3月4日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂正式開(kāi)幕。第十四屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊長(zhǎng)利積極履行政協(xié)委員職責(zé)，聯(lián)合其他13位全國(guó)政協(xié)委員向大會(huì)提交《關(guān)于將核電納入我國(guó)綠色電力體系的提案》。

我國(guó)綠證核發(fā)范圍已覆蓋全部可再生能源

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

為促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)綠色電力消費(fèi)，積極推進(jìn)碳減排，國(guó)家于2017年建立了綠色電力證書(shū)制度，向滿(mǎn)足條件的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電核發(fā)綠證，通過(guò)交易獲取綠色溢價(jià)。

“截至目前，我國(guó)已構(gòu)建起日益完善的綠色電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場(chǎng)機(jī)制，綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內(nèi)的全部可再生能源?！睏铋L(zhǎng)利介紹，綠證已成為認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證和交易載體，實(shí)現(xiàn)了從“綠色溢價(jià)”到“可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證”的定位轉(zhuǎn)變和價(jià)值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長(zhǎng)期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一

黨中央高度重視核電發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出積極安全有序發(fā)展核電。習(xí)近平總書(shū)記在東北考察座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地。

“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一，根據(jù)IAEA(國(guó)際原子能機(jī)構(gòu))數(shù)據(jù)，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克?！睏铋L(zhǎng)利表示，同口徑下，光伏發(fā)電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為74.6克，水電為64.4克，風(fēng)電為13.3克。

楊長(zhǎng)利介紹，截至目前，我國(guó)大陸地區(qū)在運(yùn)在建核電機(jī)組總裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，占全球在運(yùn)在建核電總裝機(jī)的21.2%，核電安全運(yùn)行業(yè)績(jī)位居世界前列?！?023年核電發(fā)電量在全國(guó)占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當(dāng)于減少二氧化碳排放3.5億噸?！睏铋L(zhǎng)利進(jìn)一步介紹，我國(guó)小堆、四代堆等先進(jìn)核能技術(shù)與國(guó)際領(lǐng)先水平保持同步，核電發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺(tái)階。根據(jù)各方預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)在運(yùn)核電發(fā)電量占比將超過(guò)10%，核電將在保障國(guó)家能源安全、建設(shè)新型能源體系、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。

將核電納入綠色電力體系具有重要意義

“作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國(guó)綠色電力體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，這既不利于助力國(guó)家‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！睏铋L(zhǎng)利認(rèn)為，將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，水電納入綠證的政策實(shí)踐也給核電納入提供了有益借鑒。

楊長(zhǎng)利表示，由于核電企業(yè)無(wú)法提供綠證等官方證明，目前難以滿(mǎn)足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的綠電消費(fèi)需求，全社會(huì)綠電供應(yīng)面臨制約。在“雙碳”目標(biāo)牽引下，全社會(huì)綠電消費(fèi)意識(shí)逐步提高。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)開(kāi)始試運(yùn)行并即將正式實(shí)施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于在國(guó)際貿(mào)易中規(guī)避關(guān)稅壁壘。國(guó)內(nèi)外減碳形勢(shì)促使企業(yè)等各類(lèi)主體對(duì)綠電需求不斷增加?！昂穗娒磕昕商峁┏^(guò)1600億度的市場(chǎng)化電量，是用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)綠電的重要選擇之一?！睏铋L(zhǎng)利介紹，核電機(jī)組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應(yīng)求的局面。

楊長(zhǎng)利認(rèn)為，核電未被納入我國(guó)綠色電力體系，其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮?！皣?guó)家發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)承擔(dān)消納責(zé)任，意味著這些主體在銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)核電的同時(shí)，仍需同樣承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任和配額?！睏铋L(zhǎng)利進(jìn)一步解釋?zhuān)@實(shí)際是將核電與化石能源放在同等地位對(duì)待，沒(méi)有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻(xiàn)，降低了用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)核電的積極性。未來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的加速推進(jìn)以及全社會(huì)低碳消費(fèi)理念的進(jìn)一步深化，該問(wèn)題將會(huì)對(duì)核電參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，歐美部分國(guó)家在政策或?qū)嵤用嬉褜⒑穗娂{入綠色電力范疇，并提供了有益實(shí)踐。歐美等國(guó)對(duì)于核電在碳減排中的突出作用愈發(fā)重視，比利時(shí)、荷蘭、芬蘭等11國(guó)向核電發(fā)放了歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)(GO證書(shū))，用于向終端消費(fèi)者證明所用電力的綠色屬性。美國(guó)伊利諾伊州、紐約州等在清潔能源配額中細(xì)分設(shè)置了零排放信用，專(zhuān)門(mén)適用于核電，以支撐實(shí)現(xiàn)各州減排目標(biāo)。

楊長(zhǎng)利表示，從我國(guó)國(guó)情看，碳減排任務(wù)更加艱巨，將核電納入綠色電力體系是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，不僅為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)非化石能源電力的全覆蓋，還能滿(mǎn)足市場(chǎng)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)需求，充分發(fā)揮核電在全國(guó)減碳降碳中的重要作用。