統(tǒng)籌發(fā)展和安全

奮力推進核安全工作高質量發(fā)展

董保同

生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，強調“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“積極安全有序發(fā)展核電”，為新時代新征程做好核安全工作提供了根本遵循和行動指南。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、總體國家安全觀和核安全觀，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力推進核安全工作高質量發(fā)展。

秦山核電站員工在現(xiàn)場檢查鉛酸蓄電池組液位

一、深刻認識新時代新征程做好核安全工作的重大意義

黨的二十大報告莊嚴宣示：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”要立足中國式現(xiàn)代化全局，深刻認識和把握做好核安全工作的極端重要性。

(一)做好核安全工作是維護國家安全、建設更高水平的平安中國的應有之義。習近平總書記指出，要“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”，“建設更高水平的平安中國”。核安全是國家安全的重要組成部分，與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等都密切相關。保障核安全，對于有效避免涉核風險向政治和社會領域傳導、維護政治安全和社會穩(wěn)定，助力打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系、維護軍事安全，有效發(fā)揮核事業(yè)在推動高質量發(fā)展中的促進作用、維護經(jīng)濟安全，有效發(fā)揮核電在推動能源綠色低碳轉型和應對氣候變化中的作用、維護生態(tài)安全，都具有十分重要的意義。當今世界正面臨百年未有之大變局，核安全已走向國家安全的主干線、主戰(zhàn)場和主陣地，維護和塑造核安全就是維護國家安全。必須從維護國家安全的全局高度，深入貫徹總體國家安全觀，強化核安全保障體系建設，增強維護核安全能力，防范化解重大風險，筑牢嚴密持久核安全防線。

(二)做好核安全工作是保護生態(tài)環(huán)境、推進美麗中國建設的重要內容。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。核安全事關公眾健康、事關環(huán)境安全，是生態(tài)環(huán)境保護的重要領域。保障核安全是減污降碳協(xié)同增效的重要方面，既能防止放射性污染，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，不給子孫后代遺留隱患、構成危害;也能促進核能發(fā)揮低碳能源優(yōu)勢，在構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標中發(fā)揮更大作用。必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將核安全工作擺在美麗中國建設更加突出的位置，從高從嚴加強核安全管理，加快推進放射性污染防治，確保核安全萬無一失。

(三)做好核安全工作是保障核事業(yè)健康發(fā)展、建設核強國的必然要求。習近平總書記指出：“核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力。”發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展核事業(yè)必須以核安全為最高優(yōu)先級。核安全出不得事、出不起事，尤其類似美國三哩島、蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島那樣的核事故絕不允許在我國發(fā)生。當前，我國核能快速發(fā)展，核技術利用量大面廣，正處于由核大國向核強國轉型邁進的關鍵時期。必須保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、日謹一日的工作心態(tài)，強化使命擔當，堅持高質量、高標準建設和運行，打造核安全領域全球標桿。

(四)做好核安全工作是推動建設普遍安全世界、構建人類命運共同體的客觀需要。習近平總書記指出：“世界是一個地球村，各國相互依存、休戚與共?！薄巴苿訕嫿ㄈ祟惷\共同體，就是要建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”當前全球核安全形勢復雜多變，俄烏沖突中核設施安全、日本福島核污染水排海等引發(fā)全球關注。核安全無國界，面對核安全風險挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家可以置身事外，確保核安全是世界各國的共同責任。必須堅持胸懷天下，堅持公平原則，本著務實精神推動國際社會攜手共進、精誠合作，共同推進全球核安全治理，構建核安全命運共同體。

位于浙江省溫州市蒼南縣的三澳核電項目1號機組完成穹頂?shù)跹b

二、我國核安全工作成效顯著

我國核安全工作與我國核事業(yè)發(fā)展相伴相生，在“兩彈一艇”研制和核工業(yè)體系建設進程中奠基起步，在改革開放和核電建設進程中塑體成型，在新時代新征程上不斷跨越提升。黨的十八大以來，黨中央站在維護國家安全的高度，推進核安全理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對核安全重視程度之高、指導力度之大、部署要求之嚴前所未有。習近平主席親自參加第三屆、第四屆全球核安全峰會并發(fā)表主旨講話，提出理性、協(xié)調、并進的核安全觀，強調堅持發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重，主張構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，打造核安全命運共同體，為保障我國核安全、推進全球核安全治理進程提供了方法路徑和行動指南。在核安全觀指引下，我國核安全工作成效顯著。

