當(dāng)前，加快我國核電發(fā)展，無論是國內(nèi)改善能源環(huán)境，還是“走出去”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都已勢(shì)在必行。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼，核電作為安全、高效、清潔能源，應(yīng)該成為我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。由于核電的建設(shè)周期較長(zhǎng)，針對(duì)當(dāng)前的霧霾持續(xù)污染，也許會(huì)被認(rèn)為遠(yuǎn)水解不了近渴，但是今天不開始干，需要時(shí)就真的成為遠(yuǎn)水了。核電出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的拉動(dòng)，一是合同額大，一個(gè)核電項(xiàng)目?jī)膳_(tái)百萬千瓦機(jī)組可達(dá)500多億人民幣，還不包括運(yùn)行配套的燃料服務(wù)和技術(shù)服務(wù)；二是能夠有效帶動(dòng)高端機(jī)電設(shè)備成套出口，促進(jìn)我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。核電“走出去”已上升為國家戰(zhàn)略，國家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪時(shí)開始向有關(guān)國家推薦我國的核電技術(shù)。
      但是，自日本福島核事故發(fā)生三年來，盡管我國明確了要發(fā)展核電的方針不動(dòng)搖，提高了新建核電的安全標(biāo)準(zhǔn)，完善了運(yùn)行核電站的安全措施，出臺(tái)了新的核電發(fā)展規(guī)劃，但核電發(fā)展并沒有大的起色?！笆濉币呀?jīng)過去三年，新開工的核電機(jī)組除了福清4號(hào)，陽江4號(hào)等兩臺(tái)“十一五”核準(zhǔn)的續(xù)建項(xiàng)目外，只有陽江5，6號(hào)、田灣3，4號(hào)和石島灣高溫氣冷堆示范工程五臺(tái)是新核準(zhǔn)的項(xiàng)目，總裝機(jī)容量?jī)H為450多萬千瓦。這與其他新能源，如水電僅2012年一年新開工926萬，風(fēng)電開工831萬千瓦相比，節(jié)奏十分緩慢。如果按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅規(guī)劃提出的2020年建成5800萬千瓦的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，核電產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用也將得不到充分地發(fā)揮。
      很多人把這種局面的原因歸結(jié)于行業(yè)內(nèi)的意見不一致，主要是指技術(shù)問題的“內(nèi)訌”。對(duì)此，有觀察者指出：“在整個(gè)大能源行業(yè)中，我們很少看到，有一個(gè)行業(yè)如核電一般，視同行為死敵?！钡拇_，行業(yè)內(nèi)的不同觀點(diǎn)，不僅影響了政府部門的決策，也影響到公眾對(duì)核電的信心，甚至影響到國家對(duì)發(fā)展核電的決心。其深層次的原因，還是我國核電產(chǎn)業(yè)的體制現(xiàn)狀與我國核電產(chǎn)業(yè)的定位，發(fā)展政策和政府宏觀調(diào)控方式上存在著矛盾，如果不從體制這個(gè)根本和關(guān)鍵因素上著手解決問題，今天所謂的“三代”技術(shù)之爭(zhēng)就會(huì)演變成為明天的“四代”技術(shù)之爭(zhēng)。長(zhǎng)此以往，我國核能事業(yè)的發(fā)展就難有穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
      核電行業(yè)目前的體制現(xiàn)狀從形成的開始就缺乏頂層上的統(tǒng)籌考慮，破字當(dāng)頭，屬于摸著石頭過河。大亞灣核電站建設(shè)在1986年從原電力部移交到核工業(yè)部，當(dāng)時(shí)國家的政策是核電的發(fā)展由核工業(yè)部主管，水電部、機(jī)械部等部門配合。按照時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬同志的說法，這是“一個(gè)大的想法”。1994年，為了解決大亞灣的內(nèi)銷電價(jià)問題，調(diào)動(dòng)國電和地方兩個(gè)積極性，大亞灣核電站的中方股權(quán)按中國核工業(yè)集團(tuán)公司45%，廣東省45%，中國電力國際投資公司（由電力部領(lǐng)導(dǎo)）10%的比例進(jìn)行了分配，組建了中廣核集團(tuán)有限公司。這本來是核電企業(yè)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一次很好的嘗試。中廣核成立時(shí)的定位也十分明確，就是以核養(yǎng)核，在廣東滾動(dòng)建設(shè)核電站。隨著之后的多次管理關(guān)系上的演變，到2011年，中廣核的國有股權(quán)被國資委全部劃走，成為國資委直接出資的中央企業(yè)。在這個(gè)過程中，中廣核在核電的建設(shè)、運(yùn)行和技術(shù)，乃至鈾資源保障等方面不斷發(fā)展，打破了由一個(gè)主體（中核總、中核集團(tuán)）統(tǒng)一布局安排核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，基本形成了能與中核集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的核電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行體系。
