由于二氧化碳的排放增量主要來自于發(fā)展中國家，解決二氧化碳排放問題，發(fā)展中國家舉足輕重。因此，發(fā)展中國家的發(fā)展模式和能源結(jié)構(gòu)也需要改變，走低碳、清潔能源之路。除了應(yīng)對氣候變化，發(fā)展中國家如中國還必須應(yīng)對本身的能源稀缺和環(huán)境問題，因此，發(fā)展清潔能源，與發(fā)展中國家本身的利益相符合。

      在國際金融危機(jī)的大背景下，為了重振經(jīng)濟(jì)，各國將清潔能源發(fā)展提上了前所未有的高度，并視清潔能源為新一輪產(chǎn)業(yè)革命和本世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一時間，似乎一切都朝著清潔能源走。

      我國新能源發(fā)展也如火如荼，以風(fēng)電為例，截至2008年底，中國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了1221萬千瓦，成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國。近日甘肅酒泉風(fēng)電基地開工興建，是世界首座連片開發(fā)、并網(wǎng)運(yùn)行的千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)項(xiàng)目，據(jù)說總投資達(dá)1200多億元人民幣。但是，最近國家發(fā)改委和電監(jiān)會對風(fēng)電調(diào)研的結(jié)論卻都認(rèn)為，目前全國有1/3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要原因是電網(wǎng)輸出系統(tǒng)的能力太差，如果真實(shí)情況如此，這既是風(fēng)電企業(yè)的風(fēng)險，也是國家寶貴的資金和資源的浪費(fèi)。

      相對傳統(tǒng)能源來講，清潔能源成本較高，這也是一直以來為什么我國始終沒有大規(guī)模應(yīng)用的根本原因。清潔能源除了本身發(fā)電成本比較高，對于電網(wǎng)的相應(yīng)配套和成本的要求也很高（如并網(wǎng)的風(fēng)電和太陽能），大規(guī)模的清潔能源發(fā)展會使電企成本負(fù)擔(dān)大幅度增加，目前的政策和補(bǔ)貼基本上主要針對發(fā)電成本，電網(wǎng)配套的成本問題沒有涉及。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵，國際上解決的途徑是政府補(bǔ)貼或消費(fèi)者埋單。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究認(rèn)為，相對于發(fā)達(dá)國家，中國解決清潔能源成本問題比較難，解決方案應(yīng)該有國內(nèi)與國際的兩方面意義。

      從國際來說，在為清潔能源埋單方面，發(fā)達(dá)國家有很大的優(yōu)勢。從公眾角度看，理論和實(shí)踐都證明，環(huán)境價值與人均收入高度相關(guān)，公眾對環(huán)境質(zhì)量的評價與他們的收入是高度相關(guān)的。不能假定，人均收入僅兩千多美元的中國人與人均收入四萬美元的美國人對環(huán)境的整體意識相同，對于單位排放的愿意支付相同。此外，對于減排所需要的支付能力，相去甚遠(yuǎn)。也就是說，發(fā)達(dá)國家公眾對于發(fā)展清潔能源，具有比較高的支付意愿和支付能力。這樣，發(fā)達(dá)國家政府動員公眾支持清潔能源發(fā)展比較容易，讓公眾來為清潔能源買單也比較容易，簡單說，以保護(hù)環(huán)境為由漲電價比較容易，而這是清潔能源所需要的最根本的資金基礎(chǔ)。