(一)制度體系更加健全。頒布實施《中華人民共和國核安全法》，與《中華人民共和國放射性污染防治法》共同構成2部頂層法律、7部行政法規(guī)、28項部門規(guī)章、107項安全導則和千余項技術標準的法規(guī)標準體系，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴不從寬。經(jīng)國務院批復后，印發(fā)實施核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃，統(tǒng)籌提升全行業(yè)核安全能力水平。形成行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門、企業(yè)主體和地方政府分工明確，社會公眾廣泛參與的核安全體系，維護核安全成為全行業(yè)全社會的共同價值觀和行為準則。持續(xù)加強經(jīng)驗反饋和安全改進，不斷深化對核安全的認識和把握。

(二)安全業(yè)績保持良好。我國民用核事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，在核電發(fā)展伊始就采用安全可靠的反應堆技術，在設計上充分汲取了早期堆型的經(jīng)驗教訓，目前新建機組均采用三代及以上核電技術。過去十年是我國核事業(yè)發(fā)展最快的十年。在快速發(fā)展過程中，我們以有效的核安全管理實現(xiàn)了良好的安全業(yè)績。截至今年3月底，我國大陸77臺核電機組(運行55臺、在建22臺)、18座民用研究堆(在役17座、在建1座)、21座核燃料循環(huán)設施(運行19座、在建2座)保持良好安全記錄，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件或事故，在建設施建造質量受控;16.5萬枚在用放射源、24.8萬枚廢舊放射源和27.1萬臺(套)射線裝置安全受控，放射源輻射事故年發(fā)生率保持低水平;全國輻射環(huán)境質量總體良好。世界核電運營者協(xié)會最新公布的全球核電機組綜合指數(shù)排名顯示：在全球387臺參評機組中74臺滿分，滿分機組比例19.1%;我國51臺參評機組中37臺滿分，滿分機組比例72.6%。特別是AP1000、EPR、華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆等全球首堆項目在我國成功建造或運行。

(三)安全監(jiān)管獨立有效。秉持獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管理念，建立符合國情、接軌國際、行之有效的核安全監(jiān)管體系。依靠審評許可源頭嚴防，強化對核設施、核材料、核活動和放射性物質的安全管控，覆蓋選址、建造、運行、退役等各階段。依靠監(jiān)督執(zhí)法過程嚴管，強化監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任、持續(xù)健全安全管理和質量保證體系。依靠輻射監(jiān)管保護環(huán)境，完成核基地與核設施放射性水平調查、污染源普查，建成全國輻射環(huán)境質量監(jiān)測、重點核設施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和核與輻射應急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，布設1835個國控輻射環(huán)境監(jiān)測點位，實時數(shù)據(jù)獲取率穩(wěn)定在97%以上。依靠應急響應筑牢底線，強化應急監(jiān)測、污染后果評估及核設施場內應急監(jiān)管，實現(xiàn)省級輻射事故應急演習全覆蓋。依靠經(jīng)驗反饋持續(xù)改進，建成全國統(tǒng)一的核電廠和研究堆經(jīng)驗反饋平臺，建立核安全形勢分析和集中研討機制，全面完成日本福島核事故后我國核設施安全改進、加強放射源安全行動、核與輻射安全隱患排查三年行動，實施核電行業(yè)安全質量提升行動。依靠文化引領提升安全素養(yǎng)，成立中國核安全與環(huán)境文化促進會，發(fā)布《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》，建立企業(yè)建設、行業(yè)評估、部門監(jiān)督的核安全文化培育機制。依靠公眾溝通推進共治共享，健全中央督導、地方主導、企業(yè)作為、社會參與的核安全公眾溝通機制，廣泛開展“4?15全民國家安全教育日”核安全領域宣傳等活動，營造共同維護核安全的良好氛圍。

