中國應重新審視核電發(fā)展規(guī)劃

　　——訪中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅　

　　《政府工作報告》中提出，安全高效發(fā)展核電。如何看待核能安全高效發(fā)展？中國如何安全高效發(fā)展核電？中國經(jīng)濟記者專訪了中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅。

　　國際核電發(fā)展的啟示

　　中國經(jīng)濟時報：去年3月以來，福島核事故引發(fā)核能發(fā)展的討論。如何看待國際核電發(fā)展的經(jīng)驗和存在的問題？

　　王毅：核能是當今一種重要的能源品種，核電在世界電源結構中發(fā)揮著重要作用，以法國為代表的一些國家在發(fā)展核電方面取得了成功的經(jīng)驗。但是，1979年“三哩島”事件和1986年的切爾諾貝利核事故以來，核電處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)。進入21世紀，核電又出現(xiàn)了新的轉機。

　　2011年3月，日本福島核事故再次引起人們對民用核能安全的廣泛關注，然而討論的結果卻大相徑庭，有些國家如德國決定分階段放棄使用 核能，而像中國因為能源稟賦與安全、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)利益和決策機制等多方面原因，仍然決定在保證安全的基礎上繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展核電。這充分說明了核能安全發(fā) 展絕非單純地判斷核電技術的安全與否或好壞，而是涉及到一系列政治、經(jīng)濟和社會的復雜問題。

　　從核電發(fā)展的歷史看，核電成本高、建設周期長、核廢料處理困難與公眾恐懼心理是核電難以發(fā)展的真實原因。從技術上看，核能發(fā)電及其安全管理確實存在著較高的復雜性，并且存在發(fā)生多重復合風險的可能性，從而給其商業(yè)開發(fā)帶來不小的難度。

　　法國成功的重要原因是政府在核能發(fā)展中扮演了重要角色，由于其缺少廉價的化石能源供應，因此制定了長遠的核電發(fā)展規(guī)劃，選擇了合理的技術路線，實現(xiàn)了設計的標準化和國產(chǎn)化，減少了核電在技術、經(jīng)濟、管理等方面的風險。

　　福島核事故將對未來的核能政策產(chǎn)生深遠的影響。總結以往國內(nèi)外核能發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，思考未來我國的能源保障與核能安全發(fā)展問題，顯得非常必要和迫切。

　　中國如何發(fā)展核電

　　中國經(jīng)濟時報：中國核電快速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

　　王毅：就中國而言，龐大的人口規(guī)模及快速的工業(yè)化和城市化進程，對能源的需求將不斷提高。由于國際 油價高企和震蕩，國際貿(mào)易分工格局短期內(nèi)難以改變，能源環(huán)境問題日趨嚴重，以及應對氣候變化的壓力，核電的競爭優(yōu)勢在一定程度上體現(xiàn)出來。在這種背景下， 我國的核電產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的階段。

　　根據(jù)2007年公布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國的核電運行裝機容量將爭取達到4000萬千瓦，核電年發(fā)電量達到2600億—2800億千瓦時，估計占屆時電力裝機的4％左右。

　　“十一五”期間，隨著經(jīng)濟形勢的快速變化以及應對國際金融危機的經(jīng)濟刺激計劃啟動等原因，核電發(fā)展規(guī)劃目標正在進行調(diào)整，有可能比原計劃增加約1倍，達到8000萬千瓦，甚至有學者官員認為核電裝機在2020年有超過1億千瓦的可能。其超常發(fā)展可見一斑。

　　但是與其他國家一樣，目前我國大規(guī)模發(fā)展核電不可忽視地存在多種風險，如經(jīng)濟風險、管理風險、資源風險和環(huán)境安全風險。必須未雨綢繆，在大規(guī)模發(fā)展核電之前，做好充分的準備，才可能避免由于大規(guī)模發(fā)展核電而產(chǎn)生的各種問題和風險。

　　因此，在人才、技術、運營管理等多方面的儲備不足和存在多方面安全風險的情況下，我國的核電開發(fā)規(guī)劃應進行重新審視，進一步明確發(fā)展路線圖和空間布局，完善相關政策和監(jiān)管體制，保持適當?shù)乃俣群鸵?guī)模增長，在規(guī)劃指導下有序地展開，并適時進行評估和調(diào)整。