(tǒng)一權(quán)威的核法律體系，為新時(shí)代核事業(yè)積極安全有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

3.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)核事業(yè)正進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，但發(fā)展進(jìn)程中也面臨許多新的挑戰(zhàn)。迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”,提升核科技高水平自立自強(qiáng)能力，促進(jìn)核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持核電“走出去”,支持鈾資源海外開(kāi)發(fā)，保障核產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

4.補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快核損害賠償法、能源法、核電管理?xiàng)l例、乏燃料管理?xiàng)l例和核安保條例等立法進(jìn)程。加強(qiáng)核設(shè)施退役、核電廠延壽、放射性廢物處置和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等立法工作。加強(qiáng)第四代核能系統(tǒng)、模塊化小型反應(yīng)堆和核聚變等創(chuàng)新發(fā)展的安全、安保和監(jiān)管要求等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

5.與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)部分法律法規(guī)進(jìn)行適應(yīng)性修訂

伴隨著我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，是加快完善涉核領(lǐng)域法規(guī)體系的重要內(nèi)容。例如：《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等適應(yīng)性修訂都勢(shì)在必行。

6.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法制與國(guó)外法制，加強(qiáng)涉外法制建設(shè)

認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)， 加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，完善相關(guān)核法律法規(guī)涉外條款，促進(jìn)核領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放；加強(qiáng)對(duì)加入核損害賠償國(guó)際公約的研究和論證，適時(shí)加入核損害賠償國(guó)際公約；促進(jìn)國(guó)際良法善治，積極參與全球核治理體系改革和建設(shè)，為完善核領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則體系貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，助力構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（作者：鄭玉輝、陳榮）

第一作者簡(jiǎn)介：

鄭玉輝，研究員級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)核學(xué)會(huì)核法律分會(huì)顧問(wèn)。近年來(lái)，先后在《原子能法立法研究》《核事故損害賠償法律問(wèn)題研究》《完善我國(guó)核法律體系研究》等課題研究中擔(dān)任課題組組長(zhǎng)。