現(xiàn)狀：能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

      今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。可以預(yù)見，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的快速提高;消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速升級;社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化格局轉(zhuǎn)變等，這些因素將直接推動能源需求，從現(xiàn)在起并在未來較長時間內(nèi)都會保持較快增長態(tài)勢。

      在能源需求不斷增加的同時，資源環(huán)境等因素對提升能源供應(yīng)能力的約束卻是越來越強(qiáng)。受生態(tài)環(huán)境容量、開發(fā)條件、技術(shù)能力等諸多因素的限制，未來國內(nèi)能源供應(yīng)提升潛力較為有限，保障供應(yīng)的壓力不斷增大。

      當(dāng)前，我國能源對外依存度持續(xù)走高。由于我國能源供應(yīng)能力特別是油氣供應(yīng)能力遠(yuǎn)低于未來需求，要保障我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需能源，則必須依靠國際市場。數(shù)據(jù)也表明，這種程度正在不斷加深。從2009年開始，我國原油對外依存度已突破了50%，2010年則達(dá)到了54.8%。

      這種對外依存趨勢對我國的能源安全已產(chǎn)生重大威脅。國際原油價(jià)格的波動已經(jīng)能夠時刻影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測算，國際油價(jià)每上漲1美元，我國就需要多支出14億美元。與此同時，價(jià)格高企的原油也是我國輸入性通貨膨脹的根源之一。原油價(jià)格的上漲會直接造成交通運(yùn)輸、石化、輕工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)成本的增加，并引發(fā)煤炭、電力、建筑等其他基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以及眾多終端消費(fèi)品價(jià)格的升高，壓低企業(yè)利潤和產(chǎn)品的國際競爭力。

      從戰(zhàn)略全局來看，中國的能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。與發(fā)達(dá)國家相比，我國煤炭消費(fèi)比重偏高，而油氣及清潔能源比重偏低。

      按照國際可比口徑統(tǒng)計(jì)，2009年我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重比美國高出約45個百分點(diǎn)，比日本高約46個百分點(diǎn)，比世界平均水平高約40個百分點(diǎn);油氣所占比重比美國低約42個百分點(diǎn)，比日本低約39個百分點(diǎn)，比世界水平低約34個百分點(diǎn);清潔能源所占比重比美國低約3個百分點(diǎn)，比日本低約 7個百分點(diǎn)，比世界平均水平低約7個百分點(diǎn)。而終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，我國煤炭所占比重又比美國高34個百分點(diǎn)，比日本高28個百分點(diǎn)，比世界高26個百分點(diǎn)。由此可見，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給中國帶來了多方面的困擾和壓力。

      國際金融危機(jī)以來，世界主要國家競相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時代。

      為此，我國急需進(jìn)行深層次的能源結(jié)構(gòu)變革，不斷調(diào)整和優(yōu)化，開拓新的市場空間，降低煤炭比重，提高天然氣、核電、可再生能源等低碳和無碳能源比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化和清潔化，是我國當(dāng)前乃至今后很長時期能源工業(yè)都會面臨的重大課題和挑戰(zhàn)，也是未來發(fā)展方向。

      火電：合理利用煤炭資源 實(shí)現(xiàn)清潔使用綜合利用

      中國富煤少油的資源稟賦條件決定了，煤炭在未來很長時間內(nèi)仍將是重要的能源形式之一。那么，合理利用煤炭資源就是中國當(dāng)前最核心也是最亟待解決的問題。清潔燃燒技術(shù)為煤炭的充分利用提供重要的技術(shù)手段和途徑。

      實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔使用和綜合利用，是我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國能源清潔、高效、低碳發(fā)展的關(guān)鍵。未來我國應(yīng)通過提高煤炭選洗加工比例，推廣清潔燃燒，積極發(fā)展資源綜合利用，控制污染物及溫室氣體排放等多種途徑，提高煤炭開發(fā)利用。