      對于政府來說，發(fā)展中國家政府關(guān)注和擔(dān)憂的問題，與發(fā)達(dá)國家不一樣。盡管各國政府針對二氧化碳減排的說法相似，背后含義卻大不相同。美國政府只要能夠讓美國人保持目前的生活方式和水準(zhǔn)，就應(yīng)該算成功；可發(fā)展中國家政府的目標(biāo)是要生存、要發(fā)展，未來是一個提高整體生活水平、向中等收入國家轉(zhuǎn)變的一個過程。目標(biāo)不同，導(dǎo)致政府對能源政策的選擇會很不相同。在能源結(jié)構(gòu)上，發(fā)展中國家的選擇空間極為有限。提高經(jīng)濟(jì)競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。煤炭最便宜，同時它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要大量低廉能源，煤炭的資源和價格優(yōu)勢使其成為首選。發(fā)展中國家選擇煤炭，便宜就是一個足夠充分的理由，煤便宜，就有便宜的電價，有競爭力，就能提供就業(yè)；電價不漲就不會影響社會穩(wěn)定，不會影響生活水平提高。

      并不是只有中國這么做。支撐印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)也會是以煤為主，其經(jīng)濟(jì)增長同樣需要低價能源支持，選擇煤炭也一定是因?yàn)楸阋?。讓印度改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，唯一途徑就是為印度提供資金和技術(shù)，發(fā)展風(fēng)能、核能等新能源，不能期望印度能夠自覺地走清潔能源之路。目前的清潔能源中，核電最有競爭力。如果技術(shù)進(jìn)步使利用核能可以與煤炭競爭，核電才可能在發(fā)展中國家得到大規(guī)模利用，但是，如果各國都開始轉(zhuǎn)向核電發(fā)展，核電就還會那么便宜嗎？

      所以，應(yīng)對氣候變化，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)給發(fā)展中國家更多的理解和更大的資金和技術(shù)支持。

      其一，從歷史和公平的角度還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多減排責(zé)任。發(fā)達(dá)國家除了自己減排，也應(yīng)當(dāng)從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家減排，這也符合“誰污染，誰治理”的環(huán)境原則。

      其二，從現(xiàn)狀看，發(fā)達(dá)國家必須正確認(rèn)識和理解發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和能源需求問題、二氧化碳排放增量和人均排放問題，以及發(fā)展中國家政府的能源政策的選擇空間和公眾的低碳支付能力。

      其三，共同擁有一個地球，發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，事實(shí)上也在幫助他們自己。

      其四，發(fā)達(dá)國家必須到中國來，幫助中國尋找可持續(xù)的低碳發(fā)展之路。除了解決目前的全球二氧化碳排放增量問題，所獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還可以為今后解決印度排放問題做好準(zhǔn)備。

      就國內(nèi)看來，政府也應(yīng)從兩方面入手，解決清潔能源的成本問題。短期繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，中長期則需要相應(yīng)地理順電價，反映成本。目前的大環(huán)境對清潔能源的熱情很高，市場需求也似乎很大，規(guī)劃的規(guī)模很大，對政策的預(yù)期也很高，但不能是“盲目發(fā)展”和“一哄而上”。就中國的能源和環(huán)境情況而言，我們都希望清潔能源有一個快速大發(fā)展，但是，要使清潔能源真正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，光靠熱情和規(guī)劃目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要考慮能源成本的承受能力以及電價的可調(diào)程度。現(xiàn)階段財(cái)政補(bǔ)貼很重要，但是，單單財(cái)政補(bǔ)貼是不夠的。按中國2008年的社會總消費(fèi)電量，平均每漲一分錢電價就有345億人民幣；如果居民用電和農(nóng)業(yè)用電不漲，也可以有296億人民幣，財(cái)政能拿出多少錢？問題是，平均漲一分錢電價容易嗎？

      雖然發(fā)展清潔能源是中國一條必須走的路，但應(yīng)該以最小成本來做。最小成本要求在根據(jù)資源與市場合理布局的基礎(chǔ)上，及時跟進(jìn)相應(yīng)的配套和政策，推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)“有序”發(fā)展？這個“有序”主要是在發(fā)展中避免資金和資源的浪費(fèi)，避免“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。

      中國的清潔能源未來發(fā)展前景廣闊，使清潔能源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，除了國家政策的引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼，電網(wǎng)長距離，大輸出能力和并網(wǎng)能力的建設(shè)必須盡快跟上。理順電價反映清潔能源成本也是基本的趨勢。