——不切實際的“一步跨越”

      日本福島核事故已過去三年，其對世界核電發(fā)展的負面影響漸趨平息，而在中國，核電發(fā)展卻陷入尷尬困境：由于招標引進的AP1000技術尚不成熟，三代核電自主化依托項目4臺機組建設嚴重拖期，至今一臺機組都還未開始主要系統(tǒng)的調試。用于國家大型壓水堆核電廠示范工程的CAP1400設計一拖再拖，計劃延期兩年到2017年竣工已肯定不可能。至于它在“2020年后成為主力機型”，需等“后”多久則充滿玄機。其它自主化三代機型的安全評審被壓住不得超越，國內的首堆驗證工程始終不能落地。政府有關部門舉棋不定，拿不準何時何地開建何種新核電機組，才能既不折不扣地符合2012年10月24日國務院常務會議關于“十二五”時期新建核電機組必須是三代機型，符合全球最高安全要求以確保核電安全，又能實現(xiàn)被拓展了的核電發(fā)展規(guī)劃目標；同時，還要落實核電走出國門的國家戰(zhàn)略。對此媒體眾說紛紜，歸結于核電堆型多雜不統(tǒng)一者有之，歸咎于企業(yè)內斗者有之。正在此時，某位昔日當政的高官（以下代稱“被采訪者”）現(xiàn)身接受采訪，文過飾非，旁敲側擊，將過失全扣到別人，特別是堅持“以我為主、中外合作”創(chuàng)新發(fā)展自主核電的央企頭上，指責其“給國家出難題”。包括筆者在內的廣大科技人員深感屈辱和憤懣。筆者從一個考入清華工程物理系的莘莘學子，到如今退休多年的老科技人，一直學習、工作、生活在核工業(yè)大家庭。對從業(yè)大半生、魂牽夢縈的核電事業(yè)遭此磨難，筆者不得不發(fā)聲，用自身經(jīng)歷和媒體報道來探討：倒底誰是造成這種被動局面，給國家出難題的始作俑者和瘋狂鼓吹者。

1. 突如其來的全盤引進“一步跨越”

      1入21世紀以來，中國核電的發(fā)展跌宕起伏，可謂經(jīng)歷了冰火兩重天。這期間以下兩種不同的核電發(fā)展觀念不斷碰撞而且一直延續(xù)至今，有時還相當激烈：廣大科技人員認為，基于長期自主創(chuàng)新研發(fā)和對已引進的二代法國壓水堆技術的消化吸收，我國核電技術已取得長足的進步，掌握了百萬千瓦級二代改進型壓水堆核電廠的設計。只要“缺什么，補什么”，在某些專題，例如預防和緩解嚴重事故后果措施等開展國際合作研究，或者進行專項技術引進，就完全能較快地研制出中國的第三代壓水堆品牌，根本用不著全盤引進?？偨Y改革開放以來各行業(yè)的眾多經(jīng)驗教訓，黨和國家領導人已在明確指出，核心技術拿錢根本買不來。另外有一些人認為，中外差距太大，國內基礎太差，除了更堅決地實行全盤引進最先進的第三代核電技術，實現(xiàn)“一步跨越”，別無它途。

      世紀之交，剛成立不久的中核集團隆重推出自主設計的百萬千瓦級壓水堆核電機型CNP1000。筆者有幸曾在九華山莊CNP1000 推介會上作總體介紹。時任國家計委副主任的張國寶親臨會議指導。他對CNP1000的形象化褒獎，至今仍余音繞耳，使人振奮：“像掛在樹上的蘋果，跳一跳就可以摘下來”。無奈后來因善良的擔心、惡意的刁難、居高位者不作為和保烏紗者強叫停，CNP1000淡出江湖。但是，凝聚著科技人員集體智慧的自主化總體設計思想不斷深化，經(jīng)過大量的科研和試驗研究，汲取各種國外技術的精華，完成了獨具特色的CP1000初步設計。在日本福島事故后，中核集團毅然決定加大研發(fā)力度，實現(xiàn)自主化三代核電技術跨越。前后歷經(jīng)十余年，自籌經(jīng)費8億多，終于率先研發(fā)成功擁有完全自主知識產(chǎn)權的三代壓水堆機型ACP1000。

      就在這前后，以原國務院核電辦公室領導領銜的六位先哲上書國務院，認為現(xiàn)在我國已掌握的二代核電技術落后、安全性差，與“國際新標準”存在差距，不能再建。需要通過國際招標，全盤引進國外“成熟的先進第三代技術”，由外國核電供應商負責為我國建設4臺第三代核電機組。從2010年開始批量建設這種引進機型，不再建造二代機組，從而以全盤引進實現(xiàn)中國核電“一步跨越、統(tǒng)一技術路線”。

