張祿慶

      5月13日，李克強總理在動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的全國電視電話會上發(fā)表了重要講話，強調(diào)要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務(wù)院第一次全體會議精神，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事切實管好。新政府主政才四個月時間，已經(jīng)將宣誓動員落實到了具體行動，一批不合時宜的規(guī)章制度已被廢止，政府的決心和務(wù)實精神令人折服。筆者覺得李克強總理的講話對當下核電發(fā)展很有啟發(fā)。作為一個曾長年從事核電研發(fā)管理的科技人員，不揣冒昧就我國核電的簡政放權(quán)談點個人想法。

1. 必須堅持正確執(zhí)行核電項目核準制和核安全監(jiān)管制度

      與其它可再生能源現(xiàn)有的發(fā)電技術(shù)相比，核電可以提供長期穩(wěn)定、清潔高效的電力，有利于調(diào)整我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。核電廠運行不排放CO2，也不產(chǎn)生SO2和NOx，有助于減輕溫室效應(yīng)，以及酸雨、煙塵對環(huán)境的污染，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展；我國核電起步雖晚但起點較高，投運核電機組運行業(yè)績良好，從未發(fā)生2級以上的核事件，給周圍居民與環(huán)境造成的額外輻射遠小于天然本底。所以我國也和世界許多國家一樣，將核電視為提升能源供應(yīng)總量中非化石能源比例的重要途徑之一。國家還按照大型基本建設(shè)項目的管理規(guī)定，對核電項目實行項目審批制，現(xiàn)改為核準制。

      然而人們不可忽視，核電廠在發(fā)電的同時，還伴隨產(chǎn)生大量的放射性產(chǎn)物。一旦發(fā)生放射性物質(zhì)失控外泄事故，就可能造成對廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境的巨大危害。為了確保公眾和社會環(huán)境的安全，我國在核電起步階段就成立了國家核安全局并頒布一系列與國際接軌的法規(guī)，尤其是各種許可證制度對核電建設(shè)業(yè)主、從業(yè)單位和個人設(shè)置了較高的“門檻”，對核電廠建設(shè)重要節(jié)點均要獲得國家核安全監(jiān)管機構(gòu)的認可后方可往前推進等等。實踐證明核電項目核準制和核安全監(jiān)管制是完全必要和行之有效的，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。

      去年10月24日國務(wù)院常務(wù)會議再次討論并通過了《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下合稱《新規(guī)劃》），對其后一段時期的核電建設(shè)做出重大決策和部署，決定穩(wěn)妥恢復正常建設(shè)、合理把握建設(shè)節(jié)奏、合理提高核電準入門檻、科學布局項目，以穩(wěn)步有序推進核電健康發(fā)展。筆者認為該次會議通過的《新規(guī)劃》和具體決策在本屆政府有關(guān)核電主管部門進行簡政放權(quán)時依然會得到遵循。

2. 進一步提高核安全評審的決策獨立性與技術(shù)權(quán)威性

      國家核安全局從1984年12月成立至今，行政隸屬關(guān)系幾經(jīng)改變，但對我國核電廠實施核安全監(jiān)管始終是其核心職能。國家核安全局致力于與國際接軌的我國核安全法規(guī)、導則等的建立、修訂和升級，并實施有效監(jiān)管，對我國核電廠的優(yōu)良運行業(yè)績做出了極其重要也是不可或缺的貢獻。

      在國際原子能機構(gòu)2010年對中國核安全監(jiān)管體系進行的綜合評價中，國際原子能機構(gòu)充分肯定了中國核安全監(jiān)管的管理業(yè)績，認為中國核安全監(jiān)管中的許多做法可作為良好實踐向成員國推廣。同時建議：及早制定原子能法和核安全法，進一步加強核安全監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和技術(shù)監(jiān)管能力，建立實體化的國家核安全局、賦予足夠的靈活度，加強獨立核算能力，配備適當?shù)呢斦Y源和人力資源，以適應(yīng)快速發(fā)展的核電形勢。這些建議和意見，在10.24會議上通過的國家核電安全規(guī)劃中大多得到了反映。

      筆者認為，深刻領(lǐng)會李克強總理5.13講話精神，認真實施《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》，集中全部精力管好國家授于的核安全評審和監(jiān)管事宜。例如，在核電項目核準階段，根據(jù)最新頒布的安全法規(guī)，從技術(shù)上認真評審核電業(yè)主提交的初步安全分析報告和初步設(shè)計等文件，并及時頒發(fā)建造許可證。同時正視核電技術(shù)發(fā)展對自身評審能力的挑戰(zhàn)，加強決策獨立性，對那些非技術(shù)性的、該國家其他部門管轄甚至該交由市場決定取舍的事宜則堅決放手不管，將會進一步提高國家核安全局的技術(shù)權(quán)威性。