我國的核安全監(jiān)管工作得到國際同行充分肯定。在今年的《核安全公約》締約方第八次和第九次聯(lián)合審議大會上，各締約方認為我國實現(xiàn)和維持了高水平的核安全，業(yè)績顯著，并將我國“針對三代核電創(chuàng)新開展監(jiān)管并積極分享經(jīng)驗”評定為良好實踐，將“結合疫情開展國家級應急演習、以大數(shù)據(jù)和人工智能等技術賦能核電廠建造和運行管理、有效運轉國家層面經(jīng)驗反饋體系、加強共性問題聯(lián)合研究、創(chuàng)新核電集團群廠運營管理和內部監(jiān)督模式、頒布《中華人民共和國核安全法》、建立企業(yè)和政府共同承擔的應急準備基金、強化首堆國際經(jīng)驗反饋”等8方面評定為良好業(yè)績。

(四)保障能力持續(xù)加強。我國是世界上少有的具有完整核燃料循環(huán)體系的國家，覆蓋鈾礦勘探開采、提純轉化、濃縮、燃料制造、核能發(fā)電、乏燃料后處理和廢物處理處置全部環(huán)節(jié)。具備總體穩(wěn)定的質量管理和強大的施工建設能力，形成年供10臺(套)左右百萬千瓦級壓水堆核電主設備供貨能力。培養(yǎng)經(jīng)驗豐富的產(chǎn)業(yè)隊伍，目前持證的民用核設施操縱人員3100余人、無損檢驗人員7100余人、焊接人員4900余人、注冊核安全工程師4700余人。壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、數(shù)字化儀控系統(tǒng)等核安全關鍵設備自主研發(fā)和國產(chǎn)化取得重大成果。建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地、應急基地，推進區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測物資儲備庫和長白山實驗室建設，獨立校核計算、試驗驗證等審評技術能力穩(wěn)步提升。為巴基斯坦6臺核電機組安全建造運行提供技術支持，保障我國核電安全“走出去”。

(五)國際合作不斷深化。首次以我國政府名義發(fā)表《中國的核安全》白皮書，闡明打造核安全命運共同體的決心和行動。加強與核電主要國家、“一帶一路”倡議沿線國、“走出去”對象國核安全合作，開展互訪交流、審評咨詢和聯(lián)合研究。強化與國際原子能機構、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署等多邊交流，與國際原子能機構簽訂核安全合作協(xié)議，推動成立核電廠多國設計評價計劃“華龍一號”工作組，積極參與核安全國際同行評估，對標國際共同提高。認真履行國際義務和政治承諾，目前已圓滿完成9次《核安全公約》和4次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約。

在長期的探索實踐中，我們對核安全工作形成了一些規(guī)律性認識，積累了寶貴經(jīng)驗，要認真總結、長期堅持。一是必須堅持黨的領導。我國核安全事業(yè)從指導方針確立、組織機構設立、法律法規(guī)制定、重大問題決策到領軍人才培養(yǎng)、隊伍建設，無一不是在黨中央直接領導下的成功實踐。新時代新征程上，我們必須站在踐行“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，增強做好核安全工作的責任感和使命感，將核安全作為“國之大者”，不折不扣把黨中央關于核安全的決策部署落到實處。二是必須堅持依法治理。秉持立法先行，健全法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術標準相補充的法規(guī)標準體系，覆蓋核能開發(fā)利用各領域，做到凡事有法可依、有章可循，確保行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門、企業(yè)主體、地方政府等各方面核安全責任鏈條明確劃分、落實到位。三是必須堅持專業(yè)制勝。核安全事關重大，專業(yè)性極強，必須科學、精準，必須專業(yè)過硬，必須知其然并知其所以然，要對技術問題深入開展專業(yè)分析，發(fā)揮國家核安全專家委員會決策咨詢和技術把關作用;要堅持固本強基，強化能力保障和科技支撐;要培養(yǎng)“行家里手”，打造本領高強的專業(yè)隊伍。核安全涉及面廣，要強化系統(tǒng)思維，實施縱深防御，確保設計、采購、建造、維修、運行等物項活動規(guī)范開展，設備管理、人員資質等各方面安全可靠。加強核安全是一個持續(xù)進程，要堅持問題導向，注重數(shù)據(jù)積累，加強經(jīng)驗反饋，持續(xù)迭代改進。四是必須堅持嚴慎細實。嚴字當頭，從嚴開展審評許可和監(jiān)督執(zhí)法，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。保守審慎，始終保持質疑的態(tài)度，堅持自律、自警、自省，避免、控制、消除風險。抓細抓小，對細節(jié)和質量一絲不茍，從細處著眼、小處著手，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題?？茖W務實，把握核安全工作實情和特點，不折不扣落實核安全要求，講實際、重實干、求實效。五是必須堅持開放合作。在行業(yè)內倡導公開透明，持續(xù)推進核安全文化建設，引導從業(yè)人員形成良好的安全意識和行為規(guī)范。在社會上加強信息公開、科普宣傳和公眾參與，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。在國際上不斷強化合作，建設性推進全球核安全治理，倡導構建公平、合作、共贏的國際核安全體系。