      2002年底，國家計委向國務院報送了《關于適度發(fā)展核電開展核電自主化工作的請示》。其主要精神為，建議在我國已掌握的核電技術的基礎上，通過“以我為主，中外合作”，也就是已證明是行之有效的秦山二期的建造模式，設計建造百萬千瓦級壓水堆核電廠。該文件還經(jīng)測算提出到2020年核電裝機容量要達到3200萬千瓦的目標。

      國家計委根據(jù)該文件精神和政府換屆前的國院總理辦公會“采用先進技術，統(tǒng)一技術路線”的要求，于2003年2月10日組織了核電自主化工作座談會，對工作做了進一步安排部署。中核集團高度重視，針對政府有關部門提出的“自主設計、國外咨詢”總體要求，以及兩集團具體設計思路上的差異，對自主設計的組織，提出 兩個自主化依托項目統(tǒng)一總體設計，結合具體廠址統(tǒng)籌協(xié)調、分別實施施工設計的工作模式。

      2003年3月中旬，國家計委要求中核集團和廣核集團按照“通過國際招標確定自主化依托項目技術方案”的思路，聯(lián)合編制“招標大綱”，開展招標準備工作。

      2003年3月22日國務院召開的研究核電發(fā)展問題會議明確提出了工作要求：立足國內，通過秦山二期擴建工程和嶺澳二期兩個依托項目自主建設，全面掌握改進型第二代核電技術；同時，將三門和陽江兩個核電項目作為對外引進第三代核電技術的自主化依托工程，抓緊開展對外招標談判工作。

      兩家集團于3月16日開始“十五”核電自主化依托項目聯(lián)合招標工作大綱的編寫。編寫過程中，我們感覺到，政府部門逐漸表露出新的意圖：通過招標引進國外先進的第三代技術，以市場換技術的方式實施全面技術轉讓，建設依托項目。然后消化吸收引進技術，自己建造其它機組，實現(xiàn)一步跨越式發(fā)展。從而原定的“秦山自主模式”在執(zhí)行時最終被取代。所以編寫的初稿根據(jù)政府部門不斷調整的工作思路，幾易其稿。集團公司認真學習領會上級領導意圖，責成相關部門繼續(xù)組織力量，做好招標支持工作

      4月中旬政府部門要求：由中國技術進出口公司牽頭，兩個集團公司參加，組成核電自主化依托項目招標團，啟動對外招標準備工作。貫徹國務院正式確定的“技貿(mào)結合、以市場換技術，通過國際招標，實施核電自主化依托項目，引進技術、實現(xiàn)核電自主化和本地化目標，建立今后核電自主建設和技術研發(fā)平臺”的指導思想，以及“通過招標來確定技術方案，高起點引進國外最先進的壓水堆技術，通過以市場換技術的方式實施全面的技術轉讓”的具體要求，審查兩集團4月10日提交的招標大綱并重新編寫，組織人員，準備集中工作。8 月11日至9月10日以及9月15日至9月29日，中核集團公司組織40多位專家，參加了招標團的集中編寫。11月3日至11月15日，招標團再次集中，學習貫徹國務院 “9.30”和“10.24”會議精神，對招標書初稿做了適應性修改，體現(xiàn)出“依托項目4臺機組技術為成熟、先進的第二代核電技術加改進”和“引進二代加改進技術的同時，引進第三代核電技術”等要求。2003年底，招標團將招標書建議稿報國家發(fā)改委審批。

      2004年9月28日，中國首個4臺百萬千瓦核電機組國產(chǎn)化依托項目國際招標書正式向全球發(fā)布。要求投標方案必須是先進的第三代壓水堆機型，4臺機組變成了浙江三門和山東海陽兩個廠址。同時宣布由中國技術進出口總公司、中核集團公司、中廣核集團公司組成的國家核電技術公司籌備組主導此次國際招標。同日法國阿?，m公司、俄羅斯ASE公司以及美國西屋公司聯(lián)隊三方購買了招標文件。按招標文件要求，5個月后，即 2005年2月28日截標。后來在2005年8月進行的議標第一階段中﹐俄羅斯由于技術原因被出局﹐引進談判就在法國阿海琺和美國西屋公司兩大核電巨頭之間進行。

