2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩，電力消費(fèi)增幅也應(yīng)聲回落。用電量從2011年的年增11.7%，下降至2012年的5%至6%。按照官方計(jì)劃，中國(guó)仍將繼續(xù)新建發(fā)電設(shè)施，目標(biāo)是到2015年，將目前1140吉瓦的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘刻嵘?400吉瓦，2020年再次提升至1900吉瓦。計(jì)劃中包括相當(dāng)規(guī)模的核電、水電和風(fēng)電項(xiàng)目，也包括熱力發(fā)電(燃煤和天然氣發(fā)電)。這是否意味中國(guó)正在步入發(fā)電能力過(guò)剩的時(shí)代？我們來(lái)分析一下。

      2012年12月，中國(guó)第一座煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)電廠投入使用。IGCC是當(dāng)今世界已投入使用的最先進(jìn)煤炭發(fā)電技術(shù)，具有最低的二氧化碳和二氧化硫排放量，以及最高的熱效率。這是過(guò)去幾年來(lái)，中國(guó)努力提升電力行業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的標(biāo)志性成果。電力行業(yè)對(duì)于煤炭的依賴程度，也從2006年的72%下降至2011年的67%。與此同時(shí)，以石油為燃料的發(fā)電設(shè)施幾乎徹底消失；水電所占份額提升至18%至22%(因降水量情況而異)；天然氣和核能發(fā)電比例相對(duì)穩(wěn)定，分別為3%和1%。其他可再生能源所占比例，從0.8%上升至4.3%。

      2005至2011年間，煤炭發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷一次小規(guī)模革命。共有39吉瓦高效能超超臨界發(fā)電設(shè)備投入使用，占煤炭發(fā)電總裝機(jī)容量的約5%。在此期間，超過(guò)100座規(guī)模小、效率低、高污染的小火電廠被關(guān)停。以上這些變化，加之管理水平的提高，促使單位發(fā)電量煤耗下降了15%，火力發(fā)電站平均發(fā)電時(shí)間也下降13%。

      這些方面的改善，受益于較早時(shí)期電力行業(yè)的重組改制和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以及政府的直接管理。盡管有一些偶爾做出的嘗試，但中國(guó)電力行業(yè)的重組和商業(yè)化改革，并未真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)電企業(yè)的年度計(jì)劃和發(fā)電廠的日常配電方向，仍然遵循中央政府的總體指導(dǎo)方針，由地方政府具體決定。有些省份曾經(jīng)做過(guò)試驗(yàn)，按照排放量和熱效率來(lái)給予配電指標(biāo)，優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電、核電和熱電聯(lián)產(chǎn)，后考慮熱電，但此類做法并未推廣至全國(guó)。

      隨著需求增長(zhǎng)幅度的放緩，以及新發(fā)電廠的持續(xù)興建，人們有理由認(rèn)為，中國(guó)正在走向發(fā)電能力大幅過(guò)剩的時(shí)代。但這一論斷遠(yuǎn)非無(wú)懈可擊。首先，計(jì)劃中的裝機(jī)容量增幅，在每年6.5%左右，僅略高于2012年5%的電力消費(fèi)量增幅，而當(dāng)年用電量增速大大低于常年。此外，可再生能源發(fā)電能力總量依然有限，雖然所占比例在不斷增加，但是此類發(fā)電設(shè)施的輸出能力很不穩(wěn)定。最后，中國(guó)各地的電網(wǎng)仍未充分貫通。結(jié)果是，很多地區(qū)仍然飽受電力匱乏之苦，或者是因?yàn)榻邓坎蛔銓?dǎo)致水電站發(fā)電量下降，或者因?yàn)榛痣娬倦娒喝狈Α?/P>

      盡管存在上述不確定因素，但在特定時(shí)期、特定地區(qū)，還是很有可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)電能力過(guò)剩的局面。這將迫使政府部門引入完善的工作程序，決定哪些電站的發(fā)電量可以上網(wǎng)配送。選擇標(biāo)準(zhǔn)可以像上文提到過(guò)的那樣，根據(jù)排放量和熱效率標(biāo)準(zhǔn)制定管理規(guī)則。也可能，這種過(guò)剩會(huì)讓地方政府有機(jī)會(huì)為發(fā)電行業(yè)引入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如，建立電力聯(lián)營(yíng)實(shí)體。在上述兩種方法缺位的情況下，發(fā)電企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，更可能依賴于地方政府的訴求，比如會(huì)考慮能效和環(huán)境保護(hù)等因素。

      中國(guó)上一次經(jīng)歷發(fā)電能力過(guò)剩，是在1999年亞洲金融危機(jī)期間。當(dāng)時(shí)，政府把發(fā)電能力過(guò)?？醋饕粋€(gè)問(wèn)題，禁止新建發(fā)電廠項(xiàng)目，認(rèn)為這是投資的浪費(fèi)。盡管這一禁令已經(jīng)在2002年被取消，但禁令帶來(lái)的后果，卻是在2002年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖以后，導(dǎo)致了2003年和2004年的嚴(yán)重電荒。有了前車之鑒，政府這次不太可能再次做出同樣的反應(yīng)。但新領(lǐng)導(dǎo)層是否會(huì)推進(jìn)電力行業(yè)改革，拋棄以行政指令為主的管理方式，采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，并面對(duì)由此產(chǎn)生的各種不確定性，目前仍然還是個(gè)未知數(shù)。