      2007年，國家核電技術(shù)有限公司成立，被稱為“我國核電產(chǎn)業(yè)體制改革的一次重大突破”。組建國家核電技術(shù)有限公司的目標(biāo)是按照國家受用先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線的原則，通過第三代先進(jìn)核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，建立核電技術(shù)研發(fā)的平臺(tái)，形成中國核電技術(shù)品牌。當(dāng)時(shí)，也提出了通過總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合國家核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，為構(gòu)建核電專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化發(fā)展體系創(chuàng)造條件，促進(jìn)核電市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。但是，除了組建時(shí)整建制地把中核集團(tuán)的上海核工程研究設(shè)計(jì)院劃入，之后的資源整合就再也沒有什么建樹。2009年3月，國家核電技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)王炳華在全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議科技界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)言，呼吁整合資源，形成具有研發(fā)、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、運(yùn)營及核能系統(tǒng)供應(yīng)能力的專業(yè)化核電“國家隊(duì)”。但在2014年的工作會(huì)上，王炳華提出公司未來發(fā)展將“以核電等先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)為核心，以電源投資、建設(shè)、運(yùn)營為基礎(chǔ)，建設(shè)成科技創(chuàng)新型、國際化發(fā)展的能源企業(yè)集團(tuán)”。顯然，國家核電技術(shù)有限公司的定位和發(fā)展方向正在發(fā)生變化，國家的核電研發(fā)平臺(tái)和國家的核電品牌正在成為一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)資源。
      反觀中核集團(tuán)，雖然在與中廣核的競(jìng)爭(zhēng)中流失了一批技術(shù)骨干，在核電廠址和核電項(xiàng)目上處于被動(dòng)，在國家核電技術(shù)公司的組建時(shí)被劃走了一個(gè)設(shè)計(jì)院，但其保存的完整核科技工業(yè)體系并沒有受到大的沖擊。我國另兩個(gè)核電技術(shù)骨干研發(fā)機(jī)構(gòu)——原中國核工業(yè)第二研究設(shè)計(jì)院和中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院仍保留在中核集團(tuán)。從自主設(shè)計(jì)秦山一期30萬千瓦核電站實(shí)現(xiàn)我國核電的起步，秦山二期60萬千瓦商用核電站的跨越發(fā)展，到百萬千瓦級(jí)核電站的成功出口，我國三十多年核電發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和成就也積淀在中核集團(tuán)。無論是從發(fā)展的基礎(chǔ)，還是從發(fā)展需求來講，中核集團(tuán)從事核電的創(chuàng)新發(fā)展，也就勢(shì)不可擋。
      國際經(jīng)驗(yàn)表明，分散的核電體制必將形成多家系統(tǒng)供應(yīng)商，多種技術(shù)路線長(zhǎng)期共存的局面。美國采用了分散的核工業(yè)體制，上世紀(jì)80年代，美國國內(nèi)有西屋，GE，CE，B&W等四家核動(dòng)力反應(yīng)堆系統(tǒng)供應(yīng)商，多家核電業(yè)主，美國核電技術(shù)路線有壓水堆、沸水堆兩種不同堆型，多種不同機(jī)型。日本的體制與美國相似，國內(nèi)也存在多家系統(tǒng)供應(yīng)商和多種堆型。而俄羅斯、法國、韓國采用單一系統(tǒng)供應(yīng)商，國內(nèi)不存在技術(shù)路線分歧問題。核電技術(shù)是核電企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本，不可能無條件與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享，這是在分散體制模式下、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中必然形成的結(jié)果。十八屆三中全會(huì)全面提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新以來，按照“發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格，各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”的精神，有分析認(rèn)為我國核電的發(fā)展，應(yīng)由企業(yè)自行做主選擇擬建的機(jī)型，只要通過國家和安全部門的審查，符合國家核電發(fā)展規(guī)劃的要求，政府不必干預(yù)。這是核電發(fā)展全面市場(chǎng)化的一種選擇。
      但是，核無小事。核電作為新興科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，采取各行其是，遍地開花的調(diào)控方式，有其弊端。特別是對(duì)于國有企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)同向，資產(chǎn)同質(zhì)，重復(fù)建設(shè)、資源分散，實(shí)質(zhì)是體制上的內(nèi)耗。而且，核電產(chǎn)業(yè)的全面市場(chǎng)化對(duì)政府的行政管理和安全監(jiān)管上都提出了深層次的挑戰(zhàn)，國外行得通的在國內(nèi)也許就會(huì)水土不服。而且，與俄羅斯、法國、韓國相比，美、日這種分散體制環(huán)境中成長(zhǎng)的核電企業(yè)并沒有更加高效率、低價(jià)格、高質(zhì)量，并不適合當(dāng)前核電工業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的大背景、大形勢(shì)。當(dāng)前，我國核電產(chǎn)業(yè)最重要的是成為名副其實(shí)的核電強(qiáng)國，建設(shè)世界一流的核科技工業(yè)體系，打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的核電品牌，并確保國內(nèi)合理的發(fā)展節(jié)奏。面對(duì)這樣的目標(biāo)，最重要的是夯實(shí)我國核電科技工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，而不是搞多套體系，重復(fù)建設(shè)。因此，資源整合、集中力量是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國核電產(chǎn)業(yè)組織的最優(yōu)路徑。
