導(dǎo)語：2023年11月3日，由中國核能行業(yè)協(xié)會主辦的“核安全文化建設(shè)經(jīng)驗交流大會”在浙江海鹽召開。中國核能行業(yè)協(xié)會特邀專家湯搏在大會上致辭。強(qiáng)調(diào)核安全文化要與我國具體實踐相結(jié)合，要考慮中國人的世界觀、價值觀、思維方式和行為方式，要考慮現(xiàn)階段我國的具體情況，這樣的安全文化才具有生命力?，F(xiàn)分享致辭內(nèi)容，以饗讀者。

蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)在總結(jié)事故經(jīng)驗，包括總結(jié)國際上其他國家良好實踐的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。我國核能界對安全文化的概念高度重視，在國際原子能機(jī)構(gòu)推出全面闡述安全文化概念的小冊子INSAG4《安全文化》以后，國內(nèi)迅速組織了翻譯工作，并邀請國內(nèi)外專家進(jìn)行培訓(xùn)。此后，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、集團(tuán)公司和核設(shè)施營運等單位大力開展安全文化的建設(shè)工作，取得了很大成績。時至今日，核安全文化已成為許多場合都經(jīng)常聽到的一個高頻詞匯，安全文化的建設(shè)也為提高我國核設(shè)施的安全水平起到了一定的作用。

從我國接觸安全文化概念到今天，時間已過去超過30年，總結(jié)我國安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，找出良好實踐和薄弱環(huán)節(jié)，以期更好地推動我國今后的安全文化建設(shè)很有必要。下面談幾點個人的認(rèn)識，與大家一起探討。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)消化國際原子能機(jī)構(gòu)INSAG4《安全文化》等文件

我曾經(jīng)在一些場合，特別是一些研究、探討核安全文化相關(guān)問題的場合問過一些同志，有沒有讀過INSAG4《安全文化》，許多同志回答我沒有讀過。由于許多同志沒有認(rèn)真閱讀INSAG4，采用顧名思義或腦補(bǔ)的方式來理解安全文化，導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)了許多與INSAG4不一樣的提法。當(dāng)然不是說INSAG4的提法不能改變，但提出一種新觀點，應(yīng)該是深思熟慮的，應(yīng)該對其內(nèi)涵有明確的界定，應(yīng)該讓別人知道如何去把握和實踐。想當(dāng)然地提出一些內(nèi)涵不清的東西，實踐中隨意變化這種做法，缺乏最起碼的科學(xué)態(tài)度，也并不符合安全文化的真髓。

再例如在實踐中，經(jīng)常把人員失誤簡單化、大而化之地歸結(jié)為“缺乏安全文化”，實際上INSAG4也承認(rèn)，總是存在一些“天知道”的事情。這是承認(rèn)人類的認(rèn)識總是存在局限，不可能窮盡所有事情。簡單化地歸結(jié)為“缺乏安全文化”，恰恰可能妨礙對原因的深入發(fā)掘，影響經(jīng)驗反饋的有效性。特別是“安全文化”“保守決策”等不能成為口號和帽子，用來掩飾自身技術(shù)能力的欠缺。        

當(dāng)然，認(rèn)真學(xué)習(xí)INSAG4等文件不是說核能界所有同志都要去學(xué)習(xí)，但是對安全負(fù)有重要責(zé)任的同志，以及負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)和推進(jìn)工作的同志應(yīng)該進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)。也不是說INSAG4不要發(fā)展，但連INSAG4說什么都沒有搞清楚，何談發(fā)展。

二、要找到安全文化建設(shè)和推進(jìn)的重點

目前，冠以“文化”的概念很多，除安全文化外，還有質(zhì)保文化、組織文化、管理文化、企業(yè)文化等，不同機(jī)構(gòu)和組織也都在推動。而這些文化概念中也有很多相似和雷同的地方。核能企業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)單位，不是文化生產(chǎn)單位，不可能真正地把這么多的文化概念齊頭并進(jìn)地推動，更無必要重復(fù)地推動一些事情。

從另一方面說，雖然安全文化這個詞匯是切爾諾貝利核事故后提出來的，但安全文化的內(nèi)涵并不是切爾諾貝利核事故后才建立的，而是對多年核電安全管理良好實踐（當(dāng)然，國際原子能機(jī)構(gòu)主要指的西方核電發(fā)達(dá)國家的實踐）的總結(jié)，所以在國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布INSAG4時，曾經(jīng)擔(dān)心有人會說：“這不就是我們一直做的嗎”。我國開始核電建設(shè)時，恰逢改革開放，我們在核電安全理念和管理方式上吸收了大量的核電先進(jìn)國家的經(jīng)驗，其中許多做法和安全文化也是契合的。

