海南昌江核電公眾溝通前行有道

　　核電廠，在當(dāng)下常常背負(fù)著各種爭議，有人甚至談核色變。作為海南省第一個在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的核電項(xiàng)目，位于昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)塘興村的海南昌江核電項(xiàng)目也曾走過艱難的公眾溝通之路。

　　然而，從核電項(xiàng)目立項(xiàng)到并網(wǎng)發(fā)電，昌江核電沒有發(fā)生一起過激事件，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”和三滿意(搬遷村民滿意、地方政府滿意、企業(yè)滿意)。2015年11月7日19時12分，經(jīng)國家核安全局確認(rèn)，海南核電1號機(jī)組設(shè)備各項(xiàng)參數(shù)正常穩(wěn)定、狀態(tài)控制良好，具備發(fā)電能力。至此，中核集團(tuán)海南核電有限公司正式對外宣布1號機(jī)組首次并網(wǎng)成功。

　　昌江核電是如何走進(jìn)群眾心里的?能否達(dá)到消除公眾心中疑慮?帶著這些問題，記者近日進(jìn)行了走訪。

　　信息公開要先行

　　“核電可以建，但不要在我的身邊建。”這是部分群眾防備核電站的真實(shí)心理。業(yè)內(nèi)專家表示，在這種心理下，一旦項(xiàng)目信息傳播有誤，或者企業(yè)與公眾之間的溝通出現(xiàn)問題，就很容易引發(fā)問題。

　　為了消除群眾對核電站的疑慮，昌江縣邀請核電專家、院士葉奇臻來舉辦核電知識講座。同時，組織村干部、村民代表分兩批到秦山核電站、大亞灣核電站參觀，提高干部群眾對核電的認(rèn)識，消除他們心中的“核恐懼”。

　　“越是信息不公開，民眾就越覺得神秘，就越容易引起誤會?！?海南省核應(yīng)急委副主任、省核應(yīng)急辦主任鄧小剛告訴記者，隨著公眾輻射環(huán)境保護(hù)意識不斷提高，信息公開逐漸成為有效的環(huán)境政策手段。

　　核電要獲得公眾的充分信任，最關(guān)鍵莫過于確保已有核設(shè)施的安全，避免危機(jī)事件的發(fā)生。海南省核應(yīng)急管理處處長葉紅春告訴記者，為確保核安全，海南省核應(yīng)急委組織成立了完善的核應(yīng)急組織，編制了《昌江核電廠場外應(yīng)急預(yù)案》等一系列核應(yīng)急文件，扎實(shí)開展了昌江去污洗消站等核應(yīng)急能力項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施了多種形式的演習(xí)演練和培訓(xùn)活動。

　　海南省核應(yīng)急辦聯(lián)合省文化廣電出版體育廳向儋州、東方和昌江等涉及核電應(yīng)急的市縣以及海南廣播電視臺、海南日報、海南有線電視公司、省藝校、省體校、省圖書館等單位分發(fā)宣傳冊。

　　海南核電目前聯(lián)合海南省委宣傳部、省教育廳、省核應(yīng)急辦、省科協(xié)舉辦的“魅力核電 綠色海南”第一屆和第二屆核電科普知識校園行活動，實(shí)現(xiàn)了海南省內(nèi)核電科普責(zé)任單位統(tǒng)一行動。

　　“除了核電知識進(jìn)校園等科普宣傳，企業(yè)也進(jìn)行主動公關(guān)，直接邀請公眾進(jìn)入核電站內(nèi)部，參觀海核現(xiàn)場，學(xué)習(xí)核電知識。讓公眾近距離接觸、深度體驗(yàn)，效果更加明顯?！?海南核電有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　傾注真情換民心

　　冬天的昌江，氣候依然暖和。傍晚，海南省昌江縣海尾鎮(zhèn)塘興村村民唐大爺在給芒果樹澆水，在他身后不遠(yuǎn)處是一棟二層小樓，在落日的余暉下，黃灰色的樓體顯得特別醒目。在通往海南昌江核電廠的公路邊，像唐大爺家這樣的小樓，還有幾百座，這些小樓錯落有致，排列整齊，十分漂亮。

　　塘興村共有300多戶人家、1447口人。搬遷之前，村子周邊沒有一條像樣的路，整個村子環(huán)境臟、亂、差，村民的房子有的是用質(zhì)量很差的磚砌成，有些用石頭壘起來，甚至還有用竹板拼成，非常簡陋。

　　雖然離海只有兩公里，但塘興村的村民們主要還是靠種地為生，基本沒有其他收入來源，人均年收入只有2000多元。要搬走這么一個“原生態(tài)”的村落，困難重重。

　　啟動征地搬遷工作，昌江縣政府按照海南省政府提出的依法征地、和諧搬遷、科學(xué)安置要求，立下“罵不還口、打不還手、思想做不通的絕對不強(qiáng)行拆遷”的規(guī)矩。各級干部還堅(jiān)持做到“五心”，即接待群眾咨詢熱心，調(diào)查補(bǔ)償情況細(xì)心，聽取群眾意見耐心，核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公心，對困難拆遷戶安置關(guān)心。同時還要厚著臉皮、踏破腳皮、餓著肚皮、磨破嘴皮。