      2004年10月28日國家核電自主化領導小組決定成立“國家核電技術公司籌備組”，負責公司組建和組織依托項目的對外招標談判工作?；I備組組長一再強調統(tǒng)一組織人員，集中開展工作的獨立性，相關文件和工作計劃等信息均無需通報集團公司。中核集團公司從此便被排除在技術談判的全過程之外。

      據(jù)報道，按計劃﹐2005年10月底就應出臺招標結果﹐但被宣布推遲到11月公布。到了11月再次推遲。直到2006年12月，歷時兩年半的中國第三代核電技術全盤引進國際招標終于塵埃落地，美國西屋公司的AP1000成為最后的贏家。
 
2. “一步跨越”的失誤后果及其原因分析

      坦率而言，當前中國核電的尷尬困境與全盤引進“一步跨越”脫離國內外核電發(fā)展實際、實施過早過快，違背核電技術發(fā)展的客觀規(guī)律密不可分。筆者如此不厭其煩地回顧2003年一年內政府與企業(yè)間互動的細節(jié)，是要說明：我國核電發(fā)展戰(zhàn)略從以我為主、中外合作的“兩步走”改變?yōu)橐揽咳P引進實現(xiàn)核電技術一步跨越的戰(zhàn)略轉變，只是在短短的一年時間完成的，出臺相當突然。它與計委以前召集的幾次核電自主化發(fā)展研討會上形成的共識不一致，兩大核電集團也沒有提出全盤引進的要求，看來應是少數(shù)人不切實際的主觀臆斷。所以整個引進談判過程中，許多業(yè)內有識之士一直通過“兩會”等各種渠道強烈反映意見。爭論的焦點不在于是引進AP1000還是EPR，而是針對需不需要全盤引進本身。

      上文介紹的政府有關部門關于利用外國技術的模式要求，從開始的外方向國內自主設計提供技術咨詢，數(shù)度更改后成為最終招標書規(guī)定只準采用“成熟、先進的三代壓水堆技術”投標的質變，時間之短、烈度之大，前所未見。何以發(fā)生如此巨變的深層次原因至今仍是未解之謎。但是，其后果之嚴重、影響之深遠，絕對不可小覷。

      直到今日，無論是EPR，還是AP1000在全世界仍然還是一臺機組也未建成，談不上成熟。目前國內三代核電自主化依托項目4臺AP1000機組建設嚴重拖期，兩家業(yè)主為此多支付的貸款利息等已超過百億元，可說是仍處于“設計難以固化、風險難以預計、成本難以承受”的“三難”境地。尤其是為了防止美國軍用技術流入中國，西屋公司專為中國AP1000機組全新設計的屏蔽式主泵研制，歷時7年尚未過關，成為中國所有AP1000核電機組特有的潛在共模故障源。首次在核電上使用的爆破閥，這個一次性部件的故障概率缺乏可信賴的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，在英國未來的壓水堆上被禁止使用。由于沒有主泵這個核電廠的“心臟”，直接導致至今一臺機組都未能進行主要系統(tǒng)的調試，離商用化批量推廣還有很長的路要走。這些關鍵核心設備部件不徹底解決，根本談不上開工新的AP1000項目。我國核電發(fā)展拓展規(guī)劃的實施將受到嚴重影響。這再次證明了不掌握核心技術，就不可能掌握核電自主發(fā)展的主動權。倒是那提前被出局的俄羅斯AES機組目前在國際核電市場上獨領風騷、遙遙領先。實際上，被采訪者說的讓俄羅斯投標商出局的“技術問題”之性質與AP1000的完全兩碼事。

      為了從組織上落實以AP1000一統(tǒng)中國核電發(fā)展的龐大市場，通過行政手段，上海728院被整體劃歸國核技。這個舉措使得中國本來就有限的核電設計力量被分割得更零碎。國核技將所有的AP1000技轉資料壟斷在手，長達3、4年之久，不與國內其它科研機構共享，理由是要首先消化吸收、滿足依托項目和大型壓水堆核電廠示范工程設計之需。在國家已為引進技術支付了全部費用后，國核技卻將這些資料小團體“私有化”，向國內有權共享的技術分轉讓國有企業(yè)單位收取高昂的分轉讓費用，而且深得西屋公司真?zhèn)鳎夹g打包出售一口價，拆零不賣。所以人們說，用一種壟斷來反對另一種壟斷，只能得到更厲害的壟斷。核電體制變得更加混亂。

