保障國(guó)家能源安全 筑牢保密工作防線

國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 章建華

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)能源革命”“確保能源資源安全”。能源是工業(yè)的糧食、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系人類生存和發(fā)展，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。早在2014年，習(xí)近平總書(shū)記就提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，擘畫(huà)了能源改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又強(qiáng)調(diào)“要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”，為新時(shí)代我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

能源關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，兜住重要能源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，有效保障國(guó)家能源安全，是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。保障國(guó)家能源安全，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，持續(xù)強(qiáng)化安全保密觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)把安全保密要求貫穿于能源工作的各方面全過(guò)程。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

服務(wù)保障新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)能源消費(fèi)方式變革、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用、全面深化能源體制改革釋放市場(chǎng)活力、全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，能源發(fā)展取得歷史性成就，推動(dòng)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨的二十大關(guān)于能源工作的決策部署，需要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合能源高質(zhì)量發(fā)展抓安全，做到業(yè)務(wù)工作與安全考量同謀劃、同部署、同落實(shí)。

一要保障能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。近年來(lái)，在能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的國(guó)際背景下，我國(guó)充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源行業(yè)管理，加強(qiáng)科學(xué)決策，能源基礎(chǔ)設(shè)施安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)，油氣、煤炭、電力供應(yīng)保障有力，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格總體穩(wěn)定。但也要清醒看到，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)70%、40%以上，能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)還存在短板弱項(xiàng)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較大挑戰(zhàn)。因此，必須立足基本國(guó)情和能源資源稟賦，正確處理好能源供給與能源安全的關(guān)系，既要建立煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源等全方位能源供給體系，也要針對(duì)國(guó)內(nèi)大型水電站、核電站、骨干電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極采取有效防護(hù)措施，切實(shí)保障國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。

二要營(yíng)造能源轉(zhuǎn)型發(fā)展安全環(huán)境。我國(guó)是世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)，總量基數(shù)大，能源消費(fèi)的碳排放占比較高，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一些矛盾和難題，往往也是境外敵對(duì)勢(shì)力想要竊取和攻擊的重點(diǎn)。他們緊盯我國(guó)能源領(lǐng)域，加緊搜集各類數(shù)據(jù)信息，借以扭曲詆毀我國(guó)能源戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作，干擾影響我來(lái)之不易的安全穩(wěn)定環(huán)境。推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，理性看待化石能源消費(fèi)占比較大、單位GDP能耗偏高等這些發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)可能產(chǎn)生的輿情提前預(yù)判，及時(shí)做好處置應(yīng)對(duì)，為能源領(lǐng)域健康發(fā)展提供安全的外部環(huán)境，從而支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

三要確保能源關(guān)鍵核心技術(shù)安全。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大原創(chuàng)性和引領(lǐng)性能源科技攻關(guān)力度，持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)，建立了國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)了兩批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，建成投產(chǎn)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組、“深海一號(hào)”油氣平臺(tái)、白鶴灘水電站等一大批全球領(lǐng)先的世紀(jì)工程，能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和重大裝備技術(shù)水平取得了較大突破，不少能源技術(shù)已經(jīng)由跟跑、并跑，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑。這些具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是境外敵對(duì)勢(shì)力重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，須保持高度警惕，著力提高安全保密意識(shí)，健全完善保密防護(hù)體系，有效防范能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

四要加強(qiáng)能源國(guó)際合作規(guī)范管理。一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持互利共贏的原則開(kāi)展國(guó)際能源合作，與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國(guó)際組織及多邊機(jī)制建立了合作關(guān)系。我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇、國(guó)際能源變革論壇等，在能源國(guó)際合作中發(fā)揮了重要作用，使我國(guó)在能源國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力得到了有效提升。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了一系列深刻復(fù)雜的變化，國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，在開(kāi)展對(duì)外交流、合作、宣傳等工作中，必須強(qiáng)化底線意識(shí)和極限思維，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)外事活動(dòng)紀(jì)律與保密紀(jì)律，積極營(yíng)造有利于能源國(guó)際合作的外部環(huán)境。

堅(jiān)持底線思維

深刻認(rèn)識(shí)能源領(lǐng)域安全保密工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治沖突持續(xù)加劇，各種不確定、難預(yù)料因素明顯增多，能源領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與日俱增，也給保障國(guó)家秘密安全帶來(lái)了前所未有的壓力。當(dāng)下，必須深刻認(rèn)識(shí)安全保密工作的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全保密工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