3. 提供公正和諧的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，準確執(zhí)行核電發(fā)展新規(guī)劃

      本世紀初我國核電轉(zhuǎn)入積極推進階段。根據(jù)中央決策，國家發(fā)改委于2007年10月正式頒布了我國第一部核電發(fā)展專業(yè)性規(guī)劃，即《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。筆者不無遺憾地指出，當年剛成立的國家能源局首任局長，無視《規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴肅性，不認真執(zhí)行《規(guī)劃》明確規(guī)定的各項目標和部署，隨心所欲加快項目核準和建設(shè)節(jié)奏，大幅度急劇擴張核電設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模，引起業(yè)內(nèi)外許多專家的不滿和憂慮。

      去年“10.24”國務(wù)院常務(wù)會議，在穩(wěn)妥恢復核電正常建設(shè)的同時，強調(diào)核電建設(shè)要“合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進”。，筆者認為這實際上是對這位局長貪功圖快做法的批評和糾偏。然而大型設(shè)備制造集團被提升的過剩產(chǎn)能，將使其背負沉重的債務(wù)，一些高校被忽悠新設(shè)核專業(yè)的畢業(yè)生近兩年找不到工作的窘迫，將在這些剛剛走進社會的莘莘學子內(nèi)心，留下難以撫平的創(chuàng)傷。

      筆者認為，國家能源局通過深刻領(lǐng)會李克強總理的講話精神，認真貫徹“10.24”國務(wù)院常務(wù)會議決定，為核電業(yè)主創(chuàng)造一視同仁、和諧寬松的市場經(jīng)濟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。只要申請核準的項目符合新核電規(guī)劃確定的布局和規(guī)模要求，取得國家核安全局的建造許可以及國家其它部門的相關(guān)批復，照章辦好國家授權(quán)的項目核準這件實事，就是對核電企業(yè)的最大支持，就是對中國核電發(fā)展做出的正貢獻。

4. 穩(wěn)當前、增后勁，促進我國核電技術(shù)可持續(xù)發(fā)展

      由于眾所周知的原因，目前國內(nèi)的核電設(shè)計力量已被分割成三家。雖說都是搞核的，中核集團的物質(zhì)待遇最低，有些人才就被輕而易舉地釣走了。盡管條件如此不濟，中核集團科技人員繼承了老一輩核工業(yè)人的優(yōu)良傳統(tǒng)，仍然率先完成了有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的先進第三代核電機型ACP1000的研發(fā)。在集團自籌8億科研經(jīng)費的支持下， ACP1000各項研發(fā)試驗和設(shè)計工作正有序順利開展。其初步安全分析報告已按計劃完成并于去年年底通過了集團公司的內(nèi)部審查。ACP1000的初步設(shè)計也在今年4月下旬，順利通過核能行業(yè)協(xié)會組織的全國業(yè)內(nèi)專家進行的評審，并得到與會專家的一致好評，已具備今年底開工建設(shè)的條件。

      ACP1000技術(shù)的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

（1）完全滿足當今最高安全要求

      中核集團為ACP1000確定的概率安全設(shè)計目標比國家核安全局對我國“十二五”期間新建核電機組的最新要求提高了一個數(shù)量級：發(fā)生堆芯熔毀概率小于10-6/堆年、發(fā)生大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放概率小于10-7 /堆年。而設(shè)計計算結(jié)果比預定設(shè)計目標還要好上接近一個量級，一點不亞于引進的三代機型，完全符合國務(wù)院有關(guān)新建核電機組滿足世界最高安全標準的要求。

（2） 經(jīng)濟競爭力強

      ACP1000充分利用我國已掌握的成熟的核電設(shè)備制造技術(shù)，使得我國已形成的核電機電設(shè)備國產(chǎn)化能力繼續(xù)發(fā)揮作用并得到拓展，設(shè)備國產(chǎn)化率可達90%，遠遠高于引進的三代機組的相應(yīng)目標。設(shè)備國產(chǎn)化顯著降低了投資成本，使得ACP1000具有較強的國際核電市場競爭力。

（3） 擁有完全充分的自主知識產(chǎn)權(quán) 