      清潔燃燒技術(shù)中，超超臨界發(fā)電技術(shù)較為成熟，效率比同容量的常規(guī)超臨界機(jī)組可以提高5%以上，污染物排放率較低，是提高煤炭發(fā)電效率的現(xiàn)實(shí)有效途徑。目前，超超臨界機(jī)組的發(fā)展方向是提高蒸汽參數(shù)，進(jìn)一步降低發(fā)電煤耗。新一代超超臨界機(jī)組蒸汽溫度將提高到700℃，熱效率達(dá)到50%~55%，二氧化碳排放量將比目前投運(yùn)的超超臨界發(fā)電機(jī)組減少15%左右?！笆濉逼陂g，我國將研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的超超臨界60萬千瓦等級和100萬千瓦等級各系列機(jī)組設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行技術(shù)，逐步開展120萬千瓦~150萬千瓦等級的超超臨界機(jī)組研究。

      循環(huán)流換床技術(shù)具有燃料適應(yīng)性廣、燃燒效率高、污染物易于處理和調(diào)節(jié)性好等優(yōu)點(diǎn)，可以燃用煤矸石、煤泥、洗中煤等劣質(zhì)燃料，是國際公認(rèn)已商業(yè)化的潔凈煤燃燒技術(shù)。世界上單機(jī)最大容量循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到60萬千瓦，我國自主研發(fā)的60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電示范工程也于2011年7月開始建設(shè)。發(fā)展更大容量和超臨界蒸汽參數(shù)的循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)將成為下一步研究的主要目標(biāo)。循環(huán)流化床技術(shù)的廣泛應(yīng)用將使我國西北、東北、西南等地區(qū)的煤矸石、洗中煤、褐煤以及高硫煤資源得到更有效的利用。

      IGCC發(fā)電是將煤氣化和燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電相結(jié)合的一種潔凈煤發(fā)電技術(shù)。IGCC實(shí)現(xiàn)了能量的梯級利用，能夠大幅度提高熱效率，在目前技術(shù)條件下，熱效率已達(dá)43%~45%，今后有望達(dá)到更高。同時IGCC機(jī)組的環(huán)保特性良好，污染物的排放量僅為常規(guī)燃煤電站的十分之一。世界范圍內(nèi)，大型 IGCC機(jī)組已經(jīng)運(yùn)行10年以上，我國也已經(jīng)開始了首座IGCC示范電站運(yùn)行，在總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)后，該技術(shù)在我國的西北、東北、西南地區(qū)將會進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的階段。

      核電“堅(jiān)持“熱堆—快堆—聚變堆”發(fā)展路徑 加快技術(shù)進(jìn)步

      我國人口眾多，能源需求總量巨大，但人均能源資源較為缺乏。大力發(fā)展核電是緩解我國能源供應(yīng)緊張局面、提高自主供應(yīng)能力、應(yīng)對氣候變化的必然選擇。
當(dāng)前我國在核電設(shè)計(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的核電設(shè)計(jì)隊(duì)伍，具備自主設(shè)計(jì)30萬千瓦、60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站能力，以及承接多個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)力量，也具有成套出口30萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組的能力。

      目前，核電設(shè)備的最核心部件，如反應(yīng)堆壓力容器，以及堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機(jī)構(gòu)、核電主泵、爆破閥等，中國相關(guān)企業(yè)已開始生產(chǎn)研發(fā)，通過依托第三代核電AP1000技術(shù)項(xiàng)目，以及中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)、項(xiàng)目，中國核電設(shè)備制造企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)更大的突破。

      在發(fā)展思路上，為適應(yīng)我國核電的大規(guī)模建設(shè)需求，必須加快我國核電技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持“熱堆—快堆—聚變堆”的技術(shù)發(fā)展路徑。在適度發(fā)展二代改進(jìn)型壓水堆核電站的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和消化吸收第三代核電技術(shù);持續(xù)推進(jìn)快增值中子反應(yīng)堆等第四代核電技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目，確定我國第四代核電技術(shù)的發(fā)展方向;積極參與核聚變的國際合作研究。加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備的科研攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)自主化和制造自主化，提高批量化生產(chǎn)能力，保證主要原材料和關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化。

      國家有關(guān)部門已經(jīng)明確，“十二五”時期我國只安排沿海廠址的建設(shè)，同時提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，新建機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。今后一段時期，核電產(chǎn)業(yè)將致力于全面提升我國裝備制造業(yè)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。