電力技術人員正在緊急消缺，保障核電輸出安全暢通

三、努力推進我國核安全工作跨越提升

我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，核安全工作也進入高質量高水平發(fā)展的新時期。當前，我國核安全既面臨極端情況管理、全球氣候變化影響、供應鏈可靠性等全球共性問題，也面臨核電規(guī)模大、首堆新堆多等挑戰(zhàn)。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以依法治核為根本，以落實責任為關鍵，以科技能力為支撐，以人才隊伍為基礎，以嚴格監(jiān)管為抓手，以深化合作為平臺，統(tǒng)籌核安全與放射性污染防治，統(tǒng)籌核事業(yè)發(fā)展與核安全治理能力提升，堅持守正創(chuàng)新，穩(wěn)中求進，自信自立，系統(tǒng)施策，以核安全高質量發(fā)展實現(xiàn)高水平核安全，為實現(xiàn)平安中國、美麗中國、核工業(yè)強國目標，推動建設普遍安全世界奠定堅實基礎。

(一)推進高水平核安全法治。立法先行是國際核領域的普遍實踐，也是我國核安全監(jiān)管近40年的重要經(jīng)驗。要加快建設與核強國目標相適應的核安全法規(guī)標準體系，推進《中華人民共和國放射性污染防治法》修訂，推動電磁輻射環(huán)境污染防治立法，著力提升標準自主化、系統(tǒng)化水平，在高溫氣冷堆、模塊化小型堆、釷基熔鹽堆等先行領域實現(xiàn)法規(guī)標準建設全球引領。發(fā)揮黨領導的制度優(yōu)勢，積極推進核安全行政執(zhí)法與刑事司法、紀檢監(jiān)察等貫通協(xié)同，對弄虛作假和違規(guī)操作保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。以國家核安全工作協(xié)調機制、核安全與放射性污染防治五年規(guī)劃為抓手，加強全局統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，凝聚合力推動解決重難點問題。

(二)實施高水平核安全管理。核安全是設計出來、建造出來，更是管理出來的。要在全行業(yè)凝聚安全發(fā)展共識，高標準設計研發(fā)、高質量建設制造、高要求運行管理。全面落實核安全主體責任，健全層層細化、層層落實的核安全責任體系，覆蓋核電集團、股份公司、營運單位、工程公司、運行公司、維修公司等全鏈條各單位，打通責任傳導的斷點、梗阻。注重發(fā)揮企業(yè)集團核安全管理作用，在戰(zhàn)略謀劃、資源配置、激勵約束等方面突出核安全導向。進一步完善核設施營運單位內部管理體系，強化公開透明的報告機制，推進網(wǎng)格化管理，有效運轉質量保證體系。強化核電設備質量管理，注重供應商核安全能力建設，推動裝備制造業(yè)在安全可靠性、質量穩(wěn)定性和經(jīng)濟競爭性方面實現(xiàn)全面提升。將核安全文化落實到核安全管理各方面，抓住重點崗位、重要環(huán)節(jié)的“關鍵少數(shù)”，強化程序執(zhí)行監(jiān)督，通過五星班組建設等創(chuàng)新方式，培育持續(xù)改進、追求卓越的核安全文化。充分發(fā)揮行業(yè)智庫力量，加強國內外核安全形勢跟蹤和分析研判，強化風險預警監(jiān)測、研判會商和分級管控，排查治理隱患，提升防范化解風險的主動性、前瞻性、針對性。立足防大災、應大急理念，強化盲演盲練，突出實戰(zhàn)實效，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、靠得住、打得贏。

