案由：關(guān)于積極創(chuàng)造條件、推動(dòng)核電項(xiàng)目出口的提案

　　提案人：李永江楊岐曹光佑穆占英

　　審查意見：建議國務(wù)院交由商務(wù)部辦理

　　主題詞：核工業(yè)外經(jīng)貿(mào)

　　核電產(chǎn)業(yè)是我國大力培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施核電“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)核電項(xiàng)目出口是提升科技自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化我國貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的重要舉措。為此要盡快制定國家層面的核電出口戰(zhàn)略，建立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)組織，加大對(duì)核電自主創(chuàng)新的扶持力度，推動(dòng)核電自主品牌CAP1000示范工程的開工，進(jìn)而創(chuàng)造條件實(shí)施核電技術(shù)和核電項(xiàng)目的出口。

　　一、推動(dòng)核電項(xiàng)目出口具有重要意義

　　（一）核電項(xiàng)目出口對(duì)優(yōu)化我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)作用巨大。核電是高科技產(chǎn)業(yè)，核電出口不僅有利于推動(dòng)核電技術(shù)和裝備制造業(yè)的加快發(fā)展，還將有力帶動(dòng)整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)鏈的加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高附加值的外需拉動(dòng)，有利于加快國家外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高的知識(shí)密集型產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。

　　（二）核電項(xiàng)目出口是走向核電強(qiáng)國的必由之路。目前我國核電運(yùn)行裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1200多萬千瓦，在建裝機(jī)規(guī)模超過3000萬千瓦，是目前世界上核電在建裝機(jī)規(guī)模最大的國家。預(yù)計(jì)到2020年我國投運(yùn)核電裝容量將達(dá)到7000萬千瓦以上，處于世界第二位，那時(shí)我國將成為名副其實(shí)的核電大國。而要實(shí)現(xiàn)從核電大國向核電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)，并且實(shí)現(xiàn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電項(xiàng)目出口，這是一個(gè)國家的技術(shù)和工業(yè)水平和實(shí)力的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國的重要體現(xiàn)。

　?。ㄈ┖穗婍?xiàng)目出口是實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。縱觀我國核電發(fā)展歷程，我國核電走的是一條“以我為主、中外合作”的發(fā)展道路，經(jīng)過近30年的探索、實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的過程。我國核電技術(shù)逐步成熟，目前正在加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代和四代核電技術(shù)。實(shí)施核電出口，將實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)國外先進(jìn)核電技術(shù)的“中國制造”，向真正掌握核心技術(shù)的“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

　　二、我國核電出口條件已基本成熟

　?。ㄒ唬﹪H核電市場需求將逐步釋放。

　　日本福島核事故后，全球核電市場雖然遭遇寒流，但發(fā)展核能仍然是未來保障全球能源供應(yīng)的重要選擇之一。福島事故后世界各核電大國發(fā)展核電的態(tài)勢并沒有根本轉(zhuǎn)變，核電在今后能源結(jié)構(gòu)中的定位已經(jīng)清晰。特別是美國未來五年能源規(guī)劃中對(duì)核能的定位值得我們思考，另外今年2月美國核電建造時(shí)隔34年后也計(jì)劃再度重啟，這對(duì)世界核電重新復(fù)蘇具有積極意義。

　?。ǘ┪覈殉醪骄邆浒偃f千瓦級(jí)核電出口條件并具有國際競爭優(yōu)勢。

　　通過多年的研發(fā)和創(chuàng)新，在核電出口方面具備了很好的基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢。目前我國正在研發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ACP1000百萬千瓦級(jí)核電技術(shù)，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到三代水平。具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)的多用途模塊式ACP100小型壓水堆技術(shù)也在積極推進(jìn)，我國已具備核電“走出去”的核心能力，為開拓國際核電市場創(chuàng)造了基本條件。目前中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司正在開發(fā)先進(jìn)的三代核電技術(shù)，有望形成后續(xù)走向國際市場的品牌。同時(shí)我國已具有核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力，且具有更低的建造成本和服務(wù)成本，比其他國家更具出口優(yōu)勢。很多計(jì)劃發(fā)展核電的國家，都有很強(qiáng)的意愿引進(jìn)我國百萬千瓦核電站。

　?。ㄈ┪覈逊e累了核電出口的經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)過20多年的實(shí)踐，我國已在核電研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，能夠自主設(shè)計(jì)建造30萬、60萬、100萬千瓦級(jí)核電機(jī)組。而且我國核電已經(jīng)走出國門：出口巴基斯坦的30萬千瓦核電站，一期運(yùn)行良好，二期提前111天竣工，驗(yàn)證了我國核電出口的能力，積累了出口核電的建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。

　　三、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬┲贫▏液穗姵隹趹?zhàn)略和政策。

　　從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，特別是韓國擊敗眾多老牌核電強(qiáng)國，成功簽下出口阿聯(lián)酋4座總價(jià)值超過200億美元的核電訂單，充分說明推動(dòng)核電出口是國家力量和意志的體現(xiàn)。首先要在國家層面統(tǒng)一思想，制定核電出口戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)核電出口的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推動(dòng)實(shí)施核電走出去戰(zhàn)略。國內(nèi)核電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一思想，形成合力，以工程建設(shè)、裝備制造、技術(shù)支持和貸款打包的形式參與國際項(xiàng)目競標(biāo)。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)具有自主核電技術(shù)品牌的示范工程建設(shè)。

　　近期應(yīng)盡快啟動(dòng)ACP1000等核電品牌的示范工程建設(shè)，加快推進(jìn)科研、設(shè)計(jì)、評(píng)審、工程等工作的開展。通過依托項(xiàng)目，推動(dòng)自主核電品牌的批量化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為國際上有合作意向的目標(biāo)國樹立樣板工程，堅(jiān)定雙方合作發(fā)展的信心和決心。要不斷增強(qiáng)對(duì)外核電工程的總承包能力，打造核電出口全方位的軟硬實(shí)力。

　　（三）國家應(yīng)加大政策扶持力度。

　　核電項(xiàng)目具有投資金額大、資金回收期長等特點(diǎn)，核電出口項(xiàng)目面臨政治、投資等諸多風(fēng)險(xiǎn)。建議國家給予海外示范項(xiàng)目貸款和稅收優(yōu)惠政策，支持核電出口企業(yè)采用靈活多樣的融資、易貨方案，鼓勵(lì)外資和民企投資核電，積極推進(jìn)投資主體多元化，為核電出口提供資金保障。政府要增加投入，加大自主研發(fā)核電技術(shù)的支持力度，組織好大型先進(jìn)壓水堆重大科技專項(xiàng)的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心技術(shù)的進(jìn)一步突破。