      風(fēng)電：規(guī)?；_發(fā)格局初步形成 并網(wǎng)成最大難題

      我國風(fēng)能資源十分豐富，且風(fēng)能是目前最具有利用前景和技術(shù)最為成熟的一種新能源，它已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。截至2011年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4505萬千瓦，是2005年的49倍，占我國發(fā)電裝機(jī)容量的4.3%。2011年我國風(fēng)電發(fā)電量732億千瓦時，占全國發(fā)電裝量的1.6%。目前我國已經(jīng)建成多個連片開發(fā)地區(qū)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到數(shù)百萬千瓦的風(fēng)電基地，規(guī)?；_發(fā)格局初步形成。

      風(fēng)能并網(wǎng)發(fā)電是全球普遍采用的一種新能源利用形式。不過迄今為止，全球幾乎所有的大規(guī)模電網(wǎng)均是依據(jù)火電特征設(shè)計(jì)的，具有十分苛刻的技術(shù)要求。而風(fēng)能的特點(diǎn)是，密度每時每刻都在發(fā)生變化，風(fēng)電這種不穩(wěn)定和非連續(xù)性，已經(jīng)成為風(fēng)電并網(wǎng)的最大難題。

      大規(guī)模儲能的提出，給風(fēng)電并網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化大發(fā)展提供了最現(xiàn)實(shí)的可靠保障。此外，風(fēng)電直接利用也是風(fēng)電開發(fā)的一種重要形式，這種應(yīng)用方式可以適用于某些用電負(fù)荷較大，同時對電力質(zhì)量要求不高的企業(yè)，如海水淡化、電解工業(yè)等。因此，將風(fēng)能發(fā)電、大規(guī)模蓄電以及風(fēng)電直接使用三者綜合考慮，是發(fā)展適合我國國情的風(fēng)電技術(shù)與利用重要方向。

      發(fā)展新能源是我國能源結(jié)構(gòu)以及安全戰(zhàn)略的必然選擇。但當(dāng)前，與太陽能發(fā)電技術(shù)相比，我國規(guī)?；咝铍娂夹g(shù)裝備的發(fā)展水平和支持力度都是相對滯后的。以風(fēng)力發(fā)電為代表的可再生能源開發(fā)過程，包括電力生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過程，對于大規(guī)模蓄電儲能技術(shù)均提出了最為迫切的研發(fā)要求。研究開發(fā)高效、清潔、環(huán)境友好的蓄電儲能技術(shù)，特別是液流電池技術(shù)，進(jìn)行風(fēng)電直接應(yīng)用模式的創(chuàng)新，是我國風(fēng)電發(fā)展的重要途徑。

      “十二五”主要項(xiàng)目建設(shè)：酒泉基地，規(guī)劃到2015年裝機(jī)容量將達(dá)到1200萬千瓦。哈密基地，規(guī)劃到2015年裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦。河北基地，規(guī)劃到2015年裝機(jī)容量將達(dá)到1100萬千瓦。蒙西基地，規(guī)劃到2015年裝機(jī)容量將達(dá)到1300萬千瓦。吉林基地，規(guī)劃到2015年裝機(jī)容量將達(dá)到 600萬千瓦。山東沿?；?，規(guī)劃到2015年裝機(jī)容量將達(dá)到800萬千瓦。

      水電：2015年全國常規(guī)水電裝機(jī)可達(dá)2.6億千瓦

      當(dāng)前我國發(fā)展水電的基本思想是堅(jiān)持“積極有序發(fā)展”。盡管水電開發(fā)涉及到的問題很多，但是在能源變革中，其未來在能源機(jī)構(gòu)中的所占比重及重要意義都不容小覷。

      下一步，我國將計(jì)劃全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。到“十二五”時期，開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬千瓦。