      事實已無可辯駁地證明，當時提出全盤引進實現(xiàn)“一步跨越”，完全不切實際、過于草率。當時世界上西方三代機型中，ABWR已有良好的運行業(yè)績，但因是沸水堆機型而不予考慮。至于壓水堆機型中，到已延期公布招標結果的2005年11月，AP1000還未能獲得美國核管會（NRC）的安全評審許可。直到年底，NRC突出了一把政治，頒發(fā)了AP1000設計控制文件（DCD）第15版，才使西屋公司形式上具備了投標條件。但NRC明確指出，此版文件不能用在美國。適用于美國建造AP1000的DCD文件第19版6年以后才予批準。而世界第一臺EPR機組剛剛在芬蘭開工。按照核電技術發(fā)展規(guī)律，這兩種機型至多只能算是設計上的成熟。全盤引進的鼓吹者低估甚至根本瞧不起國內科研開發(fā)能力，而對國外供貨商的商業(yè)宣傳篤信不疑，甚至比西屋還西屋。后面的施工實踐證明它們連這一點都未達到，它們的頭4臺機組全部嚴重拖期。實施中，不考慮工程風險，4臺機組一起開工，沒有聽取許多專家“先上一臺試試看”的意見，導致拖期損失慘重。如果真如同他們鼓吹的那樣，在2011年就批量推廣，局面將更加難以收拾。

      折騰兩年多全盤引進木已成舟后，全盤引進的倡導者才發(fā)現(xiàn)：根本不可能指望在第一批AP1000機組建成并證明能夠安全運行后，靠批量建設AP1000機組來實現(xiàn)到2020年建成4000萬千瓦核電機組的原劃目標。于是不得不臨時改變初衷，為國內能設計的二代改進型核電機組發(fā)放路條，以免規(guī)劃指標無法實現(xiàn)。全盤引進的目標沒有達到，實際上施行了三代機組與二代改進型機組同時建設的兩條腿走路。技術路線還是統(tǒng)一到了原本1983年就統(tǒng)一了的壓水堆路線上。這個轉折充滿了諷刺意味：假如中國沒有被那些人根本瞧不上眼的自主掌握的核電技術，國務院批準的第一個核電發(fā)展中長期規(guī)劃就會成為一紙空文。這個臨時修正不能不令人質疑全盤引進的決策依據(jù)到底是什么？

      招標談判過程中，核電業(yè)主集團完全被排除在招標談判之外，不準參加，與業(yè)主企業(yè)集團在建設中承擔的安全和經(jīng)濟責任錯完全不對應，與黨的18屆3中全會的精神更是格格不入。這種做法的深層次原因不得而知，似乎難以用“領導決策”和“排除干擾”、“保守秘密”等能搪塞過去。采取了高度保密措施的招投標結束后不久，中技公司參與談判的副總經(jīng)理就被“雙規(guī)”，可見這里面的混水難以見底。

      被采訪者對中核集團在建的二代改核電機組拖期提出了嚴厲批評，要中核集團承擔責任。令人驚訝的是這位前高官如此不敢擔當，對自己在依托項目4臺機組嚴重拖期、造成上百億財務損失、影響核電發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行方面的責任，未做出一句自我批評，卻將責任上推給領導決策，下卸給專家意見，自己一點過錯也沒有。甚至面對被他一手忽悠起來的三大設備制造集團現(xiàn)在已年產(chǎn)10套以上，2015年將增至15套百萬千瓦核電機組核島主設備的產(chǎn)能嚴重過剩，訂單不足，他也敢說：“目前我們的國產(chǎn)化進度和當時的預期是非常吻合的”。只要引證出我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃中要求的，“2010年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力”這段話,讀者自會判斷誰與撒謊“非常吻合”。

      中核集團基于自身長期自主研發(fā)與消化吸收、融合國外先進技術的再創(chuàng)新，率先在國內研發(fā)成功有完全自主知識產(chǎn)權的三代機型ACP1000，完全滿足最新最高安全標準，屬于電力公司要求文件（URD）上清楚闡明的漸進型三代壓水堆機型，與AP1000這類革新型三代壓水堆機型具有異曲同工的效能。目前世界上研發(fā)成功的三代機型，除AP1000和CAP1400外，均為漸進型壓水堆機型。ACP1000率先研發(fā)成功，最雄辯地證明了全盤引進“一步跨越”的失誤，有力地支持了本文開頭講述的正確觀點，即中國已有的壓水堆核電廠設計能力，完全能自主研發(fā)出第三代機型，根本用不著花大價錢引進國外并不成熟的三代技術，而且用我們采購的4座商用核電機組當別人的試驗品，白白為供貨商填補了其知識產(chǎn)權形成過程中的空白。筆者將在下篇中詳細分析ACP1000由于其率先成功，反而在國內受到的不公正待遇。

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