　　唐土保曾經(jīng)是海南昌江核電項(xiàng)目所在地塘興村最后5戶不愿搬遷的村民之一。常年在海邊打魚的他堅(jiān)持不搬，在工作人員做了大量工作后，終于同意丈量搬遷。但丈量完房屋土地之后，他說量得不準(zhǔn)確。工作人員重新丈量，第二天，他還是說不準(zhǔn)確，如此反復(fù)9次。

　　第九次丈量時，這位村民終于被感動，同意簽訂安置協(xié)議?！爱?dāng)時主要是不知道搬了之后會怎樣，我們都有顧慮!”唐土保說。

　　為了和村民們聯(lián)絡(luò)感情，加深理解，海南核電總經(jīng)理孫云根帶著班子成員與村民共進(jìn)午餐?！拔覀儙暇疲I了村民養(yǎng)的豬、雞等，與他們一起吃飯聊天。感情到了，村民們的工作就好做多了?！?BR>
　　妥善安置消顧慮

　　除了以情感人，真金白銀也不可少。由于項(xiàng)目推進(jìn)時間緊，塘興村不得不先拆后建，村民在安置區(qū)未建成之前全部搬離故土，如何妥善安置又是一個難題。

　　昌江縣靈活推出政府建房、群眾自行建房、貨幣補(bǔ)償3種安置方式，分兩步實(shí)施。第一步，昌江縣政府籌資28萬元搭建臨時安置房，并提供電、水、通訊、有線電視保障，保證村民在過渡期內(nèi)基本生活不受影響。第二步，把安置區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工，配套建設(shè)文體娛樂等公共設(shè)施。通過多種方式滿足搬遷農(nóng)戶不同層次的需求。

　　“這項(xiàng)政策對我們施工進(jìn)度起了關(guān)鍵作用，否則等到建好后村民們再搬出來，什么都來不及了?！睂O云根介紹說。

　　為了保障村民們生活，解除后顧之憂，《海南昌江核電項(xiàng)目征地搬遷補(bǔ)償安置方案》規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為海尾鎮(zhèn)區(qū)域每畝年產(chǎn)值的18倍;各類房屋及附屬建筑物，按重置價格及折舊進(jìn)行補(bǔ)償;為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，政府、集體、個人按50%、20%、30%的比例分擔(dān)費(fèi)用;安置對象的子女上高中的學(xué)雜費(fèi)由政府負(fù)擔(dān);農(nóng)村小額貸款、沼氣建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先照顧安置對象等。

　　“在最后確定的方案中，政府為塘興村村民建設(shè)的房子有5種戶型，除了賠償款外，房屋面積按每人35平方米進(jìn)行補(bǔ)償。人口最少的三口之家分到了105平方米，最大的達(dá)到了245平方米一戶，每平方米的造價是1700元。村民還可以在符合規(guī)劃的前提下按照自己的需求自己建造?！辈h國土環(huán)境資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　確保被征地農(nóng)民生活水平不下降，是昌江縣在征地拆遷之初就定下的工作目標(biāo)。為了幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，化解人多地少的矛盾，昌江縣將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，由就業(yè)部門組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。

　　“被征地后，一些村民辦起了餐飲業(yè)，一些村民進(jìn)入核電公司當(dāng)園林工和服務(wù)員。村民還買了運(yùn)輸車，服務(wù)核電項(xiàng)目運(yùn)輸需求。同時還發(fā)展養(yǎng)殖和種植業(yè)，去年人均年收入達(dá)到7000多元，收入比以前翻了幾倍。” 三聯(lián)村委會主任唐允奎告訴記者，目前村里已經(jīng)開始發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)、無機(jī)蔬菜基地等項(xiàng)目，未來希望發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，把塘興新村打造成核電旅游風(fēng)情小村，增加村民的旅游收入。

　　從獲批開展前期工作到征地、搬遷、安置和四通一平，海南昌江核電項(xiàng)目僅用半年時間，就突破了難關(guān)，完成主場區(qū)征地面積2000多畝。前后共征用安置區(qū)用地500多畝、墳地100畝，新建安置房286套，拆除房屋1042間，搬遷墳?zāi)?98座，安置移民1447人。

　　“其實(shí)村民們也在算一個經(jīng)濟(jì)賬，在確保沒有輻射、核電安全運(yùn)行的情況下，如果補(bǔ)償合理到位，村民后續(xù)生活有保障，被征地后能安居樂業(yè)，村民們從心里還是愿意配合政府、配合整個核電項(xiàng)目?！碧圃士嬖V記者。

　　“新村比我們原來的舊址更好，交通方便、做生意也會順暢。將來我們這里還會因?yàn)楹穗婍?xiàng)目成為海南第一村?！碧撇龍?jiān)是塘興村第一戶入住核電新村的村民，在對核電的未來十分看好的同時，他的觀點(diǎn)也影響了越來越多的村民。