      太陽能：加大太陽能熱發(fā)電技術(shù)設(shè)備研發(fā)投入

      太陽能資源在我國較為豐富。太陽能發(fā)電方式，主要有光伏發(fā)電和光熱發(fā)電兩種，目前我國以光伏發(fā)電為主。綜合兩種發(fā)電的性能特點(diǎn)分析，近期我國大型太陽能發(fā)電基地建設(shè)可以光伏發(fā)電為主;但中長期來看應(yīng)以光伏和光熱并舉的技術(shù)發(fā)展路線，在條件適宜的地區(qū)，開展大規(guī)模太陽能熱發(fā)電站的建設(shè)。

      下一步要在推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電建設(shè)的同時，加大對太陽能熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)投入，開展試驗(yàn)示范電站建設(shè)，盡早啟動太陽能熱發(fā)電市場，推動技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)一步成熟，使太陽能熱發(fā)電在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排中發(fā)揮積極作用。

      目前，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍存在許多問題，其中最主要的問題就是“材料”、“市場”兩頭在外，即每年我國95%的高純多晶硅需要進(jìn)口，而95%以上的太陽能電池銷往國外。光伏產(chǎn)業(yè)鏈中我國仍處于低端。此外，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚缺乏設(shè)備組制造核心技術(shù)和專利，部分關(guān)鍵部件技術(shù)和設(shè)備制造需要引進(jìn)，設(shè)備與工藝研究脫節(jié)，人才匱乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予政策支持，加快研究強(qiáng)制性立法、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策等，促使行業(yè)的不斷發(fā)展。

      非常規(guī)天然氣：有望成為未來天然氣供應(yīng)重要組成部分

      我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源非常豐富，具有很好的勘探開發(fā)前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深埋2000米以內(nèi)的淺層煤層氣可采資源量為363.81萬億立方米，陸域頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米。如果給予合理引導(dǎo)開發(fā)，非常規(guī)天然氣有望成為未來我國天然氣供應(yīng)的重要組成部分，緩解我國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足的局面。因此，我國應(yīng)積極開展非常規(guī)天然氣資源的勘探，并將煤層氣、頁巖氣等納入到礦產(chǎn)資源序列，實(shí)行國家一級管理。由于非常規(guī)天然氣開發(fā)投資大、單晶單井產(chǎn)量低、見效慢、收益低，我國可適當(dāng)給予非常規(guī)天然氣生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠和政策支持。

      具體來看，煤層氣是我國近中期非常規(guī)天然氣中最為現(xiàn)實(shí)的氣源，具有巨大開發(fā)潛力。經(jīng)過十幾年的勘探時間和理論研究，煤層氣開發(fā)已進(jìn)入了規(guī)模化開發(fā)階段。但我國煤層氣開發(fā)中還面臨著礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊、配套運(yùn)輸和利用設(shè)施缺乏、行業(yè)管理規(guī)范缺失等問題，需要國家出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策予以解決。

      國際上頁巖氣開采技術(shù)已經(jīng)趨于成熟。當(dāng)前，美國已進(jìn)入了頁巖氣快速發(fā)展階段，頁巖氣產(chǎn)量已接近其天然氣總產(chǎn)量的五分之一。通過大力開采頁巖氣，美國實(shí)現(xiàn)了天然氣產(chǎn)量的持續(xù)增長，并在2009年成為世界上最大的天然氣生產(chǎn)國，大大減少了對進(jìn)口天然氣的需求。

      與美國等國家相比，我國頁巖氣開采的一些關(guān)鍵性技術(shù)還有待突破。雖然在鉆機(jī)等裝備制造方面已經(jīng)具備了較強(qiáng)的技術(shù)和生產(chǎn)能力，但在系統(tǒng)成套技術(shù)和一些單項(xiàng)配套技術(shù)方面還存在差距。我國頁巖氣普遍埋藏較深，開采難度較大。為推動我國頁巖氣開發(fā)，應(yīng)合理借鑒美國等國家模式，選擇成熟礦區(qū)，通過與國外公司技術(shù)合作，構(gòu)建頁巖氣技術(shù)開發(fā)體系，盡快掌握符合我國頁巖氣特點(diǎn)的勘探開發(fā)配套技術(shù)。

      “十二五”主要項(xiàng)目建設(shè)：非常規(guī)天然氣開發(fā)區(qū)塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城-合陽煤層氣地面開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣井下規(guī)?；椴?。