      這也符合國資體制改革與國企改革的大方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提出了以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。國資委黃淑和副主任今年2月在《求是》雜志上發(fā)表文章提出：“國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！睋?jù)了解，國資委正在研究的國有資本投資公司的組建思路，也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合，推動(dòng)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)發(fā)展壯大。核電產(chǎn)業(yè)可以由企業(yè)改組或重新組建資本投資公司，這為統(tǒng)籌我國核能事業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可操作的途徑。
      整合資源、集中力量有利于核電圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。核電是核工業(yè)這一鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開天然鈾、核燃料、后處理等環(huán)節(jié)。整合資源有利于統(tǒng)籌核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)合理控制發(fā)展節(jié)奏，不大起大落，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。整合資源，將國內(nèi)核電研發(fā)力量、人才和經(jīng)費(fèi)等資源統(tǒng)籌利用，不僅可以優(yōu)化資源配置，直接促進(jìn)核電技術(shù)水平和能力的提高，也可以更加有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的配合，使我國核科技工業(yè)長(zhǎng)期以來積累的技術(shù)和基礎(chǔ)工業(yè)能力最大限度地發(fā)揮出來。核的技術(shù)創(chuàng)新方興未艾，需要持續(xù)的投入，整合資源、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模有利于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供更堅(jiān)實(shí)、更完善的資金鏈配置。
      同時(shí)，整合資源、集中力量有利于提升專業(yè)化水平、培育核安全文化、提高核應(yīng)急能力。核電企業(yè)如果開展太多的非核多元化業(yè)務(wù)必然影響核產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，難以形成以核安全為核心的制度和文化。如日本的核電產(chǎn)業(yè)，54臺(tái)核電機(jī)組分散在9家電力公司，福島核事故的發(fā)生，暴露了這種高度市場(chǎng)化體制的弊端與局限性。東京電力公司對(duì)核電的管理接近于常規(guī)電力生產(chǎn)，對(duì)核電支持體系建設(shè)和事故預(yù)防沒有給予充分的重視，應(yīng)修建的高防浪堤也沒有安排。同時(shí)，業(yè)主核電規(guī)模太小，核應(yīng)急支持能力和經(jīng)驗(yàn)不足，是造成核應(yīng)急不力的主要原因。國際原子能機(jī)構(gòu)和日本國內(nèi)的調(diào)查均認(rèn)為，福島核事故是“三分天災(zāi)、七分人禍”，本可以避免。所以，為了確保核安全，核電企業(yè)必須保持“核”的特色，規(guī)模不宜過小，非核業(yè)務(wù)比例不宜過大，管理上也不能等同于一般的能源企業(yè)。
      有人擔(dān)心，整合國內(nèi)的核電企業(yè)將導(dǎo)致核工業(yè)市場(chǎng)化程度降低。在當(dāng)今市場(chǎng)化和國際化的大背景下，核電作為能源結(jié)構(gòu)的組成部分之一，要與煤電、水電以及風(fēng)電、太陽能等能源品種競(jìng)爭(zhēng)。國家設(shè)定了0.43元/千瓦時(shí)的核電標(biāo)桿電價(jià)，核工業(yè)企業(yè)在核電項(xiàng)目開發(fā)過程已不得不努力提高管理水平、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，核工業(yè)當(dāng)前面臨的是國際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要直接面對(duì)阿?，m、俄羅斯原子能公司、西屋公司等國際核工業(yè)巨頭，如英國、阿根廷等項(xiàng)目均與國外企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，小型堆也面臨著與國際對(duì)手同臺(tái)競(jìng)技，在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中核工業(yè)并不會(huì)缺乏發(fā)展的活力、壓力和動(dòng)力。
      我國的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展了30年，已經(jīng)打下了核電創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。新世紀(jì)之初，我國核電產(chǎn)業(yè)難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，可惜由于體制原因，內(nèi)部意見不統(tǒng)一影響了自主發(fā)展的方向，爭(zhēng)吵阻礙了自主創(chuàng)新的進(jìn)程。有人尖銳的指出，中國自主核電品牌至少因此延遲了十年。當(dāng)前，我國將核電走出去已提高到國家戰(zhàn)略的高度，核電發(fā)展再一次迎來了重要的機(jī)遇期，也需要再來“一個(gè)大的想法”。核電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)真反思?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合核工業(yè)自身規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著力解決體制弊端，為我國加快向核電強(qiáng)國努力邁進(jìn)奠定牢固的基礎(chǔ)。

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