監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，并具備干預(yù)和停止核電營(yíng)運(yùn)的權(quán)力，中國(guó)制定《原子能法》應(yīng)是立法議程的重點(diǎn)

      距離日本福島核危機(jī)發(fā)生已經(jīng)近四個(gè)月，但其產(chǎn)生的后續(xù)影響仍未散去。在近日于北京舉行的“國(guó)際核電安全研討會(huì)”上，來(lái)自美國(guó)、歐洲、印度和中國(guó)的專家在研討會(huì)上指出，在國(guó)家層面上，要有針對(duì)核電安全強(qiáng)有力和應(yīng)對(duì)措施充分的國(guó)家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。

      其中獨(dú)立性包括：結(jié)構(gòu)獨(dú)立性，與其他政府體系和非政府體系相對(duì)獨(dú)立，以避免受到不正當(dāng)?shù)挠绊?；操作?dú)立性，可以為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及文化獨(dú)立性。

      與會(huì)專家認(rèn)為，這次日本福島核危機(jī)，是嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤疊加的結(jié)果，世界各國(guó)都必須從中吸取深刻的教訓(xùn)。

      日本福島核危機(jī)的教訓(xùn)之一是，核電站在選址時(shí)沒(méi)有重視本地歷史上有過(guò)大海嘯的記錄，并對(duì)小概率事件的大地震重視不夠，以致埋下禍根。因此在對(duì)現(xiàn)有的反應(yīng)堆壓力測(cè)試和安全性評(píng)估中，應(yīng)重視“超過(guò)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)”事故發(fā)生的可能性，包括地震、海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、飛行器撞擊以及人為因素的破壞。

      另外，由于核電安全的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用非常重要。與會(huì)專家認(rèn)為，日本福島核危機(jī)暴露了日本在監(jiān)管問(wèn)題上的缺陷，反應(yīng)不夠及時(shí)。

      而中國(guó)在“十二五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃中，核電發(fā)展的速度和規(guī)劃都極具雄心。到2020年，中國(guó)核電的裝機(jī)規(guī)模將僅次于美國(guó)。

      中國(guó)核電監(jiān)管體系的建立始于1984年。當(dāng)時(shí)，參考國(guó)際核安全實(shí)踐，成立了獨(dú)立于核能開發(fā)部門的國(guó)家核安全局。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家核安全局并入當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(環(huán)保部的前身)。目前，環(huán)境保護(hù)部下屬的國(guó)家核安全局承擔(dān)民用核設(shè)施核安全監(jiān)管的職能。

      環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心一位負(fù)責(zé)人此前在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，中國(guó)核電監(jiān)管的主要挑戰(zhàn)來(lái)自監(jiān)管能力方面，尚不能完全滿足核電發(fā)展的需要。目前中國(guó)的核安全監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)少，監(jiān)管范圍寬，技術(shù)裝備相對(duì)落后，人員待遇低，留人才難，招合適人才更難。

      不過(guò)，與會(huì)專家指出，無(wú)論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施，都需要有《原子能法》的支撐。中國(guó)制定《原子能法》應(yīng)是立法議程的重點(diǎn)。

      專家們還提出了核安全文化的概念，認(rèn)為是保證核電安全的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。核安全文化在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上的體現(xiàn)，是干預(yù)和停止?fàn)I運(yùn)的權(quán)力，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行制裁的能力。

      此外，有效的公眾參與也是確保核能安全的重要條件。公眾的廣泛參與，可以監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并促進(jìn)核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)時(shí)刻關(guān)注核電安全。

      本次研討會(huì)的主辦方之一——美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)氣候變化與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)博士認(rèn)為，中國(guó)在核電安全公眾宣傳和教育方面做得還不夠，信息透明度亦有待提高。

      “安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)不了，核電發(fā)展就會(huì)受阻。只有安全問(wèn)題能夠應(yīng)對(duì)，核電才能大力發(fā)展?！睏罡粡?qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)核電來(lái)說(shuō)，安全第一最重要。