      在研發(fā)過程中，我們?nèi)﹃P(guān)注對外來技術(shù)消化吸收后的超越和再創(chuàng)新。我們敢于向最有代表性的堆芯和安全系統(tǒng)設(shè)計等核心技術(shù)，發(fā)起挑戰(zhàn)并取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計， ACP1000研發(fā)以來，已申請專利近200項，即將申報的還有100多項。一套完整的國產(chǎn)軟件包正成為創(chuàng)新開發(fā)的重要支撐。這些都將為ACP1000打入國際核電市場掃除產(chǎn)權(quán)障礙。

（4） 促進我國從核電大國向核電強國的轉(zhuǎn)變

      具有以上三大優(yōu)勢的ACP1000機型的開發(fā)成功，標志我國已擁有自主的先進三代核電技術(shù)。第一份出口兩臺ACP1000機組的商務(wù)合同已經(jīng)簽約。阿根廷核電公司已通過了獨立第三方對ACP1000技術(shù)進行的資格預審，中核集團對阿今年年底開始的項目投標的準備工作正在積極推進，志在必得。蘇丹、約旦等國均對我們的ACP技術(shù)表現(xiàn)濃厚興趣。一個核電項目就能拉動上百億機電產(chǎn)品出口，將對帶動國內(nèi)實體經(jīng)濟生產(chǎn)、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加許多正能量。顯然今年年底將福清5、6號機組作為ACP1000首臺示范工程開工建設(shè)，是我們兌現(xiàn)承諾的步驟，也是將ACP1000技術(shù)逐步提升到商業(yè)化成熟、進一步拓展國際核電市場實現(xiàn)核電強國夢的重要前提。

      對于政府有關(guān)部門期望通過自主化三代核電機型的聯(lián)合研發(fā)推動國內(nèi)核電設(shè)計力量部分整合的做法，筆者原則上贊同這個戰(zhàn)略目標，而且十分惋惜地設(shè)想，如果當初不人為拆分核電設(shè)計力量，或者在自主化三代核電技術(shù)研發(fā)之初就醞釀聯(lián)合設(shè)計，事情可能要好辦一些。根據(jù)筆者在職期間多年來協(xié)調(diào)這類聯(lián)合研發(fā)的親身經(jīng)歷，以及當前國內(nèi)的實際情況，筆者斗膽預測，這種設(shè)想的實現(xiàn)可能性甚小。這個估計基于以下考量：相關(guān)集團的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標，以及自主開發(fā)三代機型的方案及其實現(xiàn)途徑均有很大差異，并且均已為此投入了大量資源，也取得了進展各異的階段成果。在沒有實踐檢驗的情況下，很難對某些因人而異的設(shè)計給出令人信服的優(yōu)劣或成敗的評價結(jié)論，反而會引發(fā)幾無休止的爭論，甚至傷了技術(shù)人員之間的和氣。多數(shù)情況造成從論證出一個雙方均能接受的技術(shù)方案開始，直至開發(fā)出一個集眾家之長的更先進三代機型，絕不是三年兩載能奏效的易事。這將使難得的機遇稍縱即逝、時不再來。那時再上下左右相互埋怨，悔之晚矣。
筆者從李總理“把穩(wěn)當前和增后勁結(jié)合起來，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級?！钡闹v話中獲得啟示并提出如下建議供參考：

      首先“穩(wěn)當前”；放手讓兩個集團繼續(xù)按自己的方案完成設(shè)計，并盡快予以工程運用。這將大大激勵雙方的積極性，實現(xiàn)公平的市場競爭。包括引進的三代機組在內(nèi)的許多核電項目建設(shè)過程證明，再精美的設(shè)計也需要建設(shè)實踐的檢驗來加以完善。 三年前筆者就曾著文預測，國內(nèi)將會出現(xiàn)三種引進的和三種自己開發(fā)的三代核電機型，經(jīng)實踐后由市場根據(jù)各自的安全性和經(jīng)濟性決定取舍。這段時間大約要到2020年前才會有較為趨同的結(jié)論。

      然后“增后勁”；集眾家之長，匯聚成一兩個更先進、經(jīng)濟的設(shè)計目標，做到在設(shè)計上消除大量放射性物質(zhì)失控排放，完成自主化三代核電機型的優(yōu)化升級版，甚至實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的重新整合。這正好能趕上2020年后的核電新發(fā)展期。

      企業(yè)作為市場主體，是社會財富的創(chuàng)造者、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。我們衷心期望，政府部門能按照李克強總理在講話中要求的那樣，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。把穩(wěn)當前和增后勁結(jié)合起來，加快體制機制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級，為我國自主商用化三代核電產(chǎn)品走出國門扶一把、送一程。

轉(zhuǎn)載注明：中國核電信息網(wǎng)