一是學(xué)深悟透總體國(guó)家安全觀的原則要求?？傮w國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)國(guó)家安全工作的重大戰(zhàn)略思想。做好新時(shí)代的能源安全保密工作，必須進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀擺在更加突出位置，深刻領(lǐng)會(huì)其中的思想精髓和核心要義，靈活運(yùn)用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，積極防范化解能源領(lǐng)域的安全保密風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢不發(fā)生失泄密案件的底線。

二是準(zhǔn)確把握能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，能源安全已然成為大國(guó)博弈和政治決策的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，能源行業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。烏克蘭危機(jī)持續(xù)演變升級(jí)，國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，能源領(lǐng)域的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生，給我國(guó)能源安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境的深刻變化，能源領(lǐng)域的竊密與反竊密、滲透與反滲透、遏制與反遏制的斗爭(zhēng)必將更加尖銳，因此必須時(shí)刻保持戰(zhàn)略清醒，強(qiáng)化敵情觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，堅(jiān)決守好能源安全保密陣地。

三是主動(dòng)適應(yīng)安全保密環(huán)境的發(fā)展變化。隨著信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，智能應(yīng)用廣泛普及，社交媒體深刻介入人們生活，網(wǎng)絡(luò)空間儼然成為失泄密的重災(zāi)區(qū)和反竊密防泄密的主戰(zhàn)場(chǎng)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下，國(guó)家秘密的承載形式、傳遞方式、影響范圍等都發(fā)生了深刻變化，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新情況新挑戰(zhàn)，必須牢固樹(shù)立底線思維，不斷提高網(wǎng)絡(luò)保密管理水平和技術(shù)支撐能力，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)空間保密戰(zhàn)。

狠抓組織保障

全面壓實(shí)能源領(lǐng)域保密工作責(zé)任

新時(shí)代新征程，能源領(lǐng)域須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好保密工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起保障國(guó)家能源安全、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命。

堅(jiān)持黨管保密原則。黨管保密是保密工作的根本原則，也是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，因此要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把保密工作納入各級(jí)黨組織的重要議事日程，統(tǒng)籌研究保密與能源業(yè)務(wù)工作，確保二者始終保持正確的政治方向；要強(qiáng)化保密工作責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)履行保密工作責(zé)任制情況的監(jiān)督考核，確保保密工作方針政策在能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)到位；要加強(qiáng)保密工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全能源領(lǐng)域各級(jí)保密工作組織體系，配齊配強(qiáng)相關(guān)工作人員，依法依規(guī)履行保密管理職能。

開(kāi)展保密宣傳教育。做好保密工作關(guān)鍵在人，重點(diǎn)離不開(kāi)加強(qiáng)教育提醒，為此要強(qiáng)化保密常識(shí)和保密意識(shí)教育，定期開(kāi)展保密法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)解讀，加深各崗位工作人員對(duì)保密管理要求的理解掌握，避免出現(xiàn)過(guò)失泄密、拱手送密；要經(jīng)常性開(kāi)展失泄密案件警示教育，深刻剖析失泄密案件的內(nèi)因與外因，發(fā)揮以案為鑒、以案示警作用，筑牢各崗位工作人員安全保密思想防線；要加大保密宣傳力度，發(fā)揮好核能、石油等能源行業(yè)的保密優(yōu)良傳統(tǒng)，組織開(kāi)展各類活動(dòng)，積極培育保守機(jī)密、慎之又慎的保密文化。

強(qiáng)化保密監(jiān)督檢查。保密檢查是提升保密管理水平的重要抓手，因此要加強(qiáng)日常保密檢查，定期對(duì)重點(diǎn)涉密人員、涉密載體、涉密網(wǎng)絡(luò)、涉密會(huì)議等開(kāi)展保密檢查，深入排查失泄密風(fēng)險(xiǎn)，提升日常保密管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平；要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)失泄密的新情況、新動(dòng)向開(kāi)展保密專項(xiàng)檢查，及時(shí)進(jìn)行智能手機(jī)、社交媒體使用管理隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)保密審查責(zé)任；要加大違紀(jì)違法處置力度，對(duì)于違反保密法律法規(guī)和管理制度造成失泄密的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。