(三)打造高水平核安全科技。核安全科技是核安全水平取得突破性提升的關鍵，是確?？茖W有效決策的基礎。要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作用，持續(xù)推進先進、可靠核能技術的開發(fā)應用，提高本質安全度。強化各企業(yè)集團重點技術聯(lián)合攻關，集中優(yōu)勢力量解決瓶頸問題，確保關鍵技術、裝備、材料、軟件等自主安全可控，加快自主品牌核燃料組件入堆考驗和推廣應用進程。通過信息化手段賦能核安全管理，推廣“智慧工地”，不斷提高工程建設精細化管理水平。加大核安全科研基礎設施建設力度，推動設立核安全科研專項，深入開展反應堆物理、熱工水力、材料性能等基礎性、機理性研究，夯實保障核安全的能力根基。

(四)建設高水平核安全隊伍。有效保障核安全，人的因素最為重要。要推進高校核安全相關學科建設，加大政府、高校、科研機構、企業(yè)之間的人才交流力度，舉辦多層級、多維度、多領域的研討班、培訓班和技能競賽，強化核安全人才儲備。加強核安全領軍人才、青年骨干發(fā)掘培養(yǎng)，強化人才梯隊、科研條件、管理機制等政策配套，吸引留住核行業(yè)優(yōu)秀人才。健全服務全局、分級分類、全員覆蓋的人才培訓體系，強化核設施操縱人員、焊接人員、無損檢驗人員資格管理。根據(jù)核事業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調整監(jiān)管工作力量配備，加強知識傳承、交流培訓和激勵約束，推行監(jiān)管人員到一線、下班組，加大向國際組織人才推送力度，打造專業(yè)素質過硬、管理能力突出、具備國際視野、堪當時代大任的監(jiān)管隊伍。

(五)嚴格高水平核安全監(jiān)管。嚴格監(jiān)管是核安全監(jiān)管的職責所在、使命使然，也是對被監(jiān)管者最有力的支持。要堅持嚴字當頭、依法監(jiān)管，強化全過程監(jiān)管、一線監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管，通過剛性執(zhí)法、震撼教育等方式，督促企業(yè)主體責任落實到位。堅持問題導向、精準監(jiān)管，針對不同類型的設施、不同特點的單位、不同階段的工作性質等實施不同的監(jiān)管策略，找準解決問題的著力點和突破口，真解決問題、解決真問題，切實提升監(jiān)管效能。堅持固本強基、提升能力，推進國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設，全面提升安全分析、經(jīng)驗反饋、事故應急、監(jiān)管信息化等能力，加快推進海洋輻射環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督一線輻射環(huán)境監(jiān)測等能力建設。

(六)推動高水平核安全合作。核安全一榮俱榮、一損俱損，必須打造政府指導、行業(yè)自律、公眾參與、國際合作的核安全命運共同體，構建共建共治共享的核安全治理新格局。要在全社會深入開展核安全公眾溝通，依法加強信息公開，做強做優(yōu)宣傳品牌，廣泛開展公眾參與，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動形成科學認識、理性看待、人人維護核安全的良好氛圍。以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與和推動國際核安全治理體系建設，深度參與國際規(guī)則制定，積極開展多雙邊交流合作，在吸納借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，分享中國經(jīng)驗、發(fā)出中國聲音、展現(xiàn)中國形象。