所以在我們推動我國安全文化建設(shè)時，應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的分析，哪些是我們已經(jīng)在做的，哪些是我們還沒有做的，哪些是我們做的好的，哪些是需要我們改進(jìn)的？有針對性地開展工作，而不是搞大水漫灌。這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。

安全文化的提高是無止境的，所以安全文化建設(shè)也不能搞運動式的，寄希望畢其功于一役，要細(xì)水長流地開展工作。

三、安全文化建設(shè)要與我國具體實踐相結(jié)合

一個國家、一個民族的文化受其歷史、傳統(tǒng)、世界觀、價值觀、思維方式、行為方式等多方面的影響，正像馬克思主義與中國具體實踐相結(jié)合才展現(xiàn)了其強(qiáng)大的生命力一樣，安全文化也必須與我國的具體實踐相結(jié)合，要考慮中國人的世界觀、價值觀、思維方式和行為方式，要考慮現(xiàn)階段我國的具體情況。

20世紀(jì)90年代，國際原子能機(jī)構(gòu)對質(zhì)量保證理念開始修改，認(rèn)為以前的質(zhì)量保證過于重視程序，應(yīng)該從重視程序轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暱冃?。國際原子能機(jī)構(gòu)的這個變化與當(dāng)時西方企業(yè)文化的變化是同步的。90年代波音公司在開發(fā)波音777飛機(jī)時提出，不僅僅要完成一個飛機(jī)型號的開發(fā)，而是要在開發(fā)過程中實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是實現(xiàn)設(shè)計制造的無紙化；二是在開發(fā)過程中改變波音公司的文化。因為波音公司認(rèn)為，波音公司的員工已經(jīng)成為程序的奴隸，只知道機(jī)械地執(zhí)行程序，而喪失了個人的能動性和進(jìn)取精神。

我國一些質(zhì)量保證工作者也建議跟上國際原子能機(jī)構(gòu)的變化，但在廣泛的討論過程中，許多同志認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段，還沒有養(yǎng)成普遍的遵守程序的習(xí)慣，如果我們盲目跟隨國際原子能機(jī)構(gòu)，可能導(dǎo)致我國質(zhì)量保證的虛化，所以我國的質(zhì)量保證法規(guī)并沒有按照國際原子能機(jī)構(gòu)的新標(biāo)準(zhǔn)馬上修改。我們對待安全文化恐怕也要用同樣的態(tài)度。

四、要使安全文化建設(shè)落地生根

安全文化涉及個人和組織的觀念和特性，國內(nèi)很多人顧名思義式的理解，更多把安全文化等同為個人的“安全觀念”或“安全意識”。要使安全文化真正發(fā)揮作用，要從個人觀念和組織特性兩方面著手。

從個人角度來說，由于每個人在單位中的崗位不同，承擔(dān)的安全責(zé)任不同，安全文化的特征也必然不同。不區(qū)分人員差別，把安全文化搞成上下左右一般粗，最終必然導(dǎo)致安全文化的口號化。

從組織角度來說，要關(guān)注兩點。第一要注意組織的差異。國際原子能機(jī)構(gòu)在INSAG4中提到的組織主要包括政府、核安全監(jiān)管當(dāng)局、核電廠營運單位和核電廠支持機(jī)構(gòu)。INSAG4強(qiáng)調(diào)了不同組織的安全文化特征，對于支持機(jī)構(gòu)，特意強(qiáng)調(diào)安全文化的核心是產(chǎn)生質(zhì)量。這一點是十分合理的，例如對于一個設(shè)備制造廠，它的責(zé)任是按照采購要求，保質(zhì)保量地完成設(shè)備制造任務(wù)，它即無必要，也很大程度不可能了解一個設(shè)備對于核設(shè)施安全的作用。第二點是我們經(jīng)常提到的，制度通常更具有決定性。所以安全文化建設(shè)的一個重要方面是把安全文化的要素融入組織架構(gòu)的建立以及由程序管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、評價、培訓(xùn)等諸多方面的相關(guān)程序制定中。

毛澤東同志曾經(jīng)深刻地指出：“在生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗范圍內(nèi)，人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會停止在一個水平上。因此，人類總得不斷總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)”，我們對待安全文化也一定要抱有同樣的態(tài)度。